关于印发东莞市对口支援新疆工作方案的通知

关于印发东莞市对口支援新疆工作方案的通知

关于印发东莞市对口支援新疆工作方案的通知

东府〔2010〕61号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市对口支援新疆工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府

二○一○年七月二十六日

东莞市对口支援新疆工作方案

按照党中央、国务院和省委、省政府新一轮对口支援新疆的工作部署，我市对口支援新疆生产建设兵团农三师图木舒克市。这是省委、省政府交给我市的重大政治任务，也是我市义不容辞的责任。做好对口支援工作，对加强两地交流、促进民族团结、加快当地经济社会发展、实现共同富裕和维护边疆稳定等都具有极其重要的意义。为顺利推进对口支援各项工作，根据中央《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》和《广东省对口支援新疆工作方案》，结合我市和农三师图木舒克市两地实际，制定《东莞市对口支援新疆工作方案》。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于对口支援新疆的决策部署，紧紧围绕省委、省政府提出的“争当新时期对口援疆工作排头兵”的总体要求，从维护祖国统一、促进民族团结、实现中华民族伟大复兴的高度出发，以强烈的责任意识、深厚的民族感情、务实的合作精神，组织动员全市各方力量，密切配合当地党委、政府，全力做好对口支援各项工作，确保圆满完成任务，争当新时期对口支援兵团系统工作排头兵，向省委、省政府和农三师图木舒克市人民交上一份满意的答卷。

二、总体目标

按照中央的要求，新一轮对口支援新疆工作期限为2011年至2020年。根据省的部署，我市对口支援农三师图木舒克市工作的总体目标是：从2011年开始，全面推进对口支援工作，力争至2015年，使农三师图木舒克市经济发展明显加快，经济实力明显增强，各族职工群众生活明显改善，团场城镇面貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层组织建设明显加强，社会稳定明显巩固；至2020年，使农三师图木舒克市显著提高自我发展能力，最大程度地缩小与内地的差距，生产发展，生活富裕，生态良好，民族团结，社会稳定，确保实现全面建设小康社会的目标。

三、总体要求

（一）正确处理好当前发展与长远发展的关系。对口支援新疆是一项长期的工作，必须立足当前，着眼长远，循序渐进，既不能贪大求全、好高骛远，又不能急于求成、饥不择食。在做好当前工作，让团连各族职工群众亲身感受到党和政府送来温暖的同时，要注意着眼长远谋划，规划建设一批影响深远的项目，努力增强发展后劲，促进可持续发展。

（二）正确处理好资金帮扶与多渠道支持的关系。在立足计划内资金支持的同时，要重视资金支持以外的各种形式支持，特别是要在更新观念、人才智力、培训教育、转移就业、经贸合作、产业发展、技术交流等方面予以重点支持，通过创新工作载体，扩大援建效果。

（三）正确处理好政府力量与市场力量的关系。在重视政府支援的同时，要重视发挥我市产业基础较好和农三师图木舒克市资源较丰富的优势，积极引导我市的市场主体参与经贸合作和产业发展。财政援助资金主要用于改善民生，市场资金主要用于产业发展，增强对口支援工作成效。

（四）正确处理好依托当地发展与外部拓展的关系。农三师图木舒克市毗邻南疆重镇喀什市，通过多个口岸可连接中亚和西亚。要用世界眼光和开放思维来谋划农三师图木舒克市的城乡建设和产业发展，在立足当地资源禀赋、生产要素等优势和条件的同时，要重视研究周边地区的外部环境和市场需求，开拓外部市场，增强辐射能力，拓宽发展空间。

四、工作原则

（一）坚持科学规划，有序推进。坚持规划先行,在与受援地经济社会发展总体规划有效对接和科学论证的基础上，科学编制对口支援规划。强化规划的权威性，在当地党委政府和省前方指挥部的统一领导下，精心组织，有序推进规划的实施。

（二）坚持全面支援，民生优先。全面实施经济援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质支援与文化交流紧密结合起来，着力增强当地自我发展能力。把保障和改善民生放在优先位置，当前着力解决群众生产生活中最直接、最现实、最迫切的问题。

（三）坚持先易后难，分步实施。对受援地的援建要求进行梳理、分类，分清轻重缓急，优先实施重要而又见效快的事项，相对集中规划援建项目和安排援建资金，使支援工作早见成效，群众早得实惠，从而增强发展信心。

（四）坚持协作共建，互利共赢。充分尊重当地党委、政府和群众的意见，与受援地党委、政府密切配合，共同开展对口支援工作。做到支援不包揽、配合不替代、到位不越位。坚持优势互补、互利互惠、合作双赢，加强两地战略合作，形成双方发展合作战略框架协议。

（五）坚持全力以赴，讲求实效。坚决按照中央和省委、省政府的要求，调动各方力量，全力以赴做好对口支援工作。在实际工作中，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，扎实推进，以工作实效取信于民。

五、主要任务

根据农三师图木舒克市发展总体规划和省确定的对口援建资金总量，制订我市对口支援农三师图木舒克市规划，敲定对口支援具体项目，积极推进援建工作。具体要按照“以改善民生目的，以产业发展为关键，以人才教育为支撑，以基础设施为先行，以政府、市场结合为动力”的思路，重点抓好以下“六方面”工作。

（一）以完善团连基础设施建设为重点，努力改善职工群众基本生活条件。把团连基础设施重点项目建设作为援建工作的重要抓手，统一规划，分步实施，努力改善职工群众基本生活条件。按照建设新型团场的要求，规划建设团场和连队职工住房以及供水、排水、供热、道路、垃圾处理、绿化等设施，改善基础设施条件；规划建设团场学校、医院、卫生院、文化站等公共服务设施，完善市级广播电视设施、市级医院和团场医院医疗设备、学校教学设备等，提升公共服务水平；配套建设农三师图木舒克市城区电网、供热管网等基础设施，改善人居和投资环境。

（二）以支持产业发展为重点，努力增强自我发展能力。按照农三师图木舒克市统一规划，结合农三师图木舒克市的资源优势，支持发展现代农业、农产品加工业、资源型工业、旅游业等产业，增强自我发展能力。帮助建设现代农业示范区，整治农田基础设施，引进推广新品种、新技术、新设施，大力发展高效节水农业、设施农业、特色林果业、现代畜牧业和中草药业；探索农产品加工合作，引进农产品加工龙头企业，加快推进农产品冷链、储运交易，推进农产品产销对接，加快农业产业化进程；科学规划建设工业园区，完善园区配套设施，强化园区招商引资工作；依托当地丰富的矿产资源，支持发展矿产资源的勘探、开发及加工；规划发展民族特色文化旅游业，提升文化旅游设施接待能力和接待水平；有效发挥我市制造业发达和市场体系完善的优势，支持我市企业到农三师图木舒克市投资，帮助农三师图木舒克市农产品建立在莞销售渠道，通过扩大经贸合作，实现互利共赢。结合当地优势资源和特色产业，探索举办调结构转方式论坛和中国棉纺业发展论坛，增强产业发展氛围。

（三）以开展教育、人才支援为重点，努力为可持续发展提供人才保障和智力支持。重视抓好人才支援，研究制定人才培养、培训计划，通过实行双向挂职、两地培训以及支教、支医、支农等办法，帮助农三师图木舒克市培养各类专业技术人才和经济管理人才；重视抓好教育支援，帮助团场学校完善基础设施，充实教学设施，搞好双语师资、骨干教师、行政队伍培训，提升师资队伍素质，促进教育事业加快发展。积极开展民族团结“手拉手”活动，促进两地干部群众的交往，进一步促进民族团结。

（四）以促进就业为重点，努力增加团场职工群众收入。支持加快职业培训实体建设，大力发展中等职业技术教育和职业技能教育，提高劳动者就业技能；帮助完善公共就业服务体系，鼓励支持发展劳动密集型产业和文化旅游等第三产业，尽可能多吸纳当地劳动力就业，逐步提高就近就地就业比例；实施受援地劳动力转移就业计划，建立完善劳务直接对接机制，组织实施企业定点定向劳务输出培训，适度有序组织富余劳动力来莞就业；加大扶贫开发力度，帮助困难团场、边境团场的职工群众加快实现脱贫致富。

（五）以开拓国内外市场为重点，努力提高开放型经济水平。抓住南疆地区对西开放特别是国家在喀什地区设立特别经济区的历史机遇，提高农三师图木舒克市利用市内市外、国内国外两种资源、两个市场的能力和水平。结合我市产业转移和实施扩大内需政策、开拓国内市场的实际，引导我市企业帮助农三师图木舒克市建立产品营销基地、出口商品生产基地，完善物流设施，开拓国内外市场。积极组织我市企业参与“喀交会”，提高“喀交会”层次，扩大其辐射范围，发挥其对外开放的窗口和平台作用。

（六）以生态整治为重点，努力改善人居环境。支持营造防风固沙林、农田林网、河流林带、道路林网等林带林网建设，加强对沙化土地和盐碱土地的生物治理，加强城镇垃圾和污水处理等环境整治工作，努力建设宜居新农三师图木舒克。

六、保障措施

（一）组织保障

1.建立强有力的领导机制。成立市对口支援新疆工作领导小组，由市委副书记、市长李毓全任组长，市委常委、常务副市长冷晓明，市委常委、组织部部长庞国梅，市人大常委会副主任李秀冰，市政府副市长邓志广，市政协副主席刘发枝，市政府秘书长殷焕明为副组长，市有关部门主要领导为领导小组成员，统筹协调全市对口支援新疆工作。领导小组下设办公室(设在市发展和改革局)，负责领导小组日常工作。

2.建立多方联动的合作机制。强化市有关部门与省直对口部门的衔接沟通，争取上级部门尽可能多的支持。在全面开展对口支援工作前，市有关部门要派出干部和技术人才到受援地区开展前期工作对接，开展调查研究，完善对口支援方案，并组织本部门、本行业帮助受援地做好规划编制、技术援助、人才培训、招商引资、开拓市场等工作。调动各种积极因素，发动各方力量，整合各种资源，多形式、多渠道、全方位开展对口援疆工作，形成强大工作合力。

3.建立运转高效的协调机制。建立领导小组与受援地决策层每年两次定期沟通的协调机制，协商决策对口支援重大事项。建立领导小组办公室与省领导小组办公室、省前方指挥部以及受援地援疆办的沟通联系制度，做好与前后方对口援疆工作的联系衔接，保持前后方高度一致，促进对口支援工作对接及时高效，形成上下联动、内外一致、协调统一、无缝策应的高效运转局面。

（二）人员保障

向农三师图木舒克市派出工作队，与当地党委、政府密切配合，会同当地有关部门具体组织实施援建任务和援建项目。同时，负责做好我市与受援地党委、政府的联系和衔接，及时向领导小组及办公室反映受援地区的要求，确保前后方信息畅通。工作队成员按照省委组织部的统一安排，从市有关部门和镇街得力干部中选派，在省向喀什地区派出的前方指挥部的直接领导下开展工作。援建期间，市有关部门根据受援地经济社会发展需要和省里面的安排，派出支教、支医、支农等专业技术人员，前往开展支援工作。

（三）资金保障

1.援疆资金的筹措。对口支援农三师图木舒克市资金由我市出资和省筹集（含省级财政资金和其他地市出资）两部分构成，采取最终由省统筹分配的办法进行管理。其中：我市出资部分严格按照省规定的出资数额列入年度预算安排，期限为2011-2015年，暂定5年；2016-2020年我市援疆的出资问题，待省将来进一步明确后，按照省的有关规定执行。2011年省分配给农三师图木舒克市的资金量为4亿元（初步估算当年我市出资为10,289万元），2012-2015年省援疆资金的分配，原则上将按援建项目总体方案、参考国家测算的比例确定。

2.援疆项目的安排。市援疆工作队会同市援疆办根据市对口支援农三师图木舒克市规划和上年度项目完成情况，商农三师图木舒克市共同提出年度对口援建项目投资计划建议，经市政府讨论通过后，报省援疆前方指挥部审核，再由省援疆前方指挥部报省对口支援新疆工作领导小组审批。

3.援疆资金的使用。援疆项目资金由省财政厅根据省援疆工作领导小组下达的年度项目投资计划拨付。先在前方工作队设立财政专户，待省财政厅明确资金拨付办法后，按规定进行操作。前方工作队未进驻前，市财政局负责与省财政厅沟通，做好相关工作的衔接。

（四）监管保障

1.工作任务的落实。市援疆办根据省援疆工作领导小组下达的年度项目投资计划，将相关工作任务分解至有关单位，并要求有关单位制订年度工作方案予以落实。将各单位年度援疆工作任务落实情况及实际效果纳入市政府重点工作督查范围，并定期进行考核。

2.资金和项目的管理。严格执行项目基本建设管理制度，援建资金不得用于党政机关办公楼建设。市前方工作队要积极配合省前方指挥部加强对资金和项目的检查、稽察和审计，市审计和财政部门要定期前往受援地开展项目、资金审计和核算等工作，确保资金安全、项目安全和干部安全。

（五）工作经费保障

市财政预算每年安排对口支援新疆专项工作经费，用于对口支援工作前期调研、规划编制、考察交流和保障市援疆办正常运作等；市财政预算每年安排专项资金，保障前方工作队工作开展所需，具体方案由工作队制定，报市政府审批。市财政安排专项资金，用以在受援地建设援疆干部宿舍，相关资金不计入对口支援资金盘子。市财政参考目前市援川干部的标准对前方工作队员和支教、支医、支农等专业技术人员进行补贴，具体方案由工作队和相关部门按有关规定提出，报市政府审定。

七、2010年重点工作及分工

2010年为开展新一轮援疆工作的准备阶段，主要任务是进行联系对接、开展调查研究、制定援建方案、编制援建规划，明确对口支援的目标、任务、项目和措施等，并组织推进先期试点项目。具体重点工作及分工如下：

（一）推进试点项目建设。抓紧与受援地党委政府研究，尽快确定50团小城镇示范建设项目、“日光温室”大棚项目两个先行试点项目建设方案，在7月底前完成施工图，8月初前开始动工，确保11月底前高质量完成，为明年全面推开对口支援工作积累经验。（由市城乡规划局、市农业局分别负责）。

（二）落实对口支援资金。加强与省财政厅沟通，尽快明确我市对口援建试点项目资金的出资方，按照省的要求筹措援疆资金，并将2011年对口援疆所需资金纳入明年预算。抓紧做好在前方工作队设立财政专户等工作的衔接。（由市财政局负责）

（三）编制对口支援规划和2011年度援建项目投资计划。深入调研，科学论证，认真编制对口支援规划和2011年度援建项目投资计划，8月底形成初稿，9月20日前完成送审稿报市援疆工作领导小组审定，9月底前报省。（由市援疆办牵头负责，市城乡规划局等成员单位配合）。

（四）编制农三师图木舒克市城市规划。包括市域城镇体系规划、农三师图木舒克市总体规划、团部建设规划修编和重点地区修建性详细规划等，9月底前完成。（由市城乡规划局负责）。

（五）编制对口支援专项规划初稿报省汇总。按照省的要求，会同受援地区编制4个专项规划初稿，报省牵头部门汇总，于9月中旬前完成。规划年限为2011-2020年，重点突出2011-2015年。包括城乡建设、基础设施、公共服务、产业发展等专项规划。具体分工如下：

城乡建设规划，包括城镇体系、城乡住房建设等内容，由市城乡规划局负责。

基础设施规划，由市水务局、交通运输局、林业局分别负责编制水利、交通、生态保护等专题，由市发改局牵头并汇总。

公共服务规划，由市教育局、卫生局、民政局、文化局、社保局、人力资源局分别负责编制教育、卫生、民政、文化、社会保障及劳动培训和转移就业等专题，由市发改局牵头并汇总。

产业发展规划，由市经信局、农业局、外经贸局、旅游局分别负责编制工业、商贸、农业、开放型经济、旅游等专题，由市经信局牵头并汇总。

（六）选派援疆干部。制订选派方案，从市有关部门和镇街选派得力干部，组建前方工作队，做好相关培训工作，年底前进驻受援地开展工作（由市委组织部负责）。按照省里面的要求和受援地的实际需要，派出支教、支医、支农等专业技术人员，前往受援地开展支援工作。（由市教育局、卫生局、农业局分别负责）。

（七）配合省做好协助受援地编制“十二五”规划的有关工作。（由市发改局根据省发改委的要求，协调市有关部门派出专业人员配合）。

（八）组织市场调研。按照省的有关要求，8月底前组织动员我市企业到受援地区进行市场调研，形成调研报告，为今后两地企业合作做好准备。开展举办“调结构转方式论坛”和“中国棉纺业发展论坛”可行性研究，抓紧提出具体工作方案，报市援疆工作领导小组审定后实施。组织我市企业参与在受援地区或广州、深圳举行的粤喀经贸合作洽谈会。（由市经信局负责）。

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