中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的通知

颁布单位：中共湖南省株洲市委办公室湖南省株洲市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-05-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

株办〔2013〕7号

各县市区党委和人民政府，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位：

为改进工作作风、破解发展难题、营造发展氛围，省委、省政府决定，从4月下旬开始在全省开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动。根据省委、省政府有关要求，市委、市政府决定同步开展该项活动。现将有关事项通知如下：

一、活动主题

立足全市经济工作的总体要求和主要任务，牢固树立发展意识和“问题意识”，找准重点工作、重点领域、重点环节存在的关键问题，破难题、补短板，推进“三量齐升”，加快“四化两型”建设，努力实现“三个提升”，全面打造株洲发展升级版。

二、活动任务

“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，坚持调查研究、督查督办、对接支持排忧解难“三位一体”的工作模式，将稳增长、强保障、抓改革、惠民生、促和谐有机结合，重点推动解决以下主要问题：

1.稳增长方面，重点推动解决加快在建项目进度，抓好重大项目建设，加强项目开发、引进和储备，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产达效率；着力扩大内需，稳定传统消费、培育新兴消费业态；大力帮扶实体经济，落实企业减负和优惠扶持政策、支持企业开拓市场；深化改革开放，推进国有企业改革，稳定出口，扩大进口，提升招商引资质量效益；强化创新驱动、整合创新资源，提高自主创新能力；引导全民创业、服务外出务工人员返乡创业等方面的关键问题。

2.“三农”工作方面，重点推动解决强农惠农政策落实、春种春防、粮食生产、增加农民收入以及基本农田水利建设、现代农业科技推广、农村土地经营制度改革、稳定农产品价格和防汛防灾、重大动植物疫情防治等方面的关键问题。

3.统筹城乡发展方面，重点推动解决各地协调发展、优化城镇体系格局、推进城乡一体化以及户籍土地等制度改革、管理模式创新、基础设施建设等方面的关键问题。

4.“两型社会”建设方面，重点推动解决全面深化各示范区改革建设、主体功能区战略实施、“两型”机制创新、生态环境保护重点工程建设、“两型”产业发展、“两型”技术推广等方面的关键问题。

5.要素保障方面，重点推动解决争取中央和省级政策、项目及资金支持，加强投融资平台建设、扩大直接融资规模、激活民间资本，能源建设和调度，重大项目土地、用工、用电、信贷保障等方面的关键问题。

6.民生建设方面，重点推动解决《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015）》落实、2013年省和市为民办实事项目建设，人大代表建议和政协委员提案办理，就业帮扶、住房保障、扶贫开发等方面的关键问题。

7.维护社会和谐稳定方面，重点推动解决安全生产、社会治安综合防控，征地拆迁、涉法涉诉、企业改制等信访突出问题以及社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面的关键问题。

8.优化经济发展环境方面，重点推动解决深化行政管理体制改革、转变政府职能，减少政府管制事项、行政审批项目、办事环节，增强服务效能、提高服务效率；强化重点项目施工环境治理、打击各种乱收费行为、严查破坏经济发展环境案件等方面的关键问题。

9.转变工作作风方面，重点推动解决各级领导班子贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风的有关规定，密切党群干群关系以及杜绝奢靡之风和官僚主义、形式主义、享乐主义，治庸治懒治散等方面的关键问题。

10.营造良好舆论氛围方面，重点推动解决深化学习贯彻党的十八大精神、强化实干兴市理念、加强作风建设典型宣传、研判引导社会热点舆情、回应处置网络舆情、维护株洲良好形象等方面的关键问题。

以上10个方面的问题，要紧扣“见成效”这个目标来开展，坚持发现问题和解决问题相结合，出思路和出实招相结合，抓当前和谋长远相结合，切实解决经济社会运行中的突出问题，在稳增长、惠民生中见成效。尤其要在全面总结过去工作的基础上，根据新形势新任务新要求，精心谋划打造株洲发展升级版的新思路、新举措，特别是要结合今年开展“十二五”规划中期评估，认真总结经验，正视存在的困难和问题，找准工作的突破口。

三、活动组织

此项活动由市委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志牵头，分成10个组，每个组对应一个县市区（分组安排见附件1）。成立市委督促检查工作领导小组，负责活动的组织协调。市委督查室负责活动的日常联络和相关具体事宜，市政府督查室协助。

四、工作要求

1.强化工作责任。10个方面需要解决的关键问题，实行分工负责制，明确牵头市领导、责任单位和工作任务（责任分解见附件2）。牵头市领导作为各组的第一责任人，对需要解决的问题牵头组织专题研究，明确责任单位、责任人员和时限要求，实行责任包干。各县市区党政主要负责同志要把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，加强工作对接，齐心协力解难题、求实效。要严格落实责任追究，对工作中发现的落实不力、敷衍塞责以及违法违纪违规等突出问题，要依法依规严肃处理。各县市区、各责任单位务必将有关工作情况，包括存在的突出问题、解决问题的对策建议，以及责任人及联系方式，于5月15日前报送市委督查室（市委大楼421室；联系电话：28680024；电子邮箱：[email protected]）。

2.健全工作机制。市委督促检查工作领导小组及其办公室要认真研究活动的具体组织形式，建立科学的综合协调机制、信息通报机制、跟踪督查机制、市委市政府联席研处机制和问责机制。各组要制定详实的工作方案，明确具体的工作要求。各组在工作中掌握的需要提请研究解决的重大问题，交市委督查室统一汇总，由市委办公室、市政府办公室联合向有关部门交办。活动过程中，根据工作需要，一段时间之后，各组要形成工作报告，由市委督查室、市政府督查室综合后，报请市委常委会议专题听取情况汇报。

3.创新工作手段。各组牵头市领导要带领本组成员深入所负责的县市区开展调查研究，全面摸清情况，建立工作台帐，逐一拿出解决问题的具体意见或方案。对重大问题要采取现场办公等有效方式，直接对接、亲自协调、蹲点解决。要开展全面督查、随机督查、跟踪督查等各种形式的督查，对问题的解决实行全程督办、跟踪问效、逐项落实。

4.转变工作作风。各组要认真贯彻落实中央、省委、市委关于作风建设的一系列规定，一级带着一级干，一级做给一级看，坚决克服官僚主义、形式主义，真正使活动开展的过程成为发现问题、解决问题、推动工作、转变作风的过程。工作中要切实做到“三不”：不坐下来听书面汇报，不搞迎来送往，不接受吃请，减轻基层和企业负担。

附件：1.“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动分组安排

2.“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动责任分解表

中共株洲市委办公室

株洲市人民政府办公室

2013年5月3日

附件1

“转作风、解难题、抓关键、见实效”

专项活动分组安排

第一组：赴天元区

牵头领导：贺安杰市委书记

蔡溪市委常委、市委秘书长

何剑波市政府副市长

成员：何建红市政府副秘书长、市信访局局长

周建光市发改委主任

刘剑飞市经信委主任

唐琪市金融办主任

彭冬明市公安局党委副书记、副局长

联络员：周天浩市委办公室秘书二科副科长

联系电话：13907337872

第二组：赴醴陵市

牵头领导：毛腾飞市委副书记、市政府代市长

谢清纯市委常委、市委政法委书记

杨宋虎市人大常委会党组副书记、副主任

成员：陈旌市政府秘书长

曹跃良市委政法委副书记

何安国市国土资源局局长

袁生华市商务局局长

吴安浩市文化广电新闻出版局局长

联络员：彭永辉市政府办公室秘书二科科长

联系电话：18607335353

第三组：赴石峰区

牵头领导：阳卫国市委副书记

王建敏市人大常委会副主任

朱庸靖市政协副主席

成员：徐冬生市委副秘书长

李必农市环保局局长

刘希山市房产局局长

周文军市经信委副主任

谭辉市信访局副局长

联络员：田灿市委督查室副主任

联系电话：13618430902

第四组：赴攸县

牵头领导：刘力量市人大常委会主任

唐向阳市政府副市长、市公安局局长

张国浩市政协副主席

成员：宾兴林市人大常委会秘书长

马民杰市民政局局长

张格林市司法局局长

张纯良市卫生局局长

殷顺堂市安监局局长

联络员：言鹏市人大常委会办公室秘书科科长

联系电话：13873368758

第五组：赴荷塘区

牵头领导：黄曙光市政协主席

汤少云市人大常委会副主任

杨玉芳市政府副市长

成员：朱振湘市政协秘书长、市委副秘书长、市

城管执法局局长

谭伟奇市政府副秘书长

肖建平市科技局局长

钟燕市教育局局长

刘春生市物价局局长

联络员：阎春杰市政协办公室秘书科科长

联系电话：15973340177

第六组：赴株洲县

牵头领导：徐文龙市委常委、市委组织部部长

刘柏生市人大常委会副主任

王建平市政协副主席、市委统战部部长

成员：周琪市委组织部副部长

董小平市农办主任

侯李平市人力资源和社会保障局局长

夏昌武市林业局局长

闻爱国市信访局副局长

联络员：易喜仁市委组织部人才科科长

联系电话：13973317536

第七组：赴茶陵县

牵头领导：龚凤祥市委常委、市纪委书记

毛朝晖市政府副市长

贺夏盛市政协党组副书记、副主席

成员：李一平市政府副秘书长

蒋峰市纪委常委、秘书长

费水牛市农业局局长

朱剑波市水务局局长

王国安市公路管理局局长

联络员：吴杰市纪委办公室副主任

联系电话：15807331918

第八组：赴芦淞区

牵头领导：王志刚市委常委、市政府常务副市长

王建之市人大常委会副主任、市总工会主席

杨胜跃市政协副主席、市工商联主席

成员：谭可敏市政府党组成员、市财政局局长

刘方市政府副秘书长

蒋开建市住房和城乡建设局局长

晏首先市食品药品监督管理局局长

吉振军市工商局局长

联络员：许大为市政府办秘书四科科长

联系电话：13618430588

第九组：赴炎陵县

牵头领导：张雄市委常委、市委宣传部部长

鲁立彬市人大常委会副主任、民盟市委主委

余明刚市政协副主席

成员：颜峻市委宣传部常务副部长

邓尚文市交通运输局局长

潘才良市粮食局局长

林线平市旅游局局长

杨小幼市文化市场综合执法局局长

联络员：谌孙爱市委宣传部副调研员、办公室主任

联系电话：13574229000

第十组：赴云龙示范区

牵头领导：蔡典维市委常委、市政府副市长、云龙示

范区党工委书记

张政佳市人大常委会副主任

蒋涤非市政府副市长

成员：陈玉明市委副秘书长、市两型办主任

易湘东市政府副秘书长

周南洋市审计局局长

边宁市规划局局长

李余粮市贸促会会长

联络员：黄石光市政府办公室秘书五科主任科员

联系电话：18073330627

附件2

“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动责任分解表

序号

目标任务

牵头领导

责任单位

一、稳增长方面

加快在建项目进度，抓好重大项目建设。打造株洲发展升级版，重点推进株洲南车IGBT、北汽株洲二工厂、中航高精传动、山河智能通用飞机、五矿精密工具产业园、方特梦幻王国、神农谷国际文化旅游度假区、华银攸县电厂、陶瓷文化创意产业园、唐人神1000万头生猪产业化等十大产业项目建设；重点推进神农城、湘江河东风光带、湘江六桥、湘江七桥、湘江大道、长株潭南环线、铜塘湾港区、城际铁路、希尔顿酒店、万豪酒店、“一江四港”综合整治、天然气县域全覆盖、图书馆、科技馆和醴茶、炎汝、垄茶高速公路等十大基础工程建设。

王志刚

市政府办

市发改委

市住建局

加强项目开发、引进和储备，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产达效率。全市固定资产投资增长35%以上、第三产业增加值增长13%以上，加快实施园区攻坚战，推进特色园区建设。

市发改委

引导全民创业、服务外出务工人员返乡创业。加强创业服务工作，支持高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业；加快建设创业就业指导中心；新增农村劳动力转移就业3万人。

市人社局

深化改革开放，推进国有企业改革。深入推进投融资体制改革、城区建设体制改革、医药卫生体制改革、资源节约和环境保护体制改革、城乡统筹发展体制改革、户籍制度改革、新型社区体制改革、科技教育文化体制改革、事业单位体制改革。

市发改委

市国资委

着力扩大内需，稳定传统消费、培育新兴消费业态。全市社会消费品零售总额增长16%以上，批发业零售额增长16%以上，批发业商品销售额增长25%以上，零售业零售额增长17%以上，零售业商品销售额增长25%以上；城镇居民人均收入增长15%以上；积极发展信息咨询、电子商务、服务外包等新型服务业。

杨玉芳

市商务局

稳定出口，扩大进口，提升招商引资质量效益。严格产业准入，提高招商引资质量和效益，重点瞄准国内外500强、行业50强和央企，引进战略投资者；积极开拓国内外市场，加大轨道交通装备、刀片刀具、陶瓷等品牌产品的出口力度，实现“引进来”和“走出去”同步发展。

大力帮扶实体经济，落实企业减负和优惠扶持政策、支持企业开拓市场。推进新型工业化，突出产业转型，全力打造交通、航空、汽车、服饰、陶瓷五大产业集群；全市规模工业增加值增长18%以上、工业投资增长35%以上、工业技改投资增长35%以上；大力推进“5115”工程，落实“三特”和“三优”政策；加快建设“四城三基地”，积极扶持企业上市。

何剑波

市经信委

强化创新驱动、整合创新资源，提高自主创新能力。以科技创新推进发展转型升级，强化企业创新主体地位，依托南车株机、南车株所、株硬集团、608所、千金药业等企业，建设一批国家重点实验室；加快科研成果转化，发展高新技术企业200家以上，争取实施50项以上国家“863”、“973”及国家重点专项计划，加大知识产权保护力度，实施品牌发展战略，力争科技成果转化率提高到90%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上；高新技术产业增加值增长20%以上。

市科技局

二、“三农”工作方面

推动强农惠农政策落实、增加农民收入。落实支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，促进农民长效增收，农村居民人均收入增长15%以上；全市第一产值增加值增长4%以上，第一产业投资增长40%以上；大力发展生态、休闲、体验、观光等现代农业，提升粮食、生猪、花卉、果蔬等优势产业，壮大唐人神、好棒美、云田花木、神农粮油等骨干企业，加快构建新型农业产业体系。

蔡典维

市农办

推动春种、粮食生产、现代农业科技推广。加快实施粮食增产高效工程和农产品加工业振兴计划，确保粮食生产稳定在380万亩以上，蔬菜扩面超过1万亩；农业增加值增长3.5%以上，农业投资增长45%以上；壮大松本林化、龙华牧业等企业，扶持特色花卉、油茶、茶叶等产业形成规模，力争全市农产品加工值突破230亿元；农业科技进村入户率提高到75%以上，科技进步对农业增长的贡献率提高到60%以上。

市农业局

推进基本农田水利建设。全市水利投资增长20%以上；新解决14万农村人口饮水不安全问题。

市水务局

推进农村土地经营制度改革。加快农村集体土地确权、发证和流转步伐。

市国土局

稳定农产品价格，加强价格管理调控。全市物价指数低于全省平均水平。

市物价局

推进防汛防灾工作。

市水务局

推动春防，推进重大动植物疫情防治工作。重点抓好动物禽流感、口蹄疫等重大疫病防治。

市畜牧局

三、统筹城乡发展方面

推动四大区域协调发展，推进城乡一体化改革，创新管理模式。按照“工业园区化、园区城镇化”的要求，努力做到工业园区和城市新区同步规划，产业项目和配套设施同步推进，产业聚集效应和人口承载能力同步增强；积极探索城关镇管理体制改革的路径，让县城积聚更多的生产要素，有更完备的基础设施；按照“四清三基两统一化”的总体要求，深化农村环境综合整治，抓好一批示范片建设，提升示范带动作用。

王志刚

市发改委

市两型办

积极推进土地制度改革。严守耕地保护红线；提高土地资源的集约节约利用水平。

市国土局

优化城镇体系格局。打造株洲城乡规划工作升级版，强化规划龙头作用，按照“一主两次、两轴四带”的发展构想，以市区为主中心，以醴陵、攸县为次中心，沿岳汝高速、106国道完善市域城镇体系；努力构筑“一体三极、一圈三环”城区发展新格局；加快乡镇规划编制工作。

蒋涤非

市规划局

加强城乡基础设施建设。完善城镇客运、污水处理、停车场所、公交站场、垃圾处理、排渍站、电力供应、自来水、燃气等基础设施。

市住建局

积极推进户籍制度改革。

唐向阳

市公安局

四、“两型社会”建设方面

全面深化长株潭实验区改革建设，推动主体功能区战略实施，推动“两型”机制创新。用好、用足、用活两型社会建设试验区的政策，结合实际，编制两型社会建设的指标体系，并一以贯之，形成株洲特色；全面推进两型企业、机关、学校、社区等示范创建工作。

王志刚

市两型办

推动生态环境保护重点工程建设。深入实施节能减排全覆盖工程，坚决淘汰落后产能，促进产业低碳发展；抓好生态绿心开发保护；突出抓好“一江四港”综合治理，加大工业和生活污水处理力度，基本消除烟囱，基本关停污染企业，基本解决污水直排湘江问题；加强饮用水源沿线生态保护；主要污染物排放消减率完成省下达目标；建成垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理场，城市污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%、100%。

推动“两型”产业发展。改造提升有色冶炼、化工、陶瓷、烟花等传统优势产业，逐步退出重化工业，大力发展以先进装备制造业为主体的高新技术产业，培育壮大新能源、新材料、电子信息、生物医药、文化创意、环保等战略性新兴产业，加快构建现代工业体系。

推动“两型”技术推广。进一步优化产业投资结构，引导资本投向高新技术产业和战略性新兴产业，促进产业绿色发展；努力提高产品科技含量，力争高新技术产业增加值占全市规模工业比重60%以上。

五、要素保障方面

重点争取中央政策、国家项目和资金支持。

王志刚

市发改委

扩大直接融资规模，激活民间资本；解决重大项目信贷保障问题；推进金融服务创新。

市金融办

解决重大项目土地问题。

市国土局

解决重大项目用工问题。

市人社局

加强投融资平台建设。推进城发集团、国投集团、湘江集团、高科集团、云发集团、天易集团、交发集团、教投集团等发展壮大。

何剑波

市国资委

加强能源建设和调度，解决重大项目用电问题。

蒋涤非

市经信委

六、民生建设方面

推动《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015）》落实，加快2013年省和市为民办实事项目建设。打造株洲人本发展升级版，全面落实积极扩大就业、缓解就医难题、改善就学条件、加强住房保障、完善社保体系、保护生态环境、确保饮水安全、完善城市功能、加强社会救助、保障食品药品安全等十大省市民生实事指标任务。

王志刚

市人社局

推进人大代表和政协委员建议意见办理。认真落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，大力支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

市委办

市政府办

加强就业帮扶工作。实施积极的就业政策，鼓励多渠道、多形式就业，以就业促增收；新增城镇就业5万人、实现“零就业家庭”动态援助100%。

王志刚

市人社局

加强住房保障工作。开工建设廉租住房1800套、公共租赁住房9000套，城市棚户区改造7000户。

蒋涤非

市房产局

加强扶贫开发工作。

蔡典维

市农办

七、维护社会和谐稳定方面

重点推动解决加强社会治安综合防控，征地拆迁、涉法涉诉、企业改制等信访突出问题以及社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面的关键问题。着力解决4月8日市委常委会议交办的突出信访问题。

谢清纯

市委政法委

市信访局

加强安全隐患排查整改，确保各类生产安全。

何剑波

市安监局

八、优化经济发展环境方面

强化重点项目施工环境治理，打击各种乱收费行为，严查破坏经济发展环境案件等方面的关键问题。

王志刚

市优化办

重点推动解决深化行政管理体制改革、转变政府职能。严格按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求，加快政府行政职能转变，努力完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。增强服务效能、提高服务效率。提升“数字株洲”建设水平，加快数据中心资源整合力度，推进“数字社区”建设，强化市级基础平台统筹规划和集约建设，建立宏观经济与社会发展基础数据库；强化执政为民理念，充分利用“12345”市长热线平台，认真倾听群众呼声，切实解决群众实际困难；加大政务公开力度，提高政府工作的透明度和公信力。减少政府管制事项、行政审批项目、办事环节。以创新行政审批方式为突破口，加快电子政务建设，全力推进各类许可项目全部实现网上审批，构建务实高效的政务环境。

王志刚

市政府办

九、转变工作作风

重点推动解决各级领导班子严格执行中央、省、市关于改进工作作风的有关规定，密切党群干群关系以及杜绝奢靡之风和官僚主义、形式主义、享乐主义，治庸治懒治散等方面的关键问题。

阳卫国

龚凤祥

市纪委、

市作风办

十、营造良好舆论氛围

重点推动解决深化学习贯彻党的十八大精神、强化实干兴市理念、加强作风建设典型宣传、研判引导社会热点舆情、回应处置网络舆情、维护株洲良好形象等方面的关键问题。

张雄

市委宣传部

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