百色市人民政府办公室关于印发百色市自然灾害救助应急预案的通知

颁布单位：广西壮族自治区百色市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市自然灾害救助应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月六日

百色市自然灾害救助应急预案

1应急响应

1.1信息报告

1.2应急响应

1.3响应分级

1.4响应标准

2组织指挥体系及职责

2.1应急救援指挥部

2.2应急指挥部职责

3各组工作职责

4应急结束

5附则

百色市自然灾害救助应急预案

依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《国家自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》《百色市突发公共事件应急预案》，制定本预案。

本预案适用于百色市行政区域内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、低温冻害等气象灾害，地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的突发公共事件。

1应急响应

1.1灾情信息报告

1.1.1灾情初报

县（区）人民政府、市民政局在接到自然灾害报告后，要在２小时内完成灾情数据的审核、汇总工作，上报市人民政府。

1.1.2灾情续报

在重大自然灾害灾情稳定之前，民政部门要执行24小时零报告制度。特大灾情根据需要随时报告。

1.2应急响应

市人民政府值班室接到县（区）人民政府、市民政部门自然灾害事件报告后，按照相关规定立即报告市人民政府、自治区人民政府，市人民政府立即召集相关部门领导、专家会商,宣布启动相应级别的应急响应。

1.3响应分级

自然灾害应急响应等级分为四级:特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

1.4响应标准

1.4.1出现下列情况之一的，为Ⅰ级响应：

（1）死亡30人以上；

（2）紧急转移安置人口30万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋10万间以上；

（4）连续干旱30天以上，造成100万人以上饮水困难;

（5）市人民政府决定启动本级响应的其他事项。

发生以上情况之一，由市人民政府市长宣布启动I级应急响应。如事态有进一步扩大、升级、恶化趋势，超出市本级处置能力的，由市人民政府向上级人民政府请求启动上级应急响应预警。

1.4.2出现下列情况之一的，为Ⅱ级响应：

（1）死亡20人以上，30人以下；

（2）紧急转移安置人口10万人以上，30万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1万间以上，10万间以下；

（4）连续干旱30天以上，造成80万人以上100万人以下饮水困难。

发生以上情况之一，由市人民政府常务副市长宣布启动Ⅱ级应急响应。如事态有进一步扩大、升级、恶化趋势，要做好启动Ⅰ级应急响应预警。

1.4.3出现下列情况之一的，为Ⅲ级响应：

（1）死亡10人以上，20人以下；

（2）紧急转移安置人口5万人以上，10万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋3000间以上，1万间以下；

（4）连续干旱30天以上，造成50万人以上80万人以下饮水困难。

发生以上情况之一，由市人民政府分管副市长宣布启动Ⅲ级应急响应。如事态有进一步扩大、升级、恶化趋势，要做好启动Ⅱ级应急响应预警。

1.4.4出现下列情况之一的，为Ⅳ级响应：

（1）死亡5人以上，10人以下；

（2）紧急转移安置人口1万人以上，5万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋2000间以上，3000间以下；

（4）连续干旱30天以上，造成20万人以上50万人以下饮水困难。

发生以上情况之一，市民政局报请市人民政府分管领导同意后，由市民政局局长宣布启动Ⅳ级应急响应。如事态有进一步扩大、升级、恶化趋势，要做好启动Ⅲ级应急响应预警。

2组织指挥体系及职责

2.1成立应急救助指挥部

启动Ⅲ级及以上自然灾害救助应急响应时，市人民政府成立自然灾害救助应急指挥部（市救灾工作领导小组）

指挥长：由市人民政府分管副市长担任

副指挥长：由市人民政府分管副秘书长，市民政局局长担任

成员：由市委宣传部，市人民政府应急管理办公室、市发展和改革委员会，市工业和信息化委员会，市住房和城乡规划建设委员会，市公安局，市财政局，市民政局，市国土资源局，市交通运输局，市国资委、市林业局，市水利局，市农业局，市水产畜牧兽医局，市商务局，市教育局，市科技局，市卫生局，市广播电影电视局，市环保局，市统计局，市安全生产监督管理局，市粮食局，市市政管理局，市外事侨务办，市气象局，市地震局，市水文水资源局，武警百色市支队，市公安消防支队，右江日报社，百色广播电视台，市红十字会，百色电力有限责任公司，百色供电局，南宁铁路局百色车务段，中国人民财产保险股份有限公司百色分公司，广西电信百色分公司，广西移动百色分公司，广西联通百色分公司等单位领导组成。

指挥部（市救灾工作领导小组）下设办公室，办公室设在市民政局，由市民政局局长兼任办公室主任，副局长兼任副主任。

2.2应急指挥部职责

（1）负责领导、组织和协调全市自然灾害救助应急响应工作，指导各县（区）人民政府开展自然灾害救灾救助工作；

（2）决定启动和终止应急响应；

（3）对重大灾情进行会商，分析预测，研究评估，指导受灾地区开展防灾、减灾和救灾工作；

（4）及时向市人民政府报告救助工作进展情况。

3各组工作职责

启动本预案后，各成员单位在市自然灾害救助应急指挥部的领导下，按照职责与分工开展应急救助工作。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、灾情调查核实组、物资筹备保障组、治安保卫组、新闻宣传组、灾后重建组等7个专业处置组。其组成部门及职责如下：

（1）综合协调组

牵头单位：市民政局

成员部门：市人民政府应急管理办公室、市公安局、市水利局、市国土资源局、市交通运输局、市工信委。

主要职责：负责传达市自然灾害救助指挥部的指示、命令，通知和协调指挥部各成员单位、各专业处置组开展救灾、救助工作；负责向市人民政府、自治区人民政府报告灾情和灾民救助情况；负责起草应急救助的各类文档和备案工作；负责统一发布灾情；负责安排、接待国内外到我市开展救援、慰问活动的组织和个人。

（2）抢险救援组

牵头单位：市公安消防支队

成员部门：市公安局、武警百色市支队、市工信委、市民政局、市国资委、市交通运输局、市林业局、市市政管理局、市卫生局、市国土资源局、百色电力有限公司、百色供电局、中国移动百色分公司、中国电信百色分公司、中国联合网络百色分公司。

主要职责：负责组织民兵、预备役部队、武警部队、公安人员参加抢险救灾工作；负责灾区的应急交通管理工作，协调组织灾区群众紧急转移安置；负责保障抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输，抢修因灾损毁的干线公路和内河航道；负责灾区的通讯、电力设施的抢修；负责组织救灾应急和恢复生产所需物资的紧急调运，特别是协调解决灾区电力、煤炭、燃油供应中的重大问题；负责救灾救助中的医疗、卫生防疫工作；负责恢复城区内的市政道路、供水、排水等市政基础设施，排除市政险情。

百色军分区、武警支队根据有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

（3）物资筹备保障组

牵头单位：市民政局

成员部门：市财政局、市交通运输局、市工信委、市商务局、市粮食局、市外事侨务办、市红十字会、百色车务段。

主要职责：负责采购、管理和调运救灾物资；组织、指导开展救灾捐赠和接收、管理、发放社会捐赠物资；负责对市财政安排以及上级补助的自然灾害生活救助资金提出分配方案；负责抗灾救灾资金预算安排、审核和拨付，监督资金的使用；负责组织救灾应急和恢复生产所需物资的紧急调运；负责协调解决灾区电力、煤炭、石油生产的供应问题；负责保障抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输，组织提供转移灾民所需的交通工具；负责争取救灾及灾后恢复重建的多边合作项目与无偿援助；负责组织灾区各种应急生活必需品供应和粮食供应工作，维护灾区粮食价格稳定；负责组织红十字会依法开展救灾款物（药品、食品、衣物等）的募集工作；负责与外国驻我国使领馆和有关国际组织协调、联系抗灾救灾中的涉外事项。

（4）灾情调查核实组

牵头单位：市民政局

成员部门：市国土资源局、市水利局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市气象局、市水文局、市安全生产监管局、市环保局、市统计局、市地震局。

主要责任：负责对自然灾害造成的破坏进行调查、核实，对灾区人民生命财产的损失情况进行评估、分析和统计上报；协助抢险救灾，协调、指导和监督自然灾害的救助和防治工作。

（5）社会治安维稳组

牵头单位：市公安局

成员单位：武警百色市支队，各相关基层（或属地）公安单位

主要责任：负责维护灾区社会治安秩序和交通秩序，依法打击盗劫、哄抢灾区公、私财物等违法犯罪行为；协助组织群众从危险地区撤离；依法对灾区进行治安或道路交通管制。

（6）新闻宣传组

牵头单位：市委宣传部

成员单位：右江日报社、市广播电影电视局

主要职责：负责统一协调安排新闻媒体记者对救灾救助工作的采访报道工作，协调做好本地相关媒体舆论（包括网络舆论）的引导工作。实行新闻发言人制度，按照有关规定要求，指导各部门及时向新闻媒体和公众通报救灾救助情况。

（7）灾后重建组

牵头单位：市发展和改革改委

成员部门：市民政局、市工信委、市住建委、市交通运输局、市国土资源局、市市政管理局、市教育局、市环保局、市科技局、百色电力有限公司、百色供电局、中国财保百色分公司、中国移动百色分公司、中国电信百色分公司、中国联合网络百色分公司。

主要职责：民政部门负责组织开展灾情评估和灾情核报工作，建立因灾倒塌房屋台账和灾民救助台账。根据全市灾情和灾区实际情况，制定全市恢复重建目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。组织开展并督促检查恢复重建工作。卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。发改、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、科技、广电等部门，以及电力、通讯等企业和金融机构做好救灾资金、物资的安排，组织做好灾区学校、医院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

4应急结束

灾情和救灾工作稳定后，由市救灾工作领导小组办公室提出终止响应的建议，经市应急救助指挥部批准，宣布应急响应终止。

5附则

5.1名词术语解释

5.1.1自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

5.1.2灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

5.1.3灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

5.1.4自治区自然灾害监测预报卫星地面应用中心：为满足我国环境与灾害监测的需要，2003年2月，国务院正式批准“环境与灾害监测预报小卫星星座”的立项。根据国家计划，小卫星星座系统拟采用分步实施战略，2007年底或2008年初先发射两颗光学小卫星和一颗合成孔径雷达小卫星，由民政部国家减灾中心负责管理，初步实现对灾害和环境进行监测的能力。国家环境与灾害监测预报小卫星发射后，我区将和其他省（自治区、直辖市）一样建立自然灾害监测预报卫星地面应用中心，对自然灾害的监测和预报提供信息。

5.1.5重、特大自然灾害：指根据市各突发类事件专项应急预案或市各突发公共事件部门应急预案规定，确定属于重大或特大的自然灾害。

5.2本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

5.3预案修编

本预案实施后，市救灾工作领导小组办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报市人民政府审批。各县（区）自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本县（区）自然灾害救助应急预案。

5.4制定与解释部门

本预案由市民政局负责解释。

5.5预案生效时间

本预案自印发之日起生效。

市人民政府自然灾害救助应急指挥部

（市救灾工作领导小组）成员名单及联系方式

指挥长：罗试坚市人民政府分管副市长（2851586）

副指挥长：李洪新市人民政府副秘书长（2824938）

吴风雷市人民政府办公室副主任

（13737625366）

市民政局局长（2986311）

成员：周华鹏市委宣传部常务副部长（13977675588）

唐伟民市人民政府应急管理办公室副主任

（13877683006）

刘北市发展和改革委员会副主任

（13807769586）

龙晗市工业和信息化委员会副主任

（13788068875）

周纲市住房和城乡规划建设委员会副主任

（15077683399）

刘振杰市公安局副局长（13317666289）

林菡市财政局副局长（13471686377）

龙志强市民政局副局长（15977600303）

梁建恒市国土资源局副调研员（13977623899）

梁靖宁市交通运输局副局长（13907761133）

张国革市林业局副局长（13977622668）

廖新添市水利局副局长（13807768080）

汪衡辉市农业局总农艺师（13707769951）

谭少芬市水产畜牧兽医局副局长

（18977604687）

余显琳市商务局党组书记（15807761668）

沈文闻市教育局副局长（13737692706）

杨昭礼市科技局副局长（13977637999）

黄再波市卫生局副局长（13877698081）

覃蔚东市广播电影电视局副局长

（13317769868）

文小春市环保局副局长（15977636931）

潘永春市统计局副局长（13977619919）

黎辉市安全生产监督管理局副局长

（13977608899）

黄清市粮食局副局长（13517562288）

覃钰市市政管理局纪检组长（13877683088）

黄皓市外事侨务办副主任（13707768478）

韦革宁市气象局副局长（13977623999）

孔电平市地震局副局长（13317668078）

廖贤平市水文水资源局副局长（13977686620）

蒋顺林武警百色市支队副支队长

（13877698828）

叶强市公安消防支队政委（2093088）

方星云右江日报社副总编辑（13517760298）

李光辉百色电视台副台长（13877698363）

黄健强市红十字会专职副会长（13977650138）

黄大喜百色电力有限责任公司总工程师

（13907768971）

黎天珠百色供电局副局长（18777609111）

谭国雄南宁铁路局百色车务段副段长

（13977687028）

陈烈能中国人民财产保险股份有限公司百色

分公司总经理（13807860993）

曾志忠广西电信百色分公司总经理

（18978611966）

韦阳广西移动百色分公司总经理

（18807762323）

朱晓东广西联通百色分公司总经理

（18677680001）

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