市政府办公室关于印发淮安市防御洪水预案的通知

市政府办公室关于印发淮安市防御洪水预案的通知

市政府办公室关于印发淮安市防御洪水预案的通知

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《淮安市防御洪水预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2013年6月26日

淮安市防御洪水预案

一、基本情况

（一）区域简况

淮安市位于苏北平原腹部，属黄淮海平原与江淮平原结合部，境内地势西高东低，西南部为丘陵余脉。总面积10072平方公里，山丘区占18.9%，平原洼地占69.7%，湖泊水域占11.4%。2012年底，总人口546.24万人。

淮安市境内以古黄河为界分为两大水系，以北属沂沭泗水系，以南属淮河下游水系，本地径流只占14%，上中游入境客水占总量的86%。境内湖泊众多、河网密布，主要河道有淮河、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、二河、淮沭河、中运河、里运河、古黄河等9条流域性河道。其中淮沭河和中运河是连接两大水系的枢纽。主要湖泊有洪泽湖、高邮湖、宝应湖、白马湖等。

由于我市地处南北气候过渡地带，四季分明，年平均降水量950毫米，降水量年际分配不均，6-9月份降水占全年的65%，加之本地是冷暖气团的经常交汇区和江淮气旋入海的通道，因而常遭受洪、涝、旱、台风等灾害性气候袭击。

（二）各类水利工程基本情况及防洪标准

新中国成立60多年来，全市已初步建成了防洪、除涝、降渍、蓄水灌溉等水利工程体系。全市境内有淮河、淮河入江水道、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、二河、淮沭河、洪泽湖大堤、里运河、中运河、古黄河等10条流域性河道堤防，河道长520公里，防洪堤防长905公里，骨干排涝河道42条，中小型水库126座（其中中型5座、小型121座），大中型涵闸43座（其中大型5座，中型38座），流域性河道主要穿堤涵闸82座，大型排灌站15座，万亩以上灌区23个。

⒈流域性河道及堤防

（1）洪泽湖及洪泽湖大堤。洪泽湖处于淮河中下游结合部，位于我市西南部，淮河上中游15.8万平方公里的来水，经洪泽湖调蓄利用后，分别由淮河入江水道、淮河入海水道、苏北灌溉总渠及二河、淮沭河入江入海，设计总排洪能力为15000-18000立方米每秒。洪泽湖正常蓄水位13.0米，相应水域面积为2151.9平方公里，汛限水位为12.5米，防洪警戒水位13.5米，设计洪水位为16.0米，相应库容111.2亿立方米，校核洪水位为17.0米，相应库容135.1亿立方米。

洪泽湖大堤从淮阴区码头镇张福河船闸至盱眙县张大庄，长70.63公里，是淮河下游2600多万人口和3000多万亩耕地的防洪屏障。

（2）淮河入江水道。淮河入江水道是排泄淮河洪水主要通道，流经盱眙、洪泽、金湖三县，在我市境内河道长56公里，防洪堤长147.5公里，设计行洪标准为金湖站水位12.14米，流量12000立方米每秒。历史上最大行洪流量为1954年的10700立方米每秒。2003年三河闸最大泄洪流量9420立方米每秒，7月11日4时入江水道金湖站最高水位11.97米，比历史最高水位11.69米超出0.28米，已超过设计行洪11000立方米每秒相应水位；7月13日10时，高邮湖最高水位达9.52米，比1931年的历史最高水位9.46米超出0.06米。

（3）苏北灌溉总渠。苏北灌溉总渠流经洪泽、清浦、淮安三县（区），在我市境内河道长73.33公里，防洪堤长72.12公里，设计行洪流量为800立方米每秒，1975年高良涧闸行洪1083立方米每秒，总渠没有发生较大险情，基本达到防洪标准。

（4）淮河入海水道。淮河入海水道紧靠苏北灌溉总渠北侧，与灌溉总渠平行形成二河三堤，西起洪泽湖二河闸，东至滨海县扁担港入黄海，全长163.5公里，我市境内长63.5公里，经过清浦、淮安两区，近期工程设计排洪流量2270立方米每秒。2003年最大行洪流量1870立方米每秒，2007年最大行洪流量2080立方米每秒，我市境内没有发生较大险情。

（5）分淮入沂。分淮入沂南起二河闸北至新沂河，分二河、淮沭河两段。二河是分淮入沂综合利用的总干线，全长31.5公里，堤防长41.0公里，淮沭河在淮阴区境内河道长34公里，防洪堤长69.36公里，在淮河干流发生特大洪水和淮沂不遭遇时，设计分泄洪水3000立方米每秒，经新沂河入海。分淮入沂建成后，在1991年7月分泄洪水1270立方米每秒，2003年最大泄洪流量1420立方米每秒，堤身出现多处渗水等险情。虽然2003年灾后应急工程对部分堤段进行处理，但目前堤身存在许多隐患，尚未全面治理，不具备分泄3000立方米每秒洪水的条件。

⒉中型水库

（1）基本情况。我市共有五座中型水库，全部位于盱眙县境内，其基本情况见下表：

水库

名称重现期（年）汛限水位设计洪水位校核洪水位总库容集水面积

设计校核（米）（米）（米）（万立方米）（平方公里）

龙王山50100032.033.734.929099196.6

化农50100061.562.0562.92407253.6

红旗50100041.042.5243.49407361.8

桂五50100059.560.7361.48262036.2

山洪50100060.060.5961.2102915.4

（2）现状防洪标准。龙王山、化农、桂五、山洪、红旗五座中型水库，土坝坝顶高程均满足规范规定设计50年一遇、校核1000年一遇防洪要求，工程运行正常，达到设计防洪标准。

（三）洪水特性

⒈历史洪水特征。1921、1931、1954、1991、2003、2007年淮河流域发生大洪水，造成很大损失，洪水特征如下表：

洪水典型年蚌埠、中渡站最大流量比较表

测站名称蚌埠中渡

1921年流量178009399

日期8.199.7

1931年流量2650011112

日期7.158.13

1954年流量1160010700

日期8.58.6

1991年流量78608900

日期7.147.18

2003年流量86209420

日期7.57.17

2007年流量75708500

日期7.277.11

注：流量单位为立方米每秒、水位单位为米，2007年水位流量资料为报汛资料，下同。

洪水典型年蚌埠、蒋坝站最高水位比较表

测站名称蚌埠蒋坝

1921年水位20.0916

日期8.199.7

1931年水位24.7616.25

日期7.278.8

1954年水位22.1815.23

日期8.58.16

1991年水位21.9814.06

日期7.147.17

2003年水位22.0514.38

日期7.67.14

2007年水位21.8013.89

日期7.207.15

⒉典型年不同频率设计洪水特征分析。淮河干流中游有一系列的湖泊洼地可调蓄洪水，对中游防洪规划起控制作用的是最大30天、60天洪量，淮河干流吴家渡、中渡站设计洪水采用《2003年淮河暴雨洪水》及《治淮汇刊》第八辑中《淮河干流设计洪水报告》中的计算成果。洪泽湖设计入湖洪水与洪泽湖以上工程状况密切相关，采用《淮河入海水道近期工程可行性研究报告》的计算成果。

淮河干流吴家渡、中渡站流量频率计算成果表

站名

项目吴家渡中渡

时段（天）30601203060120

均值（亿立方米）102.3150.9188132192237

不同频率重现期洪量（亿立方米）10000年109413231545138016601595

1000年7969851160101012401462

500年707884104389311101315

不同频率重现期洪量（亿立方米）300年64281095781210201206

200年5917498897459411121

100年505650775637815976

50年418548658528688830

1931年洪量

（亿立方米）396531621513691815

1954年洪量

（亿立方米）实测247.6359.2502.2292496656

理想402491521.8522639659.1

1991年洪量

（亿立方米）实测153.5279.1430.9219.8373.0551.2

理想253.5344349.2460

2003年洪量

（亿立方米）实测197.1299.8459.5286.5422.4659.7

理想305.3326.3492.9420449.6682.5

洪泽湖设计入湖洪水计算成果表

重现期

（年）入湖洪峰

（立方米每秒）最大30天洪量

（亿立方米）最大60天洪量

（亿立方米）

理想量入湖量理想量入湖量

1954型18000513362616

10021716637451815690

300267038125431020835

10003116810106221240945

20003232411166491363972

（四）防洪工程存在问题

一是洪泽湖洪水出路严重不足。由于淮河上、中游地区的不断治理，目前如遇1954年型洪水入洪泽湖洪峰流量将由1954年的15800立方米每秒增加到18000立方米每秒，百年一遇洪水进入洪泽湖洪峰流量将达21000立方米每秒，目前洪泽湖设计总排洪流量仅为15000-18000立方米每秒。

二是堤防险工隐患较多。入江水道、分淮入沂等主要行洪河道堤防有重点险工段100多公里，穿堤建筑物老化严重，堤防沿线有病险穿堤涵闸较多。

三是滞洪区不具备安全滞洪条件。根据淮河洪水调度方案，当洪泽湖水位达到14.5米时，滨湖圩区滞洪，目前避洪设施建筑滞后，滞洪区内庄台、撤退道路严重不足，无进洪口门建筑物，不具备安全滞洪条件，一旦滞洪，撤退任务重，很难在规定时间内快速撤退，将造成很大损失。

二、组织指挥体系及职责

（一）市防指组织机构

市人民政府设立淮安市防汛防旱指挥部(以下简称市防指)，负责领导组织全市的防洪减灾工作。其办事机构淮安市防汛防旱指挥部办公室(以下简称市防办)设在市水利局，承担市防指的日常工作，组织、协调、指导全市防洪减灾工作。

市防指下设市洪泽湖防汛分指挥部、市淮沭河中运河废黄河防汛分指挥部、市入海水道苏北灌溉总渠防汛分指挥部、市城市防汛分指挥部、市入江水道防汛分指挥部、市白马湖宝应湖防汛分指挥部及市水库防汛分指挥部七个防汛分指挥部。

地方各级人民政府相应设立本级防汛防旱指挥部，组织和指挥本地区的防洪减灾工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。

（二）市防指及成员单位职责

1、市防指职责

负责领导、组织全市的防洪减灾工作，起草市防汛防旱的政策，制订市防汛防旱工作制度等，组织制订流域性河道及水库、涵闸、泵站等各类工程防御洪水方案、区域性排涝工程和灌溉水源调度方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全市重要水利工程的运行，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2、市防指成员单位职责

市委宣传部负责把握全市防汛抗洪宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗洪新闻报道工作。

市发展和改革委协调安排防汛抗洪工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金，协调安排抗洪救灾资金和电力、物资计划。

市经济和信息化委负责有关防汛抗洪抢险救灾所需物资器材的供应和调度；组织、协调、督促市内各基础电信运营企业，做好应对特大洪水的应急通讯准备，做好洪泽湖周边滞洪区、渠北分洪区、鲍集圩行洪区启用时的应急通讯保障，确保防汛通信畅通；督促有关单位对通讯基站、杆线采取防汛防台加固措施。

市安监局负责加强安全生产教育，开展安全生产指导，检查监督生产安全事故的调查处理。

市公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗洪物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，协助相关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。

市民政局负责组织、协调灾区救灾工作和受灾群众的基本生活救助；组织、指导和开展灾区救灾、救助、捐赠等工作；负责管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；协助市防办做好各类洪涝灾害统计工作。

市财政局负责安排和调拨防汛抗洪经费，并及时下拨、监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。

市国土资源局负责指导组织因雨洪引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治；制定、实施突发性地质灾害的抢险救灾方案。

市住房和城乡建设局负责检查督促各相关单位组织开展对城乡病房危房检查，采取防范措施，协助做好居住在危房群众的安全转移工作；负责指导地下排水管网等城市排涝工程的规划建设和安全管理；负责城市排水管网疏通、维修改造，督促相关单位对市政公共设施、临时工棚、塔吊脚手等采取防范加固措施，做好城市防台、排涝等减灾工作。

市城管局负责检查督促各相关单位对城区各类广告、宣传标牌等易倒伏、易滑落物体采取防范加固措施，必要时提前拆除确保安全；协调做好突发性灾害发生时人员密集场所疏散逃生等工作；做好城市公共设施及地下空间的安全管理。

市交通运输局负责协调抢险救灾物资调运；负责协助洪泽湖周边滞洪区、渠北分洪区、鲍集圩行洪区人员撤退和物资运输的交通工具安排及道路设施建设；汛情紧张时，对船只实行限速行驶直至停航等管制措施，对管辖范围内的交通道路沿线各类广告、宣传标语牌采取加固防范措施，确保安全；协同公安部门做好车辆绕行等管理工作，保证防汛抢险救灾车辆和船只畅通无阻。

市水利局负责提供雨情、水情、工情、灾情预报等信息，做好防汛调度；制定全市防汛抗洪措施以及防汛急办、度汛应急处理及水毁修复工程计划；指导做好全市各类水利工程防汛抗洪准备工作；提出防汛抗洪所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛抗洪工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责市属工程的安全管理；负责指导全市城镇防洪工作。

市农委负责及时提供农林畜牧渔业灾害情况；负责农林畜牧渔业遭受洪涝灾害的防灾、减灾和救灾工作；负责河湖非法圈围、拦网养殖所造成行滞洪障碍的清除；负责救灾化肥、种苗等农业恢复生产救灾物资的调配；指导灾区调整农业结构、推广应用农业节水技术、指导渔业生产和动物疫病防治及重大病虫害防治工作。

市卫生局负责灾区医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时向市防汛防旱指挥部提供医疗、防疫等灾区医疗卫生信息。

市教育局负责组织学校检查校舍、围墙安全，加强学校师生洪涝、暴雨等突发性灾害预防知识的宣传教育，提高师生的防范意识和自我防护能力。

市环保局负责水质监测和监督管理工作，及时向市防汛防旱指挥部提供水体质量状况，做好污染源的调查与处理工作。

市供销合作总社负责草包、毛竹、芦席、塑料薄膜等防汛抗洪物资的储备和供应，必要时组织供应超计划货源；做好防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作。汛情紧张阶段，有储备和货源组织任务的单位要日夜值班，确保抢险物资随时调拨。

市气象局负责提供天气气候分析、预报等实时气象信息，提供防汛抗洪相关气象资料，及时对灾害性天气进行监测预报、预警信息发布。

淮安供电公司负责防汛抗洪抢险及排涝等供电保障工作。

中国石化淮安分公司、中国石油淮安分公司负责防汛抗洪成品油等货源的组织、储备、供应和调运。

省水文水资源勘测局淮安分局负责各类水文站网的测报报汛，及时向防汛部门提供雨情、水情等有关信息，协助市防汛防旱指挥部办公室做好洪水预测预报等工作。

淮安军分区负责协调驻淮部队、民兵和预备役部队，支持地方抗洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，协助地方组织受灾群众转移和安置、完成分洪滞洪和应急清障等任务。

市武警、消防支队参加地方抗洪应急抢险，加强对重要目标的安全保卫，协助公安部门维护防汛抢险和灾区社会治安秩序。预防和打击妨碍防汛防旱的违法犯罪活动，遇特大洪水紧急情况，协助组织群众撤离和转移，保护群众生命和国家财产安全。

三、预测预报

预测预报包括天气形势预测预报、雨量监测、水情测报、洪水预报等，为防汛指挥提供决策依据。由市气象局负责提供全市中、长期天气形势预测及短期、突发性灾害天气预报，以及本市范围内实时降雨量监测；由省水文水资源勘测局淮安分局负责全流域雨情、水情测报等实时水文信息的传输工作，必要时协助市防汛防旱办公室进行洪水预报分析等工作；盱眙县境内5座中型水库等小流域洪水预报由盱眙县防指负责；洪泽湖以上淮河流域洪水预报由市防汛办公室根据淮委制定的《淮河流域水文预报方案》，开发水文预报调度专用软件，结合专家经验并与省防指洪水预报结果进行综合分析和多方会商，提出综合洪水预报结果和洪水调度意见，供领导决策参考。

据《淮河流域水文预报方案》提供的洪水传播时间，淮河干流洪水上游段从源头大坡岭到王家坝长352公里，传播时间为3天，中游段从王家坝到三河闸长462公里，传播时间为7天，其中蚌埠闸到三河闸长203公里，传播时间为2天。其它主要站点洪水传播时间见下表。

淮河流域主要站点洪水传播时间表

上游站下游站河段长度

（公里）传播时间

（小时）

大坡岭长台关799

长台关息县9818

息县淮滨8024-30

淮滨王家坝224-6

王家坝三河尖4324-30

三河尖润河集2614

润河集正阳关6136

正阳关淮南7020

淮南蚌埠5916

蚌埠三河闸20330-54

四、防洪调度

根据《国务院关于淮河防御洪水方案的批复》（国函〔2007〕48号）规定，洪泽湖汛限水位12.5米（蒋坝站水位，下同）。

当洪泽湖水位达到13.5米时，充分利用入江水道、苏北灌溉总渠及废黄河泄洪；淮、沂洪水不遭遇时，利用淮沭河分洪。

洪泽湖水位达到13.5～14.0米，启用入海水道泄洪。

预报洪泽湖水位将达到14.5米时，三河闸全开敞泄，入海水道充分泄洪，在淮、沂洪水不遭遇时淮沭河充分分洪。

洪泽湖水位达到14.5米且继续上涨时，滨湖圩区破圩滞洪。

洪泽湖水位超过15.0米时，三河闸控泄12000立方米每秒。如高邮水位达9.5米，三河闸可适当减少下泄流量，确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。

当预报淮河上中游发生较大洪水时，经批准洪泽湖应提前预泄，尽可能降低湖水位。

当洪泽湖蒋坝水位达到17.0米，且仍有上涨趋势时，利用入海水道北侧、废黄河南侧的夹道地区泄洪入海，以确保洪泽湖大堤的安全。

淮安境内洪涝水调度详见《淮安市洪涝水及灌溉水源调度方案》。

五、应急响应

根据《淮安市防汛防旱应急预案》，按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级，并根据不同情况启动相关应急程序，由地方人民政府和防汛防旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。见《淮安市防御洪水应急响应简表》。

六、防御洪水措施

（一）落实组织。防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长责任制，统一指挥，分级分部门负责，形成市、县（区）、乡（镇）三级防汛指挥体系，并建立分级管理责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作责任制等。每一条河道、每一处险工患段、每一座病险涵闸、每一座病险水库、每一个行滞洪区都落实责任单位和行政责任人、技术责任人。各有关部门在市委、市政府的领导下，围绕各阶段的中心工作，按照市防汛防旱指挥部统一部署，根据分工，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，共同做好全市防汛抗旱工作，有挂钩联系县（区）任务的成员单位，还要及时了解挂钩联系县（区）的情况，协助组织并参与挂钩县（区）的防汛抗旱工作，帮助解决问题。各级防汛办公室是防汛防旱指挥部的参谋部，要做到掌握信息，研究对策，组织协调，科学调度，监督指导；市防汛办公室负责掌握了解全市洪涝旱等自然灾害及防灾抗灾情况，及时处理防汛指挥部的日常工作。

（二）加强工程监测。对流域性河道堤防、涵闸、穿堤建筑物、水库等防洪工程，根据不同流量和水位等级制定巡查防守措施，当接近或达到警戒水位时，要进行防汛动员，调动常备防汛队伍进行巡堤查险，当接近或达到保证水位时，上足巡查抢险人员，密切巡查，全力以赴保护堤防安全。巡查内容主要有：查堤防有无管涌、渗漏、裂缝、背水滑坡、临水崩塌、决口等现象；查涵闸闸门、启闭设备有无损坏，机电设备及防雷设施是否完好，安全可靠；查照明、通讯、安全防护设施及信号、标志是否完好。如发现问题，立即汇报，并分析原因，采取相应的措施，保证防洪工程安全。

（三）制定落实抢险方案。要根据不同的水位流量及防洪工程可能出现的险情，制定相应的抢险措施，对流域性河道堤防、水库大坝及建筑物存在的险工患段，汛期备足防汛物资，加强防守，注意观察。高水位行洪出险时，立即组织抢险队伍进行抢险。堤身当穿堤建筑物发生险情时，立即采取封堵措施；涵闸闸门启闭设备损坏不能开启时，采用钢丝滑轮组摇车抢开，必要时可抢修启闭设备；对闸门不能关闭或损坏漏水严重的，采用检修门、叠梁、棉胎、钢筋网、钢筋混凝土进行封堵，必要时可在下游大坝实行三级水位控制。当水库发生险情时，抢险措施详见相应水库防汛抢险应急预案。

（四）组织落实抢险队伍。为抗御洪水、排除险情，各地应根据不同的水情、工情，层层落实防汛抢险队伍，组织民兵抢险队、专业技术抢险队及其它专业抢险队等，并配备必要的交通运输工具、抢险施工机械和通讯设备。通过观看录像、实地演习等形式进行抢险知识培训，提高抢险队伍实战能力。要与当地驻军加强联系，通报情况，实行军民联防。发生险情时，可通过广播电视、电话发出警报，立即组织人员投入防汛抢险。淮安境内流域性河湖堤防不同水位流量条件下巡查防守民力安排见附表，实际操作过程中应保证巡查防守人员不少于规定人数，并根据汛情、工情及险情及时增加巡查防守民力。

（五）通信保障措施。通信联络是防汛工作的生命线，各运营部门负责制定完善的防汛通信保证预案，保证通信网络畅通，协助建立各级防汛部门间的专用通信网络，保证在汛期及时传递防汛信息和防汛指令，并加强主要堤段、水库、滞洪区等防汛地区的通信联络建设。

（六）防汛物资储备调运。防汛物资实行分级负担，分级储备，分级使用，分级管理，统筹调度的原则，建立市、县（区）、乡（镇）、村、群众五级防汛物资储备体系。由各县（区）根据工程的规模，以及可能发生的险情和抢护办法，确定防汛物资和器材的储备计划，实行防汛部门专储与供销、物资部门代储机制，根据各级防汛指挥部下达的代储计划，供销、物资部门保质保量储足各类防汛物资，并制定紧急情况下货源调运预案。交通运输部门要备足防汛物资调运所需车辆、船只，制定物资调运预案，保证在险情发生后能够立即调用。

（七）蓄滞洪区运用

⒈洪泽湖滞洪区。根据国务院国函〔2007〕48号文件规定，当洪泽湖蒋坝水位达到14.5米时，滨湖圩区滞洪。滞洪范围是高程12.5米至17.0米的圩区，涉及洪泽、盱眙、淮阴三县（区），还有省属三河农场共19个乡镇，105个行政村，23.14万人，总面积482.14平方公里，耕地33.82万亩。为加强滞洪撤退工作的领导，确保洪泽湖滞洪区内群众及其财产有计划、有秩序地安全转移，市、县（区）、乡（镇）、村、组自上而下成立洪泽湖滞洪指挥机构。洪泽湖滞洪由市防汛指挥部统一指挥，统一领导，统一组织实施。

⒉渠北分洪。当洪泽湖水位达到15.3米，预报湖水位可能超过16.0米时，要抢做渠北分洪工程，做好分洪准备。当三河闸、二河闸按标准走足，而洪泽湖水位上涨至17.0米，仍有上涨趋势时，开放入海水道北侧、废黄河南侧之间夹道地区分洪入海，涉及淮安经济技术开发区、清河、清浦、淮安区共20个乡镇，102.17万人口，总面积885平方公里，耕地69.1万亩。开放渠北分洪须经国务院批准。

⒊鲍集圩行洪区。盱眙县鲍集圩行洪区按淮委淮河流域防洪方案规定，泊岗引河下泄流量在8920立方米每秒，浮山水位达18.1米，洪水位仍在上涨的情况下，即从浮山以下的淮河右堤安徽分洪，经潘村洼行洪区下泄，盱眙县淮河北堤上口门水位超过17.3米时将分洪，相当于1954年大水时，新迁、河洪二个口门将同时分泄，涉及盱眙县鲍集、肖嘴、兴隆、铁佛、淮河5个乡，43个村，6.82万人，总面积201.53平方公里，耕地16.28万亩。

7附则

7.1预案管理与更新

本预案由市防汛防旱指挥部负责制定，市防办负责管理和解释。每2-3年对本预案评审一次，由市防办召集有关部门、有关专家评审，并视情况变化作出相应修改，修改后按原程序进行报批。

参照本预案，结合各自实际情况，各县区政府、各有关部门和单位要制定本地区、本领域防御洪水预案，并向市防汛防旱指挥部备案。其中，各县区防御洪水预案需经市防汛防旱指挥部审查同意，报同级人民政府批准后实施。

7.2预案实施时间

本预案自发布之日起施行，原预案同时废止。

淮安市防御洪水应急响应简表

响应等级启动

发布启动条件会商主持人响应内容防御重点

蓝色市

防

指（1）淮河流域发生一般洪水；数县（区）同时发生一般雨涝；各主要湖河库水位在警戒水位或汛限水位以下，洪泽湖蒋坝水位11.80～13.50米，高邮湖水位低于8.50米；全市受涝面积在100万亩以内；（2）流域性工程、区域性工程出现险情；（3）水库出现险情市防办

主任气象部门负责天气气候分析、预报等信息，及时向市防指进行灾害性天气进行监测预报;省水文局淮安分局负责水文站网的测报报汛，及时提供雨情、水情，协助市防办做好洪水预测预报工作;环保部门负责水质监测和监督管理，及时向市防指提供水源污染及调查处理情况。市防办加强对汛情的监视和防汛工作指导，及时向市政府及防指成员单位通报汛情；相关县（区）启用相应应急响应。市宣传部负责正确把握全市防汛防旱抗台宣传工作导向，及时协调指导新闻报道。确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全；保证中里运河、淮沭河、总渠、淮河干流、淮河入江水道、淮河入海水道等流域性河道堤防防洪安全；保证淮安市城区及所辖县级城镇、重要交通干线、工矿企业的防洪安全；保证水库不垮坝；保证1万亩以上圩堤不决口；保证其它各类水利工程安全度汛。

黄色市

防

指（1）淮河流域发生较大洪水；（2）3个以上县（区）同时发生一般雨涝灾害1个县（区）发生较大雨涝；（3）入洪泽湖洪水总超过10000立方米每秒；淮河主要湖河库水位达到警戒水位：淮干盱眙水位高于14.3米，洪泽湖蒋坝水位13.50～14.20米，高邮湖水位8.50～9.00米，白马湖水位7.5－8.0米；全市受涝面积在100～200万亩，绝收面积超过10万亩、低于30万亩；（4）河湖库等水利工程出现险情：流域性工程、区域性工程出现重大险情；中小型水库出现严重险情或塘坝出现垮坝市防指

副指挥在蓝色响应基础上，市防办作出相应工作安排，在24小时内派出工作组指导地方防汛工作，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导；市经信委负责组织协调各基础电信运营，督促做好防洪防台应急通信准备；淮安供电公司负责电力保障；中石化淮安分公司负责油品货源的组织、储备、供应和调运工作；住建部门负责病危房检查防范及居住危房群众安全转移、加强城市排涝管网、公共设施、临时工棚、塔吊脚手等防范加固；交通部门负责交通管制及抢险救灾物资调运畅通；城管部门负责城区各类广告、宣传标牌等易倒伏滑落物体的防范加固，必要时提前拆除确保安全。相关县（区）的防指启动相应应急响应。确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全；保证中里运河、淮沭河、总渠、淮河干流、淮河入江水道、淮河入海水道、洪泽湖大堤等流域性河道堤防防洪安全；保证淮安市城区及所辖县级城镇、重要交通干线、工矿企业的防洪安全。

橙色市

防

指（1）淮河流域发生大洪水，省防指下达Ⅱ级响应指令；（2）河湖库等水利工程出现重大险情，如流域性水利工程出现重大险情，中小型水库出现重大险情，边远小型水库出现跨坝；（3）3个以上县（区）发生严重洪涝灾害；淮干盱眙水位高于15.5米，洪泽湖蒋坝水位14.20～14.50米，高邮湖水位9.00～9.50米，白马湖水位高于8.0米，苏北灌溉总渠运东闸上水位高于10.5米，分淮入沂淮阴闸下水位高于12.8米；受涝面积超过200万亩;（4）因洪水影响需转移1万人以下，1000人以上市防指

副指挥在黄色响应基础上，防指成员单位派员参加会商，在2小时内将情况上报市政府及省防指，并在24小时内派出工作组赴一线指导工作。市防办加强值班，做好各项工作，不定期发布汛情通报；交通部门负责协调救灾物资调运、行滞洪区人员物资撤退时交通工具及设施安排、汛情紧张时交通航运管制措施确保救灾抢险线路通畅；公安、武警部门负责防汛抢险秩序和灾区治安，依法查处灾区违法犯罪，遇紧急情况，协助组织群众撤离转移及启用蓄滞洪区时抢险救灾通讯；军分区负责协助地方组织受灾群众转移安置，支持地方抗洪抗台抢险；民政部门负责救助灾民及灾情信息报送，卫生部门开展防疫工作。相关县（区）防汛防旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，启动相应应急响应；视情启用行滞洪区撤退预案，组织行滞洪区人员、财产撤退。确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全；保证中里运河、淮沭河、总渠、淮河干流、淮河入江水道、淮河入海水道、洪泽湖大堤等流域性河道堤防防洪安全；保证淮安市城区及所辖县级城镇、重要交通干线、工矿企业的防洪安全。

红色市人民政府或市防指（1）淮河流域发生特大洪水，省防指下达Ⅰ级响应指令；（2）境内主要湖河库水位达到或超过历史最高水位：淮干盱眙水位高于15.85米，洪泽湖蒋坝水位高于14.50米，淮河入江水道金湖水位高于11.97米，高邮湖水位高于9.50米，白马湖水位高于8.20米，苏北灌溉总渠运东闸上水位高于10.8米，分淮入沂淮阴闸下水位高于13.3米；受涝面积超过300万亩，绝收面积超过50万亩；流域性河湖重要堤防发生决口等特别重大险情；（3）中型水库和重要小型水库出现垮坝；（4）因洪水影响需转移1万人以上市防指

指挥在橙色响应基础上，市防指可依法宣布某些地区进入紧急防汛期，视情提请市政府常务会议听取汇报并作出部署；市防办加强值班，做好各类工作，每天发布《汛情通报》；各成员单位24小时值班，按照职责分工，做好相关工作；相关县（区）的防汛指挥机构，启动相应应急响应；视情启用行滞洪区撤退预案，组织行滞洪区人员、财产撤退。确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全，重点做好城区、重点区域及行滞洪区人员转移及安全。

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