北海市人民政府办公室关于印发2011年北海市政务服务政务公开政府信息公开工作要点的通知

北海市人民政府办公室关于印发2011年北海市政务服务政务公开政府信息公开工作要点的通知

北海市人民政府办公室关于印发2011年北海市政务服务政务公开政府信息公开工作要点的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，各有关单位：

《2011年北海市政务服务政务公开政府信息公开工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。

二○一一年五月十六日

2011年北海市政务服务政务公开政府信息公开工作要点

为了进一步推进我市政务服务、政务公开、政府信息公开工作，加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

2011年北海市政务服务、政务公开、政府信息公开(以下简称“一服务两公开”)工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，以加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设为目标，以编制实施“一服务两公开”“十二五”规划为重点，以深化政务公开和推进行政审批标准化为切入点，积极拓展“一服务两公开”工作领域，加强县级政务服务中心建设，努力推进市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系建设。

二、工作重点

（一）推进市辖县（区）政务服务中心建设。

1.市辖县（区）政府要加强县(区)政务服务中心建设的调查研究，结合实际认真查找政务服务工作中存在的问题，创新工作方式方法解决政务服务工作中认识不到位、没有认真贯彻执行自治区、市有关文件的问题，重点解决政务服务中心管理机构设置不规范、人员编制不足、经费不到位、基础设施建设不完善等问题。合浦县要落实政务服务中心管理办公室人员；海城区、银海区和铁山港区要落实政务服务中心管理机构职能配置、内设机构和人员编制，切实保障政务服务中心的运行经费；市辖县（区）政务服务中心服务窗口工作人员要相对稳定。

2.各级各部门要加强对本系统政务服务工作的督促、协调和指导，特别是要进一步提升本系统下级部门的政务服务水平。

3.市监察局、市政务服务中心管理办公室、市绩效考评办等部门要成立联合督查组，对县(区)“一服务两公开”工作进行督查，对推进工作滞后的县(区)进行通报或问责。

（二）推进政务服务和政务公开向基层延伸。

1.各县（区）要按照自治区政务服务向基层延伸试点工作的乡镇（街道）今年要达到30%的要求，确定试点单位。在乡镇“农事村办”和街道办事处的基础上，建立政务服务中心，并向村（社区）延伸。

2.在试点的乡镇（街道），将承担人口和计划生育服务、林业、文化广播、民政事务、劳动保障、农业技术推广、水产畜牧兽医、农业机械、村镇规划建设、新型农村合作医疗、新型农村养老保险等职责的单位，以及公安派出所、司法所、地方税务所、工商行政管理所、国土资源管理所等单位的行政审批和服务事项统一纳入乡镇（街道）政务服务中心集中办理，提高办事效率，规范基层办事，方便人民群众办事。

3.将“政务服务及电子监察专线”铺设到试点乡镇（街道）政务服务中心，并安装视频监控系统。形成行政效能电子监察和政务服务行为视频监察双重监督管理。

（三）深化行政审批制度改革。

1.市政府各部门继续推进部门行政审批职能调整工作，规范设立或增挂行政审批机构。将部门行政审批权相对集中到一个内设机构，按照撤一建一、不增加内设机构和人员编制的原则，设立行政审批办公室，成建制地进驻政务服务中心。对涉及内设机构职能调整的部门，其“三定”方案要进行必要的修改。涉及“三定”方案重新调整的部门，要主动向市编委办提出调整意见。

2.市、县（区）政务服务中心管理办公室要加快推进行政审批项目标准化工作。一是市、县（区）政务服务中心管理办公室分别编制市、县（区）行政审批项目目录，并向社会公布；二是市、县（区）政务服务中心管理办公室分别制定市、县（区）办理政务服务事项的规章制度、管理办法、办理流程，办事指南，对社会实行“八公开”，即服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、收费依据、窗口权限；三是推动各部门将所有行政审批事项集中进入政务服务中心办理。各部门要以授权书方式向服务窗口授予对行政审批事项申请的受理决定权、即办件的审批权、承诺件的组织协调权、办理结果的送达权、办理行政审批事项的应诉代理权、制证权等权利。要明确部门授权的范围、对象、形式、授权后的监督和授权保障工作等，实现行政审批项目规范化管理。

（四）规范政务服务中心运行。

1.县（区）政府要根据本行政区经济社会发展状况，按照全面履行办理行政审批、公共服务、社会服务和与行政审批相关的中介服务等事项的服务职能，加大投入建设政务服务大厅，真正做到一站式服务。合浦县政府要加快政务服务中心综合楼建设的前期工作。海城区、银海区和铁山港区要进一步完善政务服务中心各项服务设施。

2.市政务服务中心管理办公室要加强对县（区）政务服务中心的检查与指导，深入基层进行调研，了解基层存在的困难、问题及解决措施。市、县（区）政务服务中心管理办公室对政务服务中心窗口要做好管理、协调、服务工作，为窗口和办事群众创造良好的工作环境。

3.市、县（区）政务服务中心管理办公室要加强与监察机关的协作，强化对政务服务工作的监督检查。根据《自治区政务服务监督管理工作联席会议制度》（桂监发〔2010〕29号），联席会议原则上每两个月召开一次，定期通报部门服务窗口工作情况，研究解决行政审批和政务服务工作中的相关问题，不断提高行政效能。

（五）拓展政务服务功能。

1.市政务服务中心管理办公室要积极配合自治区纪委监察局、自治区招标投标管理局推行电子招投标系统，实现招投标工作的网络化和电子化，减少人为干扰，确保公正的公共资源交易。

2.各级各部门要进一步规范行政审批项目收费管理，所有审批收费要由设在政务服务中心的金融机构统一代收或安装使用银行的POS机结算。政务服务窗口及其工作人员不得收取现金。

3.市政务服务中心要强化招商引资的服务功能，搭建综合服务平台。市项目办要积极组织协调相关部门对重点项目实行“联合审批”。

（六）编制实施《政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》。

市、县（区）政务服务中心管理办公室要加快完成编制市、县（区）《政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》，并将相关重要内容列入规划纲要中。各级各部门要围绕规划，积极配合组织实施，全面提高本部门“一服务两公开”水平。

（七）深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。

各级政府要以深化政务公开促进中央重大决策部署的落实，重点做好市场价格调控、房地产调控、社会保障收入分配制度改革、医药卫生体制改革、促进就业等决策部署的落实措施和执行情况的公开。加大社会公共服务和改善民生措施的公开力度，推进科技、教育、文化事业的政策措施公开。推进行政决策公开，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，在决策中要广泛听取、合理吸收各方面意见，并反馈或者公布意见采纳、决策执行情况，增强行政权力运行透明度，按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核行政权力，编制职权目录，绘制行政职权流程图，及时向社会公布。继续加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，进行细化量化，制订标准。推进全市各级各部门行政审批结果统一在本级政府网站公开。开展廉政风险防控管理，把外部监督和内部防控有机结合，加强内部公开，完善行政权力运行监控机制，切实加强廉政风险防控。

（八）全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。

各级政府要及时更新政府信息公开目录和指南。进一步完善和规范政府信息主动公开工作机制、依申请公开受理机制。切实加强我市“一中心两馆”(政务服务中心、档案馆、图书馆)政府信息公开查询场所建设。积极稳妥推行财政预算公开，及时公开经同级人大审议批准的本级财政预算、决算、涉及民生的重大项目预算。重点公开“三农”、水利、教育、医疗等各类财政专项资金的支出、使用情况，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况，各行政机关部门预算和执行情况。各级各部门要建立科学合理、操作性强的社会评议、考核、奖励和责任追究制度，对政府信息公开工作定期进行考核、评议。

（九）推进“一服务两公开”信息化建设。

1.加强市、县（区）政务服务中心网络运行保障工作，建立自治区、市、县(区)三级政务服务专用网络。做到既能独立运行又与现有的全区政府专网形成互为备份，逐步形成以自治区政务服务中心为龙头，市、县(区)政务服务中心为骨干，乡镇(街道)、村(社区)政务服务中心为节点的“一服务两公开”信息化应用体系。

2.市政府经济研究中心要完善北海市人民政府门户网站的运行管理、内容保障工作机制，将网站建设成政府信息公开的主要平台。

3.市政务服务中心管理办公室要建设北海市政务服务中心网站，公开各进驻单位行政审批项目的办理情况，为办事群众提供在线服务，努力打造政务服务新平台。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识新形势下推进“一服务两公开”工作的重要意义，严格按照自治区“一服务两公开”相关文件要求，采取积极有效措施，深入推进“一服务两公开”工作，在做好本部门工作的同时，要加强对本系统和行业的指导。

（二）建立健全考评激励机制。市、县（区）政务服务中心管理办公室要研究制定政务服务中心政务服务窗口及工作人员的年度考核办法，将政务服务窗口和工作人员纳入政务服务中心年度考核。要建立完善考评激励机制，制订出台“一服务两公开”工作表彰评比办法，切实把政务服务中心作为培养干部的重要基地，对表现突出的政务服务工作人员优先提拨使用。

（三）加强监督检查。市、县（区）政务服务中心管理办公室要加强督促检查工作，切实查找“一服务两公开”方面存在的问题，及时加以整改，把各项工作任务落到实处。纪检监察部门要建立“一服务两公开”明察暗访制度，开展专项督查，加大行政效能监察结果的使用力度，大力推进“一服务两公开”各项工作。市政府将在第三季度对县（区）“一服务两公开”工作进行抽查，重点检查县（区）政务服务中心建设和《政府信息公开条例》落实情况。

（四）加强培训和宣传。市、县（区）政务服务中心管理办公室要制定“一服务两公开”的培训方案，充分利用专题培训、网络培训等多种形式，提高干部队伍综合素质。要加大宣传报道力度，通过新闻媒体、宣传板报、工作简报等展示在打造“服务政府”、“阳光政府”方面的新举措、新亮点，为“一服务两公开”工作营造良好的宣传氛围。

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