毕节市人民政府办公室关于印发毕节市铁路建设大会战和国省干线公路建设攻坚实施方案的通知

颁布单位：贵州省毕节市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-05-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

毕府办通〔2014〕56号

各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

《毕节市铁路建设大会战实施方案》和《毕节市国省干线公路建设攻坚实施方案》已经市人民政府2014年第5次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

毕节市人民政府办公室

2014年5月14日

毕节市铁路建设大会战实施方案

为深入贯彻落实国办函〔2013〕35号文件，抢抓国家推进铁路投融资体制改革，支持加快中西部和贫困地区铁路建设的有利时机，尽快建立适应我市经济社会发展的铁路路网体系，根据黔府发〔2013〕32号文件精神并结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕主基调和主战略，按照川滇黔结合部综合交通枢纽的战略定位，立足我市资源禀赋、空间区位、经济基础和发展愿景，遵循综合运输理念，针对铁路薄弱环节，着力扩充规模、完善布局、提升质量的总体要求，坚持科学发展、适度超前的原则，加快建设毕节连接周边城市和主要经济区的铁路通道，重点推进成贵铁路及资源开发性铁路建设，结合产业发展和布局，尽快形成能力强大、布局合理、技术先进、功能完善、便捷通畅的现代化铁路网络，强化铁路对我市区位势能的改善效应，为我市实现“后发赶超、同步小康”提供坚实的交通基础设施保障。

二、工作目标

（一）总体目标。2014年至2018年，铁路建设完成投资300亿元以上，新增铁路营业里程350公里以上。到2015年，全市铁路营业里程达到411公里；到2018年，全市铁路营业里程达到590公里以上，全市建成和在建铁路规模达到1000公里以上。

——建成毕节快速融入全国主要经济区2小时至8小时经济圈。加快建设成贵铁路通道，实现毕节至重庆、成都2小时内到达，至广州、武汉、西安、长沙5小时内到达，至北京、上海8小时内到达。

——建成毕节至省会城市1小时经济圈。通过成贵铁路建设实现毕节至贵阳1小时经济圈，从而通过贵阳连接至各市（州）中心城市的高速铁路。铁路网覆盖市内所有县（区），其中高速铁路覆盖4个县（区）。

——加快建设铁路通道经济。统筹好铁路建设与产业规划和布局、经济社会发展的关系，科学规划建设高速铁路、城际铁路、普速铁路等各类铁路，进一步提高铁路经营效益，尽快形成铁路经济大通道。

——构建衔接顺畅的现代综合交通运输体系。统筹兼顾铁路与高速公路、国省干线公路、机场的连接，实现铁路与公路、民航等其它运输方式紧密衔接，基本建成站线能力配套、人便其行、货畅其流的现代化铁路系统，充分发挥综合运输整体效率，为全市实施工业强省、城镇化带动战略提供能力强大的铁路运输保障。

（二）年度安排。

——2014年。建成铁路40.67公里，铁路营业里程达到271.67公里，续建铁路257.1公里，争取新开工建设铁路37公里，力争威宁至六盘水城际铁路批复立项尽快开工建设。建成林歹至织金铁路。续建织金至毕节、织金至纳雍铁路及成贵铁路。新开工建设毕节至叙永铁路。实施威宁县迤那火车站改扩建工程。

——2015年。建成铁路140.1公里，铁路营业里程达到411.77公里，续建铁路154公里，力争新开工建设铁路400公里以上。建成织金至毕节铁路、织金至纳雍铁路。续建成贵铁路、毕节至叙永铁路。完成威宁县迤那火车站改扩建工程。新开工建设毕（节）（六盘）水兴（义）城际铁路毕节至六盘水段、纳雍至六盘水铁路，力争新开工建设昭通至黔江铁路威宁至遵义段、威宁至六盘水城际铁路。

——2016年。续建铁路650公里以上。续建成贵铁路、毕节至叙永铁路、毕（节）水（城）兴（义）城际铁路毕节至六盘水段、纳雍至六盘水铁路、昭通至黔江铁路威宁至遵义段、威宁至六盘水城际铁路。

——2017年。建成铁路37公里，铁路营业里程达到448.77公里，续建铁路600公里以上。建成毕节至叙永铁路。续建成贵铁路、纳雍至六盘水铁路、毕（节）水（城）兴（义）城际铁路毕节至六盘水段、昭通至黔江铁路威宁至遵义段、威宁至六盘水城际铁路。

——2018年。建成铁路149公里，铁路营业里程达到480.77公里（成贵铁路争取2019年投入运营），续建铁路450公里以上。争取建成纳雍至六盘水铁路，基本建成成贵铁路。续建毕（节）水（城）兴（义）城际铁路毕节至六盘水段、昭通至黔江铁路威宁至遵义段、威宁至六盘水城际铁路。

“十三五”末，全市规划干线铁路基本建成，铁路运营里程达1000公里以上。其间，依据我市资源及产业布局，结合干线铁路建设进程及厂矿、企业需求，同步推进支线铁路及铁路专用线建设。

三、工作措施

（一）抓好资金筹措。一是积极争取国家及省的资金支持。市发展改革委、财政局、铁机办等单位要最大限度地争取更多中央及省预算内资金、国债资金、铁路债券资金、铁路专项资金、铁路发展基金等用于我市铁路建设。二是继续加大财政投入。市级财政根据当年铁路建设投资规模需求安排铁路建设资金。各县（区）要切实落实到位应筹集的项目建设资金。三是加快推进铁路投融资体制改革。按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，鼓励支持采取独资、控股、参股等模式吸引包括民营资本在内的社会资本参与铁路建设和运营。市政府金融办要协调各驻毕金融机构不断扩大信贷规模，加快信贷审批效率，及时发放贷款支持铁路重点项目建设。四是加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。

（二）抓好用地保障。各县（区）要妥善处理好铁路建设征地征收存在问题，扎实稳步推进征地征收工作。建设单位要认真研究优化工程设计方案和施工组织方案，尽量少占耕地或林地，节约集约用地。建设单位要统筹好施工便道与地方农村公路建设，最大限度地节约土地资源。市国土资源局会同市铁路建设投资公司与项目建设单位加强配合，帮助推动铁路建设用地及时报批、及时供地。铁路建设项目因工期紧急需开工建设的，在用地通过预审、项目可研批复后，桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程，以及受季节影响或与其它工程交叉干扰急需开工的工程，在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下，可以申请并办理先行用地。

（三）抓好前期工作。各级各有关部门要提前介入铁路各项前期工作，采取交叉推动、相互衔接、动态管理的方式，加快前期工作进度。要主动帮助指导建设单位，办理落实铁路项目占补平衡指标、征地补偿安置方案、土地复垦方案、压矿审批、地灾评估及被征地农民社会保障资金、林地征用等手续。

（四）抓好协调服务。各级各有关部门要与项目业主单位、设计单位及建设单位加强沟通，建立长效协调机制，充分发挥纽带作用，及时排除项目勘察设计、征地征收及施工中的各项问题。在确保工程质量、环保、安全的前提下，做到调度协调有力，确保项目按时限建成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立毕节市铁路建设大会战工作推进小组，由市政府主要领导任组长，相关分管领导任副组长，市发展改革委、铁路建设投资公司、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、城乡规划局、环境保护局、交通运输局、水利局、林业局、督办督查局、文物局等部门及各县（区）政府（管委会）主要负责人为成员。领导小组下设办公室在市铁路建设投资公司，具体负责大会战工作的组织、实施、协调、督促、指导和考核等工作。各县（区）政府（管委会）要成立相应工作机构，具体负责推进会战各项工作。同时，要加强与成都铁路局等单位的沟通、交流和合作，建立会商机制，定期会商，重点研究突破项目前期工作及建设资金、土地等难点问题。

（二）建立考核机制。市铁路建设大会战工作推进小组要合同市督办督查局和实绩考核办将铁路建设大会战工作内容纳入实绩考核范围，建立和完善相关工作的考核评价和奖惩机制，并严格兑现奖惩，确保各项工作任务落到实处。

（三）营造良好氛围。各级各有关部门要强化服务意识，紧密协作，统筹协调，采取切实有效的措施，加强施工环境治理工作，共同营造稳定、和谐的铁路建设大会战环境。各新闻单位要加大对铁路建设大会战的宣传力度，充分利用广播电视、报纸、网络等宣传会战先进典型、会战进度、会战成果等，营造各方关心支持铁路建设的良好舆论氛围。

毕节市国省干线公路建设攻坚实施方案

为抢抓国家大力推进交通基础设施向下延伸、政策资金向集中连片贫困地区普通国省干线倾斜的重大机遇，加快构建畅通、安全、舒适、优美的普通干线公路网络，服务地方经济社会发展，根据黔府函〔2013〕228号文件精神并结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持突出重点、快速发展、统筹推进的原则，以服务经济社会发展、构建民生交通为主线，围绕提等升级、完善设施为重点，抓住资金筹措、政策配套、组织管理、征地拆迁等关键环节，实施普通国省干线提等升级工程，实现技术等级上台阶，服务管理上水平，为毕节与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

二、工作目标

（一）总体目标。2014年到2015年投资33亿元，建成二级及以上普通国省干线公路400公里以上，实施大中修工程200公里，完善重点危险路段、地质灾害路段治理工程。

——新建成2个二级普通国省干线出省通道，形成毕节市与四川省、云南省有二级公路通道，与遵义市、六盘水市有二级公路通道。

——二级及以上普通国省干线公路里程增长30％。到2015年，我市二级及以上普通国省干线公路比例由2013年的36％升至66％，高于全省50％的平均水平。

——服务区域经济发展能力大幅提升，二级以上普通国省干线公路基本覆盖产业园区、示范园区。

——二级及以上普通国省干线公路服务功能进一步完善，规范设置沿线停车区、加水点。

（二）年度目标

——2013年，完成400公里二级及以上普通国省干线公路提等升级工程可行性研究及初步设计批复。

——2014年，开工建设二级以上普通国省干线公路400公里，建成80公里，实施油路大修50公里，安保工程100公里。

——2015年，建成二级及以上普通国省干线公路320公里，启动一批新规划的国省干线提等升级前期工作，力争“十三五”期间完成改造2000公里、投资200亿元。

三、工作措施

（一）合理确定建设规模和技术标准。按照实事求是、量力而行的要求，坚持资源节约、环境友好的原则，合理确定技术标准。与高速公路平行的普通国省干线公路按设计时速40公里/小时、路基宽8.5米二级公路标准建设，地形、地质特别复杂等特殊困难路段可适当降低平纵指标；对兼具城镇道路功能的过境公路，覆盖重要产业园区、旅游景区等普通国省干线公路，根据地方发展规划，可采用更高技术等级标准建设。

（二）加强资金筹措。普通国省干线公路按照黔府函〔2013〕228号文件规定筹资建设。省交通运输厅负责按照集中连片特困地区普通国道550万元/公里、省道360万元/公里的标准给予补助，所有征地拆迁费用（含料场）由各县（区）承担。对各县（区）要求提高技术等级标准建设的，不足部分资金由县（区）政府（管委会）承担。

（三）加快项目前期工作。各县（区）及市直有关部门要按照程序简化、周期缩短、交叉进行、同步推进的要求，切实加快普通国省干线公路项目前期工作进度。项目业主单位要加大项目前期工作力度，凡要求纳入次年普通国省干线公里建设计划的项目，需在当年9月底前完成工可批复，11月底前完成初步设计批复。各级国土、林业等部门要统筹安排、优先保证普通国省干线公路建设用地和林地指标。推行县（区）行政首长工作责任制，将普通国省干线公路征地拆迁工作纳入地方政府目标考核内容，落实工作任务、工作机构和工作责任，限时完成征地拆迁。

（四）强化组织管理。各县（区）政府（管委会）、业主单位要加强协调，积极争取省交通运输厅的政策支持和资金倾斜。科学制度建设计划时间表，在确保工程质量和施工安全的前提下，加快建设进度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立普通国省干线公路建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发展改革委、财政局、环境保护局、国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局、交通运输局、公路管理局、水利局、林业局及各县（区）政府（管委会）分管负责人为成员，定期研究解决协调建设中的重大问题。各县（区）要成立相应的工作机构，切实推动辖区内的普通国省干线公路建设。

（二）明确职责分工。各县（区）需提高技术等级的城镇过境公路、覆盖工业园区、旅游景区的普通国省干线公路项目，原则上由各县（区）交通运输部门负责组织实施，其余普通国省干线公路项目，由毕节公路管理局负责组织实施。

（三）优化建设环境。各级各有关部门要强化服务意识，加强协调配合，采取切实有效措施，强化项目前期及施工环境治理工作，共同营造和谐、攻坚、良好舆论氛围的建设环境。

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