武威市人民政府办公室关于印发武威市加快工业循环经济发展实施方案的通知

武威市人民政府办公室关于印发武威市加快工业循环经济发展实施方案的通知

武威市人民政府办公室关于印发武威市加快工业循环经济发展实施方案的通知

武政办发〔2012〕163号

各县区人民政府，市政府有关部门：

《武威市加快工业循环经济发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一二年六月二十六日

武威市加快工业循环经济发展实施方案

工业是我市“十二五”经济社会跨越发展的主导力量，也是发展循环经济的重点领域。为认真贯彻落实《甘肃省循环经济总体规划》及实施方案，加快推进全市工业循环经济发展，根据市政府办公室《关于印发武威市推进循环经济发展实施意见》和《武威市推进循环经济发展工作考核方案的通知》(武政办发〔2012〕84号)精神，制定本方案。

一、指导思想

以加快转变工业发展方式为主线，深入实施工业强市战略，以循环经济试点示范园区、重点企业、重点产业链和重点项目为载体，以延伸接续产业链和实施重点支撑项目为突破口，着力推进工业节能、节水、资源综合利用和清洁生产，加快构建重点产业循环体系，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的工业循环经济发展新格局，推动全市工业经济转型跨越发展。

二、总体目标

到2015年，全市工业循环经济产业体系形成一定规模，工业产业结构得到进一步优化，建成4个以上省级循环经济示范园区，培育20户以上循环经济试点或示范企业，实施60个以上循环经济发展重点支撑项目。全市万元工业增加值能耗较“十一五”末下降16%，万元工业增加值用水量控制在120立方米以内，规模以上工业用水重复利用率达到65%，工业固体废物综合利用率达到90%（不包括煤矸石），农副产品加工废弃物综合利用率达到80%。

三、重点工作

（一）大力推进循环经济试点示范园区和企业建设

1.改造提升现有省级循环经济试点示范园区和企业。按照试点示范、重点突破、有序推进的原则，将现有省级循环经济试点园区和试点企业分步改造提升为示范园区和示范企业。2012年10月底前，武威工业园区、黄羊工业园区、红沙岗工业集聚区、黄羊河农工商（集团）公司和民勤县威瑞环保公司编制完成循环经济发展规划，报经省工信委审批后组织实施。2013年上半年，3个示范园区和3户示范企业全部通过省工信委、省环保厅、省科技厅、省统计局、省财政厅联合考核评价和授牌。（责任单位：市工信委，配合单位：各县区政府、各工业园区管委会）

2.全力支持荣华工业园（荣华生物化工基地）开展循环经济试点示范。加快荣华公司易地搬迁技改扩建工程进度，实施玉米淀粉精深加工产业链项目，按照循环经济理念布局建设生物化工项目，创建具有一定规模的生物化工基地。争取在2013年审批为省级循环经济试点园区，2014年升级为省级循环经济示范园区。加快建设威龙葡萄酒循环经济生态产业基地，建设葡萄酒酿造及副产品综合利用等循环经济项目，打造循环经济生态示范园区。（责任单位：凉州区政府，配合单位：市工信委）

3.推进园区循环化改造。制定并组织实施《武威市园区循环化改造推进工作方案》，进一步加快黄羊工业园区国家级循环化改造示范试点建设进度，完成各年度建设任务。支持武威工业园区、民勤红沙岗工业集聚区、武威新能源装备制造产业园、古浪工业集中区等6个园区加快编制《循环化改造实施方案》，从空间布局、产业衔接、资源利用、污染治理、基础设施、运行管理等方面，推进循环化改造，探索发展工业循环经济的有效形式。争取将武威工业园区、红沙岗工业集聚区申报为国家级循环化改造示范试点园区。（责任单位：市发改委，配合单位：凉州区政府、市工信委、市财政局）

4.培育建设循环经济工业园区。各工业园区要充分发挥产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能，明确产业定位和发展目标，加快实施一批“补链”和“续链”项目，重点引进补链企业、关键链接项目和循环使用内部资源，建设和完善园区供热、供气、给排水、废物处理等一体化基础设施。通过延伸园区内部、企业之间的产业链条，形成相互共存的资源链、生产链和产品链，着力打造产业集聚、特色显明、功能配套、设施完善的循环经济产业园区，促进园区内各类产业、企业相互对接、相互支撑、互为依托、相互促进、互为供求、综合利用。（责任单位：各县区政府，配合单位：各工业园区管委会）

5.加快培育20户以上循环经济试点示范企业。坚持以骨干企业、重大项目为依托，支持荣华、太西煤、鑫淼、青啤、达利、威龙、皇台、正阳、响煤等企业延伸和拉长产业链，依托上游产品，开发下游产品，拓展相关产业，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业。2012年争取将荣华公司、响煤集团武威选煤公司、正阳公司、赫原生物制品公司等企业审批为省级循环经济试点企业。2013年和2014年再审批4户以上省级循环经济试点企业。到2015年，全市省级循环经济试点示范企业达到20户以上，其中示范企业达到8户。（责任单位：市工信委，配合单位：各县区政府、各工业园区管委会）

（二）加快培育和发展工业循环产业体系

强化政府协调引导，发挥市场配置资源的作用，以重点产业、重点企业、重点产品为依托，延伸、拉长、拉粗产业链，集中发展10条以上特色鲜明、循环特征明显、增值空间大、技术水平高的产业链网，构建符合循环经济发展要求的工业产业体系。

——酿造酒业循环体系。依托青岛啤酒武威公司、威龙公司、紫轩酒业、莫高酒业、皇台集团、武酒集团等酒类酿造企业，加快发展葡萄酒、啤酒、白酒产业。重点抓好威龙10万吨葡萄酒堡项目建设、紫轩酒业5万吨葡萄酒及莫高、皇台万吨葡萄酒项目达产达效。对酒类酿造过程中产生的废弃原料、葡萄渣、葡萄籽、酒糟、发酵沉积物、酒石酸及高浓度有机废水，通过产品代谢和废物代谢过程生成有价产品，配套发展纸箱、印刷、制瓶、瓶塞等各环节项目，形成酿造酒业循环经济产业链。同时，通过技术改造、集约经营等方式，进一步整合啤酒麦芽生产企业，支持金业麦芽、新野麦芽公司等企业开发麦芽糊精、结晶麦芽糖醇等新产品。

——淀粉加工业循环体系。依托荣华公司年产40万吨玉米淀粉、12万吨谷氨酸、1万吨玉米精炼油生产线等玉米深加工产业体系，充分利用搬迁技改配套实施的年产300万吨洗精煤生产线和年产150万吨焦煤生产线，进行炼焦供热发电，拓展电力回收，为玉米深加工、谷氨酸生产进行技术补链，着力构建“原煤—焦煤—发电—供汽—加工玉米淀粉—生产谷氨酸—原废弃物加工有机复合肥”的循环化体系建设。支持达利公司、正阳公司等淀粉加工骨干企业，加大副产品和废物资源循环利用项目实施力度，形成玉米、小麦和马铃薯原料种植、供应、淀粉加工，以及以淀粉为主的生物化工业循环体系。同时，利用玉米芯生产木糖、木糖醇和木糖功能食品，利用废弃物玉米渣提取菌体蛋白和生产食用菌、DDGS饲料等。

——面粉加工业循环体系。重点依托红太阳、延年、金穗等一批优势面粉企业对小麦进行精深加工，生产高档系列挂面、强力粉、中力粉、薄力粉等多品种面粉、传统食品专用粉和速冻食品、即食食品、方便食品、功能食品等产品。综合利用麸皮、小麦胚芽等副产物开发动物饲料、调味品、工业原料等系列产品。构建“小麦—面粉加工—麸皮、胚芽回收利用—废渣回用”循环经济产业链。

——饲料加工业循环体系。注重利用当地农副产品资源，以威龙、荣华、皇台、黄羊面粉加工基地等企业的副料和希望、铁骑力士等知名品牌，发展饲料加工业，将粮油生产副产物、牲畜骨粉等废弃物全部就地转化利用，形成资源替代、源头削减和废物交换利用的饲料加工产业循环体系。重点扶持新希望、东方希望、铁骑力士、天康等饲料企业达产达效。

——调味品加工业循环体系。依托凉州益民、柏树庄、凉州熏醋、凉都熏醋厂等企业，大力发展新型调味品、复合调味品和方便调料，开发生产新型家庭食用的综合调味品，提高产品的市场占有率。在发展熏醋、保健醋、酱油、番茄酱产品的同时，开发生产葡萄酒醋、具有降血脂功能的红曲醋、醋胶囊、小麦胚芽醋、醋饮料等高科技含量、高附加值的新产品，构建调味品产业循环体系。加大辣椒色素、辣酱等系列产品开发力度。

——畜产品加工业循环体系。以天祥肉类、天润公司等企业为依托，重点发展肉食品精深加工。开发分割肉、排酸肉和直接食用的各类熟肉精制品；利用家畜副产品生产高档服装革、医用肠衣，积极开展畜禽内脏、肥膘及毛、骨、血资源综合利用项目的前期工作，开发生物制药和生物保健制品。逐步扩大干酪素、酪蛋白活性多肽等产品的生产、开发和深加工。采用先进的工艺技术加工生产学生奶、酸奶、含乳饮料等。形成以肉、乳制品为主的畜产品加工循环体系。

——绿色果蔬加工业循环体系。发挥瓜果蔬菜资源质优量大的优势，在加快基地建设的基础上，以绿色食品、无公害食品生产和加工为主体，培育瓜果蔬菜精深加工龙头企业，建设2000吨真空脱水蔬菜、3000吨蔬菜粉粒、4000吨超微蔬菜粉、1万吨大白蒜系列产品加工、万吨规模气调库等项目。积极发展果蔬贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及其果蔬皮渣的综合利用。

——煤化工产业循环体系。利用新疆、内蒙和我市的煤炭资源，以武威南煤炭集疏运中心为依托，大力发展以煤炭为原料的煤化工产业。支持响水河煤业武威选煤公司、酒钢天威公司、太西煤民勤实业公司、窑煤集团天祝煤矿等企业开展煤炭洗选和加大煤炭资源开发力度，重点以煤炭为原料开发煤的衍生产品，发展甲醇、烯烃、二甲醚、煤制天然气、页岩油等煤化工产品，并以甲醇为原料发展下游精细化工产品（甲醛、醋酸系列产品），同时发展燃煤发电、新型建筑材料等产品的生产，加快煤电化一体化进程。

——新能源及装备制造产业循环体系。充分利用我市光、热、风能资源，依托甘电投、中节能、华电集团、中广核、中电国际、大唐、国电、湘电等国内知名企业，大力发展风电、光伏、光热发电及装备制造产业。支持发展太阳能、风能装备业，特种车制造业为主的交通运输装备业、农业机械、建筑机械制造业，以及电动车、自行车制造和LED太阳能路灯制造等产业。积极发展农作物秸秆等生物质能发电、生物质制气、生物液体、固体成型燃料等新型能源，形成多类型的新兴能源产业链。

——精细化工产业循环体系。依托丰富的石灰石资源，承接电石深加工为主的精细化工产业，以氰氨化工、乙炔化工、一碳化工及新型建材为主攻方向，支持开发科技含量高、附加值高的下游产品，重点抓好200万吨电石项目建设，引进建设40万吨石灰氮、1万吨硫脲、30万吨PVC、1万吨硝酸胍、2000吨黄胺嘧啶、5000吨咪唑烷、1.2万吨敌草隆、4000吨精乙酯等产业链延伸项目，积极开发食品级、药品级超微细碳酸钙及后续加工产品。同时，发展废气、废水、废渣、废热综合利用项目。

——新兴碳材产业循环体系。充分发挥碳化硅产业规模优势，积极发展碳化硅生产及精深加工为主的新兴材料工业，承接发展碳化硅超微粉、纳米级微粉和冶金脱氧剂、耐高温材料、功能陶瓷、高级耐火材料等高附加值产品，建立新型碳材工业生产链，加快推进天祝碳基新材料基地建设，着力打造全国重要的碳基新材料生产基地。

——电解铝及其深加工产业循环体系。充分利用土地资源丰富、劳动力、电力成本较低、环境容量相对较大、铁路运输方便等比较优势，加快建设武威特色高载能产业基地，就近消纳风电、光电及配套调峰火电电力，承接发展煤电铝一体化项目，建设煤电铝一体化循环经济产业园。重点做好110万吨电解铝及其深加工和自备电厂等项目的承接落地工作。

（责任单位：市工信委、市发改委，配合单位：各县区政府、各工业园区管委会）

（三）加快实施一批循环经济重点支撑项目

1.积极谋划、申报一大批循环经济重点项目。按照开放征集、动态更新和“无中生有抓项目”的原则，加紧完善工业循环经济发展项目库，入库项目达到200个以上。“十二五”期间，重点组织实施60个以上工业循环经济重点支撑项目，把循环经济建设的各项任务落到实处。开通“循环经济项目审批绿色通道”，简化审批程序，提高效率。全力帮助企业争取资源节约和环境保护中央预算内投资、中央财政节能技术改造奖励项目、省级节能和循环经济发展专项资金等支持。（责任单位：市发改委、市工信委，配合单位：各县区政府、各工业园区管委会）

2.加快实施一批工业节能重点项目。以碳化硅、铁合金、电石、建材、供热等行业为重点，加大节能技术改造力度，实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量系统优化等节能技术改造工程。加快实施古浪鑫淼公司废气余热电站技改、电机系统节能改造、全圣明胶公司年产2000吨明胶生产线节能改造及资源综合利用、中大铝型材公司铝型材生产线节能改造、国电电力武威公司热电联产、武威城南和城北集中供热扩容、各县城区集中供热等重点节能工程项目，力争早日建成发挥效益。（责任单位：市工信委、市发改委、市建设局，配合单位：各县区政府）

3.加快实施一批工业节水技术改造项目。以食品、造纸、煤矿等高用水行业为重点，实施太西煤集团民勤实业公司矿井疏干水利用、武威工业园区污水处理及中水回用、武威新能源装备制造产业园再生水处理厂、长城麦芽公司麦芽生产废水处理及中水回用、赫原生物公司木糖生产线节水改造及中水回用、古浪惠思洁纸业公司造纸污水深度处理等节水技改项目。（责任单位：市工信委，配合单位：市水务局、各县区政府）

4.加快实施一批循环经济产业链项目。“十二五”期间，围绕打造五个百亿级产业集群，重点实施煤炭洗选、火电、热电联产、光伏发电、风力发电、生物质能发电等能源产业链项目；煤化工、盐化工和生物化工等特色化工产业链项目；碳基新材料基地、特种合金项目、电解铝项目、大型特色铝合金项目、金属镁及镁合金项目、新型干法水泥项目等冶金建材和新材料产业链项目；太阳能光伏装备、光热装备、风能装备及零部件、输变电设备、汽车、新型农机、电动车及电冰箱等装备制造产业链项目；特色食品产业链项目。（责任单位：市发改委、市工信委，配合单位：各县区政府、各工业园区管委会）

5.加快实施一批工业“三废”资源综合利用项目。以综合利用工业“三废”、共伴生矿产资源、农副产品加工废弃物为重点，实施松树建材利用工业废渣生产新型墙体材料、恒泰建材9000万块煤矸石烧结砖、太西煤集团民勤实业公司5000万块煤矸石多孔砖、黄羊工业园区小麦加工副产物综合利用、玉米加工副产物综合利用、秸秆生产食用菌及菌渣综合利用、民勤荣盛公司利用农作物秸秆生产生物质棒炭和有机炭等综合利用重点项目。（责任单位：市工信委，配合单位：市环保局、各县区政府）

（四）突出加强工业领域节能降耗

1.严格实行工业节能目标管理责任制。各县区要正确处理加快工业发展与推进节能减排的关系，切实抓好工业节能工作，落实目标责任，严格考核奖惩，实行问责制，做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位，确保完成“十二五”各年度工业节能目标任务。（责任单位：市工信委，配合单位：各县区政府）

2.突出加强重点行业和重点企业节能监管。切实加强工业节能形势研判和预警监控，重点抓好碳化硅、电石、铁合金、水泥等重点行业和年耗能2000吨标煤以上重点用能企业的节能监管，依法开展节能执法监察。（责任单位：市工信委，配合单位：市统计局、各县区政府、各工业园区管委会）

3.依法关停淘汰落后产能。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，加快淘汰水泥、铁合金等行业的落后生产能力。依法关闭一批严重浪费资源、严重污染环境、存在安全隐患的小企业。同时，加快建立完善落后产能退出机制，帮助企业争取淘汰落后产能奖励资金和关闭小企业补助资金，促进关停淘汰企业遗留问题的解决，维护社会稳定。（责任单位：市工信委，配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市工商局、市质监局、各县区政府）

4.加强工业固定资产投资项目节能评估审查。严格执行国家和省上制定颁布的各类项目的能耗、水耗准入门槛，从源头上把好新、改和扩建工业项目的节能评估审查关。加强对项目建设和投产运行节能措施落实情况的全过程监管。（责任单位：市工信委、市发改委，配合单位：各县区政府、各工业园区管委会）

5.夯实工业节能基础管理。进一步完善工业企业能源统计制度，改进统计方法，建立反映不同行业和重点企业的能耗水平的工业节能统计和监测体系。对年耗能5000吨标煤以上重点用能企业实施网上直报，加强动态监控。督促企业分批开展能源审计，深化能效水平对标活动，力争达到或接近行业能耗先进水平。（责任单位：市工信委、市统计局，配合单位：各县区政府）

（五）加大工业清洁生产工作力度

1.深入实施《清洁生产促进法》，坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，引导、鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产审核，选择响煤集团武威选煤公司、甘肃正阳农工贸公司等一批企业启动自愿性清洁生产试点。督促企业执行重点行业清洁生产标准，实施低、中费审核方案，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。（责任单位：市工信委、市环保局，配合单位：各县区政府）

2.对污染物排放超过规定标准、排放总量超过控制指标、使用有毒有害原料进行生产以及排放有毒有害物质的酿造、生物加工、印染、水泥、畜产品加工、建筑材料加工等企业，依法开展强制性清洁生产审核。（责任单位：市环保局，配合单位：市工信委、各县区政府）

3.引导企业参与ISO14000环境管理体系和绿色产品认证，培育一批低消耗、低污染、高效益的绿色企业，到2015年创建10户以上“绿色企业”。（责任单位：市环保局，配合单位：市工信委、各县区政府）

（六）扎实推进工业节水工作

1.加强工业节水基础管理。加快建立工业节水目标责任制，督促指导规模以上工业企业落实用水季报告制度，全面加强节水管理，形成有效的工业节水管理机制。在全力保障重点项目用水需求的同时，确保完成“十二五”各年度万元工业增加值用水量目标责任。（责任单位：市工信委、市水务局，配合单位：各县区政府）

2.切实加强工业企业计划用水和定额用水管理。及时修订全市重点行业用水定额，加大对企业执行取水定额标准的监督检查力度。加强生产过程和工序用水管理，对重点用水行业，实行用水总量控制、水污染物排放控制，不断提高工业用水效率。（责任单位：市水务局、市质监局、市环保局，配合单位：市工信委、各县区政府）

3.深化工业节水示范点创建活动。积极支持青岛啤酒武威公司等企业加快节水示范点创建进度，完成创建目标；启动第二批工业节水示范点创建工作。（责任单位：市水务局，配合单位：市工信委、各县区政府）

4.积极推广应用工业节水新技术、新工艺。结合青岛啤酒武威公司、荣华公司、武酒集团、高新纺织公司等企业搬迁入园，全面推广应用国内外先进节水技术、工艺和产品，较快提升企业用水效率。在其它重点用水企业中，加快淘汰落后的高用水工艺、设备和产品，推广节水新工艺、新技术和新设备，推广中水回用、一水多用、循环用水和“零排放”等节水技术，减少新鲜水的取用，提高水资源的循环利用率。（责任单位：市水务局，配合单位：市工信委、市科技局、各县区政府）

（七）深入开展工业废弃物综合利用

1.鼓励工业企业积极开展利用工业废弃物为原料的生产活动，进一步加强余热、余压、余气和废渣、废料、废水等回收利用，重点抓好炉渣、氰胺渣、粉煤灰、煤矸石、废旧塑料、秸秆等各类固废物的综合利用。（责任单位：市工信委，配合单位：市环保局、各县区政府）

2.认真落实国家资源综合利用优惠政策，加强对资源综合利用企业的管理和日常监督。（责任单位：市工信委，配合单位：市财政局、市国税局、市地税局、各县区政府）

3.加强农副产品加工废弃物综合利用，重点对面粉加工、调味品加工、啤酒麦芽加工、木糖生产过程中产生的废渣进行回收和再利用，实现废弃物循环利用。（责任单位：市工信委，配合单位：各县区政府）

4.加大新型墙材推广应用力度，积极支持新型墙材生产企业加快发展，加快“禁实”工作进度，确保按省上要求完成墙改和“禁实”目标任务。（责任单位：市建设局，配合单位：市工信委、各县区政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实职责分工。各县区政府要把发展工业循环经济摆在推进工业跨越发展的重要位置，加强组织领导，结合实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，扎实推进工业循环经济发展。各级工信部门要切实发挥牵头职责，会同发改、环保、财政、水务、科技等部门认真负责工业领域循环经济发展的组织、指导、推进和协调服务工作，及时研究解决推进过程中的困难和问题，促进各项工作落实。（责任单位：市直有关部门，各县区政府）

（二）完善工作机制，推动责任落实。各县区、各有关部门、各工业园区要建立抓落实的工作机制，每项工作都要确定责任领导和具体责任人，做到层层有责任，逐级抓落实，确保领导到位、责任到位、措施到位、协调到位、落实到位。切实形成政府领导、部门协作、企业为主的工业循环经济发展新格局。（责任单位：市直有关部门，各县区政府）

（三）加强试点示范，抓好典型引路。开展工业循环经济试点示范的园区和企业，要在摸清现状、找准问题、科学分析的基础上，加快制定和实施循环经济发展规划，实施一批重点项目。通过试点示范，树立先进典型，为加快发展工业循环经济提供示范。各级工信部门、各省级循环经济试点示范园区管委会要加快建立工业循环经济发展及节能、节水的统计监测体系和考核评价体系。各省级循环经济试点示范园区管委会要认真执行循环经济试点示范工作情况报告制度，及时向市工信委反馈试点示范工作进展情况，提出意见建议。（责任单位：市直有关部门，各县区政府、各工业园区管委会）

（四）强化激励约束，加大扶持力度。市、县区要综合运用各种政策手段，加大对工业循环经济发展的支持力度，形成有效促进工业循环经济发展的激励和约束机制。鼓励和引导企业自筹资金、银行信贷及社会化资本加大对工业循环经济发展项目的投入。支持重点企业与高等院校、科研院所和高新技术企业合作，解决工业循环经济发展中的技术瓶颈制约。各级工信、财政、国税、地税等部门要全面落实国家资源综合利用、合同能源管理、节能环保设备使用等方面的税收优惠政策。对发展循环经济、推行清洁生产的企业，发改、工信、环保、国土等部门在项目审批、专项申报、环评批复、土地供应等方面加快办理，并落实相关优惠政策。（责任单位：市直有关部门，各县区政府）

（五）开展宣传培训，营造良好氛围。发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，广泛宣传发展工业循环经济的法规政策和先进典型，推广循环经济和清洁生产新理念。在市、县区工信网上建立循环经济专栏，介绍循环经济相关知识、循环经济发展政策及相关信息。围绕工业循环经济发展主题，举办专题培训活动。加大循环经济相关人才的引进和培养，为推进工业循环经济发展提供人才支撑。（责任单位：市直有关部门，各县区政府）

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