毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区茶产业发展实施方案的通知

毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区茶产业发展实施方案的通知

毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区茶产业发展实施方案的通知

毕署办通〔2010〕121号

各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，地直有关部门：

《毕节地区茶产业发展实施方案》已经行署同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一○年五月二十六日

毕节地区茶产业发展实施方案

为进一步贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快茶产业发展的意见》（黔党发〔2007〕6号）、《中共毕节地委毕节地区行署关于加快高山生态有机茶产业发展的实施意见》（毕地党发〔2008〕16号）精神和地委、行署的有关部署要求，切实把毕节地区茶产业这一重要特色农业做大做强，现就加快推进全区茶产业发展提出如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步深化试验区“开发扶贫、生态建设”主题，强化生态建设产业化、产业发展生态化理念；坚持以市场为导向，以质量、品牌、效益为核心，努力扩大种植面积，引进和培育龙头企业，实现重点突破；以保障和维护茶农利益为根本，积极探索多种利益联接机制；完善茶叶生产、加工、管理、研发和市场营销体系建设，积极打造乌蒙特色品牌；依靠科技进步，实现茶叶品种良种化、种植规模化、管理现代化和营销品牌化，有效促进茶产业持续健康发展，推动茶产业成为我区农业增效、农民增收的重要特色产业。

二、目标任务

从2010年起，每年发展茶园面积10万亩以上。到2015年，全区茶园面积发展到100万亩。

2010年茶产业发展的具体任务是：

（一）新建茶园10万亩：毕节市0.5万亩、大方县1万亩、黔西县1万亩、金沙县3.1万亩、织金县0.1万亩、纳雍县3.1万亩、威宁县1万亩、赫章县0.1万亩、百里杜鹃风景名胜区管委会0.1万亩。

（二）建立无性系良种茶树扦插苗圃3000亩：大方县250亩、黔西县60亩、金沙县1000亩、织金县65亩、纳雍县1200亩、威宁县350亩、赫章县45亩、百里杜鹃风景名胜区管委会30亩。

（三）建立标准化种植示范基地11个：纳雍县姑开、化作、乐治、张家湾，金沙县龙坝、源村，毕节市八寨，大方县猫场、竹园，黔西县谷里，威宁县炉山。

（四）引进和培育茶叶企业5个以上，发展种植大户50户以上，引导广大茶农在“平等、自愿、互利”的基础上成立茶叶专业合作社20个以上。

（五）组织茶叶生产企业或专业合作社申报ＱＳ认证2个以上、无公害认证2个以上、有机认证2个以上；组织参加名优茶评比等活动，确保获金奖2个以上。

三、发展原则

（一）政府主导、农民主体。由于茶产业发展前期投入较大、见效需3年以上，且土地承包到户的分散种植模式不能与市场很好接轨。因此，一方面必须坚持政府主导，制订和完善规划，整合部门项目资金扶持茶产业发展；另一方面必须提高农民的主体意识，并坚持企业带动，有效吸引社会资金投入发展茶产业。

（二）因地制宜、讲求实效。茶树是一年种植多年受益的农作物，建园选址的好坏直接关系到茶产业发展的成效。因此，必须坚持因地制宜、讲求实效的原则，切实做到选择适宜茶树生长发育、能够组织无公害及有机茶生产、交通比较便利、群众参与积极性高的地方建立新茶园。

（三）市场导向、持续发展。按照市场导向原则，大力培育高产、优质、高效、适宜我区气候特点、适应市场需求的无性系良种茶树繁育基地；推进市场运作，搞好市场对接，指导和帮助茶叶企业按照市场需求组织生产适销对路产品，确保茶产业发展与市场接轨，有效提高经济效益；充分发挥茶树属常绿植物、根深叶茂的特点，在确保其经济效益的基础上，充分发挥生态效益，实现茶产业可持续发展。

四、工作重点

（一）基地建设。各县（市、区）要充分利用复垦整治土地、流转土地等发展茶产业，单列部分退耕还林指标用于茶叶规划区实施退耕还茶，为茶产业提供充足的土地保障。以推广无性系良种为重点，严把茶树品种引进的质量关，重点发展福鼎大白茶、龙井43号、迎霜、黔湄809等优良品种，适度引进金观音、龙井长叶等品种，建好良种母本园，抓好金沙牛皮茶、纳雍姑箐茶等地方良种的提纯与培育，确保新建茶园或苗圃基地的质量符合高山生态有机茶产业发展需求。严格按照国家制定的有机茶生产标准认真规划茶园用地，按照地区农业委员会制定的新茶园种植技术规范建设新茶园。着力抓好标准化示范基地，带动面上茶园规范化建设。重视幼龄茶园套种技术的应用与推广，在促进以短养长、解决农民群众生活问题的同时，确保茶园建得好、稳得住、能增收。积极引导茶叶生产企业、专业合作社、种植大户严格按照有机茶生产技术要求搞好茶园管护和病虫害综合防治，并注重各种抗灾技术措施的综合运用，确保茶园早投产、获高产，茶青外形好、内质优。

（二）茶叶加工。茶叶加工企业对于茶产业的发展十分重要，是茶农能否受益、茶产业能否持续健康发展的关键所在。要按照毕地党发〔2008〕6号文件、毕署办通〔2008〕16号文件精神，重点扶持10-20家地级以上龙头企业或专业合作社。聘请有关茶叶专家帮助我区制定乌蒙系列茶叶产品加工工艺及质量标准，指导茶叶生产企业、专业合作社正确掌握和运用名优茶机械化加工技术。引导茶叶生产企业、专业合作社抓好制茶设备更新，广泛开展茶叶产品质量认证与监管，确保产品质量，提升市场形象。

（三）品牌打造。在纳雍、金沙率先进行茶叶品牌整合，逐步引导茶叶生产企业利用现有品牌开展合作，打造地方特色品牌。结合实际制定我区生产技术规程和产品地方标准，抓好优质原料培育、加工工艺改进、产品质量认证等基础工作。积极引导茶叶生产企业进行品牌整合，尽可能共同使用已有一定知名度的现有品牌。邀请有关茶叶专家到我区对历史悠久的奢香茶文化、乌撒烤茶文化进行全面发掘，使之服务于我区茶叶品牌打造工作。组织区内茶叶生产企业积极参加各种茶叶产品推介活动，尽快提高我区茶叶知名度。根据省农业委员会安排和企业自愿原则，2010年组织茶叶生产企业选择参加上海、西安、香港、北京、重庆等地举办的茶博会。地区对茶产业的资金扶持，将把重点放在获得奖项、著名商标和通过有机认证等方面，以利于名优品牌的创建和打造。

五、保障措施

（一）加强组织领导。领导重视是茶产业发展的关键。地区已成立茶产业发展指挥部，一些县也成立了相应机构，为茶产业发展提供了组织保障。还未建立相应机构的县（市），要迅速建立专门机构，明确专人抓好落实。要强化茶产业发展资金投入，搞好各类物资的调配，注重整合各类资源，加大指导、调度和督查力度，做到工作有计划、任务有安排、资金有保障、项目有人抓，重点乡镇、示范基地也要明确专人负责此项工作。逐步形成层层推进的协调工作机制，统筹规划茶产业发展的区域、地块，要及早落实目标任务，强力推进茶产业的快速发展。

（二）加大宣传力度。各县（市、区）要强化宣传工作，有效调动社会各方面参与茶产业发展的主动性和积极性。要采取多种手段，广泛宣传各地涌现出来的茶产业发展先进典型，深入农村、深入基层宣传和讲解有关茶产业发展的政策、优势条件、比较效益，积极引导群众主动参与到茶产业发展中来。采取政府主导、企业参与、统一策划等方式，大力宣传我区茶叶品牌，并充分利用众多游客前来我区观光旅游等机会，强化茶产业的宣传。

（三）强化资金投入。各县（市、区）要加大力度整合“三江源”生态保护、巩固退耕还林后续产业、产业化扶贫、水土保持等项目资金用于茶产业发展，引导实力强的煤炭企业等投资发展茶产业。要积极组织茶叶管理部门、生产企业或专业合作社精心编制茶产业发展项目报送国家和省有关部门，努力争取上级扶持。各级财政要加大茶产业发展投入力度，地级财政每年将拿出一定的专项资金，重点用于扶持示范基地、加工企业和品牌打造；各县（市、区）要整合筹措资金，重点补助茶园建设，搞好农户种茶的后期扶持。要引导和鼓励茶叶生产企业、专业合作社、种植大户和社会各界人士采取自筹、融资、贷款等多种方式发展茶产业。要协调金融机构加大贷款投放力度，协调担保公司做好担保，争取更多资金支持茶产业发展。

（四）搞好技术指导。为确保茶产业从种植到加工的标准化建设，务必打造过硬的技术队伍，切实抓好技术指导和服务。各县（市、区）要尽可能设置茶叶技术推广机构，配备茶叶专业技术人员，重点指导优良茶树品种的引进示范栽培和无性系扦插繁育、先进适用的无公害及有机茶生产、茶树病虫害综合防治和平衡施肥、配方施肥技术的示范推广。鼓励和支持有条件的茶叶生产企业采取多种形式组建自己的科研和技术开发机构，配备专业技术人员。依托民主党派帮扶我区和行署已与中国茶叶科学研究所、华南农业大学签订战略合作协议等有利条件，主动邀请茶叶种植、加工、营销方面的专家前来我区开展现场培训和指导开展无性系良种茶树扦插育苗、新茶园标准化种植、名优茶机械化加工，有效提升茶树种植、茶园管抚、茶叶加工的科技水平。组织茶叶生产企业选派技术人员赴中国茶叶科学研究所参加中、高级评茶员及茶艺师培训，提高专业素质。充分利用阳光工程进一步抓好茶叶中专培训班的招生培训工作，利用农民工转移培训加大茶产业实用技术培训力度，确保茶农通过系统的茶叶生产知识培训，在生产实践中正确掌握和运用实用技术。

（五）积极创新机制。各县（市、区）要通过股份制或民营等方式将现有的国营、集体茶场（厂）进行改造，将分散的、小规模的经营单位培育成为具有竞争力带动力的茶叶加工、贸易企业或集团。鼓励和支持有实力的企业采用兼并、联营、租赁或买断经营权等形式明晰产权关系，实现资本和资源的优化配置。鼓励茶农按照“平等、自愿、互利”的原则成立专业合作社，在发展中不断规范农民专业合作组织行为，充分发挥其在市场准入、信息咨询、技术运用、价格协调、利益分配等方面的积极作用，采用各种利益联接机制把农户紧密结合起来，做到内联基地，外联市场，切实维护广大茶农的根本权益。采取公司+技术服务的形式建立标准化茶树优良品种母本园及无性系扦插繁育基地，满足我区茶产业发展对优质合格茶苗的需求。按照公司+基地+农户、专业合作社+基地+农户、公司+专业合作社+基地+农户、种植大户+农户等模式发展茶叶生产。支持茶叶生产企业和专业合作社按照“利益共享、风险共担、互助协作、联动发展”的原则，通过预付定金、赊销种苗和肥料等方式，发展订单生产，提高合同履约率。培育和壮大农村经纪人队伍，全面促进茶叶的有序流通。营造宽松的投资环境，加大招商引资力度，有效吸引外地客商投资或合作参与我区茶产业发展。鼓励技术人员以技术、资金等方式入股参与茶产业发展。进一步建立健全茶产业发展的激励机制和奖惩机制，增强茶产业发展的活力。

（六）注重交流学习。要积极组织茶叶管理部门负责人、茶叶技术干部、茶叶生产企业或专业合作社负责人、茶农骨干到先进地区参观考察，学习先进经验和现代科技知识，更新思想观念，提高服务能力，调动广大干部和农民群众发展茶产业的主动性和积极性。要主动聘请国内外知名专家和先进发达地区的茶叶经营者来我区传授经验、提供技术服务、强化信息交流。

（七）抓好营销工作。鼓励和引导有实力的茶叶企业在上海、杭州、广州、武汉、深圳、重庆、贵阳等大中城市建立和完善以专业市场为主，以超市专柜、专业店、定点送货上门为辅的营销网络，努力扩大我区茶叶市场占有份额。力争在2015年前在纳雍县建立一个专业化的、功能齐全的、集批发和零售为一体的茶叶批发市场，构建自由公平的交易平台。强化茶叶信息服务网络等无形市场建设，及时收集和发布茶叶相关信息，为茶产业发展提供优质服务。

延伸阅读

定西市人民政府关于废止《定西地区实施西部大开发战略若干政策规定》等7件涉及行政许可规范性文件的决定

定西市行政机关实施行政许可监督规定

定西市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定