黑河市人民政府办公室关于印发黑河市2009年地质灾害防治预案的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市2009年地质灾害防治预案的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市2009年地质灾害防治预案的通知

黑市政办字〔2009〕43号

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

现将《黑河市2009年地质灾害防治预案》印发给你们，请各地、各有关单位认真抓好贯彻落实。

二○○九年七月八日

黑河市2009年地质灾害防治预案

为切实做好我市2009年汛期地质灾害防治工作，保障我市地质灾害防治工作高效、有序进行，最大限度地避免和减轻地质灾害造成人员伤亡和财产损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，根据国务院颁布实施的《地质灾害防治条例》的有关规定，结合我市实际，制定本预案。

一、黑河市地质灾害基本情况

我市辖3县、2市、2区，其中：嫩江县、逊克县、孙吴县、爱辉区属山区、半山区，北安市、五大连池风景区属平原、丘陵地区。从地质环境的历史来看，我市曾发生过地震、火山爆发、泥石流、滑坡和地面塌陷等灾害；从目前掌握的情况来看，需要重点防治的是泥石流、地面塌陷、山体滑坡、崩落，需要防治的重点区是铁路、公路两侧，风景名胜区和易发生灾害的居民村屯。

二、地质灾害主要分布区

（一）五大连池市团结乡、朝阳乡、太平乡是泥石流易发区，该区植被破坏严重，水蚀沟多处可见，如遇大雨或连阴雨易发生泥石流灾害。

（二）黑宝山煤田及多宝山铜矿开采区、采空区地面塌陷。

（三）五大连池风景名胜区仙女宫洞顶、老黑山可能出现熔岩崩塌、火山锥体滑坡，将要威胁旅游人员的安全；笔架山东南区域汛期如遇暴雨，也易发生泥石流。

（四）孙吴县盛泰煤矿区域不大，但受破坏程度不小，如不治理，将造成很大隐患。

（五）爱辉区西岗子煤矿、黑宝山—木耳气间盆地（多家煤矿）采空区已发生大面积塌陷，需要及时治理。

（六）爱辉区、逊克县是黑龙江沿江县，由于多年受江水的冲刷，使得许多江段、江堤受损，如不及时治理，极易导致堤岸决口，直接影响人民生命、财产的安全。

（七）中小学校舍受地质灾害威胁的有五大连池市团结新生小学、双泉东兴学校，距山体、河边较近，如遇强暴雨易发生泥石流；五大连池市朝阳东风小学、梁山小学、兴安辰清河学校，爱辉区新生学校、罕达气学校，距山体较近，如遇强暴雨，易发生山体滑坡。

三、地质灾害防治重点及重点地质灾害隐患点的防治措施

（一）各县（市）区地质灾害防治重点

嫩江县：

1.黑宝山煤田及多宝山铜矿开采区、采空区地面塌陷。

2.各乡镇、农场采石场、采土场崩塌，滑坡。

3.嫩黑铁路83公里750米－830米路段、97公里900米－98公里200米路段崩塌。

北安市：

4.乌裕尔河流域水土流失和202国道274公里－282公里路段坍塌。

孙吴县：

5.盛泰煤矿的地陷分布集中，地裂也明显加宽，个别处距生产生活设施较近，给附近人民生活造成不安全隐患，列为重点预防区。

6.西山采石场主采区矿体开采落差达40多米，易造成崩塌或滑坡发生。

7.铁路沿线山体落差高，出露的上部覆盖的松散层（残破积层和全风化层）、岩石风化在汛期更易诱发地质灾害的发生，因此必须引起高度重视。

逊克县：

8.百合村内大沟水土流失。

9.干岔子乡南地营子大沟水土流失。

10.黑龙江沿岸塌岸。

11.前进村南大沟水土流失。

五大连池市：

12.团结乡、朝阳乡、建设乡、太平乡、和平镇易诱发泥石流。

13.朝阳乡、莲花乡、兴安乡山体滑坡。

14.五大连池市团结新生小学附近易发生泥石流。朝阳东风小学、梁山小学、兴安辰清河学校、双泉东兴学校附近山体易发生山体滑坡。

五大连池风景名胜区：

15.老黑山岩体滑坡、集块岩崩塌。

16.西焦得布景区、水晶宫、白龙洞围岩崩塌、坠石。

17.笔架山东南汛期易发泥石流。

18.五个池子边岸坍塌。

爱辉区：

19.爱辉区黑龙江沿岸坍塌（塌岸）。

20.爱辉区西岗子煤矿、黑宝山——木耳气山间盆地（多家煤矿）采空区大面积塌陷。

21.爱辉区新生学校、罕达气学校附近山体易发生泥石流。

（二）重点地质灾害隐患点的防治措施

1.五大连池市朝阳乡、太平乡泥石流

朝阳乡、太平乡的多数村屯居住在山坡下面。由于多年的雨水冲刷而形成水蚀沟（水打沟）多条，分布在村屯附近，水蚀沟最长的有近千米，沟深10米左右，年复一年，越冲越深。

五大连池市朝阳乡梁山村位于南山下游，由于上游森林和植被的破坏，遇到暴雨易发生泥石流，严重威胁着村民安全。对其提出如下防治措施：

（1）建立市、乡、村三级监测网络，汛期乡、村应派专人巡回值班监测；

（2）建立警示牌；

（3）做好村民思想工作，遇强暴雨让村民提前撤离。

2.孙吴县盛泰煤矿采空区塌陷

孙吴盛泰煤矿多处残留矿井积水、塌陷，给后人开采埋下不安全隐患。防范措施如下：

（1）建立县、乡、村三级监测网络，汛期派专人进行巡视监测；

（2）建立警示牌，有险情的地方，禁止行人通行；

（3）塌陷严重处应设立拦挡措施；

（4）要建立废井开采情况档案。

3.五大连池风景名胜区老黑山景区旅游线腾龙谷西、东、南侧塌陷

五大连池风景名胜区是旅游胜地，国内外的游客较多，老黑山景点是游客必游的景点之一，旅游旺季正是汛期，旅游景点上山的线路有一处岩体陡立，汛期易发生岩体崩塌，直接威胁着旅游人员的生命安全。对其提出以下防治措施：

（1）限期采取有力措施进行治理；

（2）治理前要设立醒目的警示牌，以示游人注意安全。

4.嫩江县黑宝山煤田采空区塌陷

147、151、153矿区都是黑宝山煤田的老矿区，由于多年的开采，多处已出现采空区塌陷，塌陷区距居民区较近，汛期易发生危险，提出如下防治措施：

（1）塌陷的地方设立标志牌；

（2）采取相应的治理措施；

（3）汛期加强巡视，发现险情及时处理。

5.沿江县、区塌岸

逊克县、爱辉区两个城市位于黑龙江边上，许多村屯距江堤只有几百米远，望注意汛期巡视工作，发现情况提前做好撤离工作。

6.哈黑铁路龙镇——黑河段地质灾害

经查龙镇至黑河段共有19处不安全隐患，其中15处由于近些年毁林开荒，植被破坏，水土流失严重，已有多处一到雨季，淤泥，滚石就蔓延铁路，冲毁路基；另有4处因山体岩石节理发育，裂隙由于风化和雨水冲刷不断加大，已有多处出现位移和局部垮落，给人民财产和生命带来了威胁。防治措施如下：

（1）汛期设立专人死看硬守，确保铁路的安全；

（2）尽快拿出治理方案进行治理；

（3）对有险情地段，设立明显警示牌。

7.中小学校舍受地质灾害威胁

五大连池市团结新生小学、双泉东兴学校、朝阳东风小学、梁山小学、兴安辰清河学校，爱辉区新生学校、罕达气学校距山体、河边较近，如遇强暴雨易发生泥石流、山体滑坡；应采取的防范措施如下：

（1）加强监测，遇险情及时撤离；

（2）建议采取削坡治理措施；

（3）加大地质灾害防灾减灾知识宣传，增强人们的防灾意识。

四、地质灾害防治预案的组织实施

（一）加强领导，明确责任。各地要以对国家和人民财产高度负责的态度，提高对防治地质灾害，保护地质环境重要性的认识，高度重视防灾、减灾工作，加强对地质灾害防治工作的领导，按照省政府的要求，把地质灾害防治工作列为重要议事日程；主要负责人要对本地的地质灾害防治工作负总责，建立“一把手”负全责的领导机制，做到分工明确，责任到人，加强对地质灾害防治预案落实工作的监督检查。

（二）精心组织，认真部署。各地及有关部门要对辖区的地质灾害危险区、易发区进行全面检查，设立警示标志，并制定具体的防范措施和防治方案；要提高防御灾害的应急能力，对可能发生灾害的险点（段）要设专人监测，依靠当地的人民群众，建立群测群防体系，把地质灾害工作落到实处，确保人民群众生产、生活、生命财产的安全。

（三）以防为主，防治结合。各地要加强对重大地质灾害的监测和预报预警，同时制定地质灾害防治规划，编制年度汛期地质灾害防治预案，并将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，以确保地质灾害得到及时调查、勘查和治理；从2009年起，开展以县（市）区为对象的地质灾害群测群防有组织、有经费、有规划等“十有县”建设，推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，深化县级地质灾害防灾机制和体制建设，提高县级地质灾害防治能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

（四）多方合作，密切配合。各有关部门要在政府的统一规划部署下，按照职责分工，密切配合，切实做好减灾防灾工作；要加强对江河、丘陵、矿山、铁路旅游景点等地的地质灾害易发区、重点隐患区的监测防范和治理，有效地防止地面塌陷、江堤塌岸及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。

（五）严格制度，强化落实。各地要严格执行汛期值班制度和灾情速报制度，加强对重大地质灾害，特别是填报明白卡的地质灾害点的监测和预报预警。还要做好资金和物资准备，一旦发生险情能够及时自救，做到有备无患，将人民群众的财产损失减少到最低限度；同时要按照速报制度的要求，及时向上汇报，并且启动实施黑河市地质灾害应急预案。

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