鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市“三规合一”工作方案的通知

鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市“三规合一”工作方案的通知

鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市“三规合一”工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市“三规合一”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年7月28日

鹰潭市“三规合一”工作方案

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省城镇化工作会议精神，探索建立国民经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划的统一协调机制（以下简称“三规合一”），实现规划间有序衔接，统筹相关领域制度和政策创新，全面提高城镇化质量，特制定本方案。

一、工作目标

以鹰潭城乡总体规划编制成果为依据，加强国民经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系，统筹推进“三规合一”工作。通过“三规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，促进节约集约用地，创新重点项目落地审批方式，推动经济、社会、环境协调发展。努力实现“一年有起色、两年出成效、三年大变样”。

——一年有起色：到2015年，《鹰潭城乡总体规划》编制完成；经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划冲突基本解决；多规融合协调、叠加城市“三区四线”、功能区划明确的鹰潭市全域管控图基本形成。

——两年初见效：到2016年底，涵盖信息查询、规划选址、控制线检测、信息共享、动态更新等功能的“三规合一”数据中心基本建成，并在此基础上开发标准接口统一、运行维护规范的信息管理平台开发完成投入试运行。

——三年大变样：到2017年，以政府投资项目及部分落地条件非常成熟的招商项目为主体的近期、远期项目库基本建成，并涵盖项目用地需求和选址要求等信息；项目落地涉及到的规划、用地等前置审批实现整合推进、并联审批、信息共享；“三规合一”信息管理平台管理制度、审批流程、监督体系、反馈机制建立健全。

二、主要任务

全面分析和统筹协调“三规”主要内容、规划目标、实施管理机制等，完成“一个协调机制、一张图、一个信息管理平台、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制”等六大工作内容，构建具有鹰潭特色的“三规合一”综合性协调管理决策机制。

（一）成立机构，构建一个协调机制。

1.完善组织构架。成立鹰潭市“三规合一”领导小组，负责指导、监督“三规合一”工作，由市政府熊茂平市长任组长，王家林常务副市长、张福庆副市长任副组长，相关单位为成员（详见附件1）。（市发改委负责，完成时限：2014年7月）

2.建立协调机制。由领导小组办公室定期组织多部门联席会议，协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾。健全部门间协作流程，协调消除“三规”管理过程中存在的矛盾。根据工作需要，将各部门提出的重大问题提请领导小组审议决策。（领导小组办公室负责，完成时限：2014年12月）

（二）规划整合，形成全域管控一张图。

3.统一规划编制规程。打破现有各类规划间的技术壁垒，在市级层面制定出台全市统一的“三规合一”规划编制规程、“三规合一”规划数据标准，统一规划编制年限、目标指标、技术参数等内容，打通规划间的技术衔接渠道。规划期限为2014-2030，分为近期（2014-2020）和远期（2021-2030）;规划范围为鹰潭市全域范围；规划指标现状数据要准确详实，规划指标要规范完整，近期目标、远期目标要具体到时间节点、空间布局上，并相互支撑、相互匹配、相互融合；规划层级明确为“市-县-乡-村”四级。（市规划局负责，相关成员单位配合，完成时限：2014年9月）

4.推进全域规划编制。按照“城乡统筹、三规合一、环境优先、和谐宜居”的理念和方向，统筹区域空间利用，协调功能划分、交通体系、生态网络、社会事业、产业发展、文化旅游城乡统筹以及公共服务设施配套等要求，完成《鹰潭城乡总体规划》编制，提出鹰潭市城乡总体空间发展策略及中心城区的空间布局。（市规划局、市国土局负责，完成时限：2014年12月）

5.解决“两规”冲突。全面梳理城市总体规划和土地利用规划在地理空间上的冲突，按照“规范统一、特事特办”的原则逐一解决，实现“两规”在地理空间上的统一。（市规划局、市国土局负责，相关成员单位配合，完成时限：2014年12月）

6.合理划定“三区四线”。逐步推动城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定“三区四线”（即禁建区、限建区、适建区，城市各类绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制地域蓝线、历史文化街区和建筑保护紫线、城市基础设施用地控制黄线）。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。（市规划局牵头，相关成员单位配合，完成时限：2014年12月）

7.编制全域管控一张图。将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上，兼容“数字鹰潭”地理信息系统、统一鹰潭坐标系。通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，融合环保、文化、教育、卫生、农业、林业、水务、交通、电力等部门专业规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地、城乡增长边界、功能布局、开发强度的统一。（市规划局牵头，相关成员单位配合，完成时限：2014年12月）

（三）智慧管理，搭建一个信息管理平台。

8.开发专用信息管理平台。以市信息办的地理信息系统为基础，充分运用“数字鹰潭”成熟成果，采取公开招标方式，选定高水准的软件开发单位，研究开发对接“三规合一”、对接“一张图”的信息管理平台。信息管理平台下设规划、国土、发改三个业务子系统,实现三个部门规划业务的统筹整合。（市信息办牵头，相关成员单位配合，完成时限：2015年12月）

9.拓展信息管理平台应用范围。将重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，监测全市统一的信息联动平台。在此基础上整合对项目规划审查、用地审查、产业审查以及部门专项审查等有关职能，纳入信息管理平台，打造发改、规划、国土、建设、环保等多部门并联审批、及时沟通的平台，为建设“智慧城市”提供技术支撑。（市信息办牵头，相关成员单位配合，完成时限：2015年12月）

10.做好信息管理平台后期维护。信息管理平台开发完成后，各地、各有关部门统一安装试运行，并与市信息办建立平台使用反馈机制。建立日常维护制度，确保信息管理平台安全、稳定、有效运行。（市信息办牵头，相关成员单位配合，完成时限：2016年6月）

（四）管理创新，建立一个审批流程。

11.建立“三规合一”项目库。依托现行成熟的市本级政府投资项目计划制度，以政府投资项目及部分落地条件非常成熟的招商项目为主体，编制近期（2014-2015）“三规合一”项目库、中远期（2015-2020）项目库，入库项目须明确选址要求和用地需求。对入库项目定期进行整理、甄别，按照项目立项和资金情况、成熟程度、开发需求和开发规律进行排序，即前期手续完备的、资金来源有保障的、符合经济社会发展规划的、实施进度较为理想的项目优先，尽早在项目选址、用地等方面予以保障。（市发改委牵头，各项目单位配合，完成时限：近期项目库2014年9月，其他工作2015年12月）

12.整合项目审批流程。按照深化行政审批制度改革的要求，以统一的信息联动平台为技术支撑，创新项目管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规则。整合建设项目审批管理流程，精简行政审批事项，简化办事环节，保障各部门规划编制、实施、管理及更新过程的有效衔接。（市发改委牵头，市规划局、市国土局配合，完成时限：2016年6月）

（五）廉洁高效，建立一套监督体系。

13.督促推进“三规合一”。督促检查各部门“三规合一”各项工作的落实，对推进过程中出现的新问题，落实责任部门协调解决。加强廉政风险预警防范制度建设，针对“三规合一”的规划编制、实施和信息管理平台应用等环节，制定防范措施。（领导小组办公室、市监察局牵头，市发改委、市规划局、市国土局配合，完成时限：2016年12月）

14.完善规划实施评估制度。对鹰潭城乡总体规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划实施的效果进行定期评估，并提出完善措施。（领导小组办公室牵头，市发改委、市规划局、市国土局配合，完成时限：2016年12月）

（六）动态更新，建立一个反馈机制。

15.建立动态更新机制。将规划数据、审批信息、运行现状及时纳入信息管理平台，构建项目审批多部门业务协同机制，把经领导小组协调后的信息反馈到各成员单位。（领导小组办公室牵头，相关成员单位配合，完成时限：2016年12月）

三、保障措施

（一）思想保障。

领导小组成员单位要高度重视“三规合一”工作，将其纳入各自年度工作计划。要结合本方案部署的工作，制定本地区、本部门工作方案，于2014年10月底前报领导小组办公室，并抓好落实。

（二）经费保障。

由市财政局据实拨付工作经费（不含相关规划编制经费和信息平台的建设、维护费用），用于保障“三规合一”领导小组办公室日常运行。

（三）政策保障。

以开展“三规合一”试点工作为契机，争取城市绿地系统划归生态用地的政策，优化扩容城市建设用地容量；争取省里批复我市2030年“三规合一”规划，允许我市提前使用2020年之后新一轮土地利用总体规划的新增建设用地规模；争取撤县（镇）设区，做大城市框架。

（四）技术保障。

在“三规合一”规划编制、实施阶段，发改、规划、国土、信息办等部门要加强沟通协调，引进先进技术，建立信息管理平台，构建统筹实施机制。

附件：1.鹰潭市“三规合一”工作领导小组名单

2.“三规合一”须出台的规范性文件

附件1

鹰潭市“三规合一”工作领导小组名单

组长：熊茂平市政府市长

副组长：王家林市政府常务副市长

张福庆市政府副市长

成员：杨森市政府党组成员、市监察局局长

江金街市政府副秘书长、市卫生局局长

柯嘉市政府副秘书长、市商务局局长

樊全华市政府副秘书长

黄忠市发改委主任

高华市工信委主任

王碧龙市教育局局长

敖高源市科技局局长

谢军市公安局副局长

周永江市民政局局长

吴文戈市财政局局长

左真香市编办主任

吴南平市人力资源和社会保障局局长

彭伟市国土资源局局长

李怡市城乡规划局党组书记

艾农市城乡建设局局长

童细宏市城市管理局局长

喻霞市环境保护局局长

齐群策市交通运输局局长

龚著宝市水利局局长

陈强市农业局局长

蔡江市林业局局长

黄顺茂市文广新局局长

徐略英市统计局局长

周华爱市旅游局局长

揭润年市安监局局长

项玉林市公路管理局局长

洪晓明市供销合作社主任

俞奇市房产管理局局长

吕文杰市物流委主任

胡海俊市信息办主任

程芦山贵溪市政府市长

张子建余江县政府县长

刘军生月湖区政府区长

毛建华市龙虎山风景名胜区管委会主任

梅峰鹰潭高新技术产业开发区管委会主任

吴震亮市信江新区管委会主任

领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作和具体业务，市政府副秘书长樊全华同志兼任办公室主任，市发改委副主任李文、市国土局副局长郑云霞、市规划局副调研员段俊、市信息办副主任吴美华任办公室副主任，工作人员从市发改委、市国土局、市规划局、市信息办抽调并在市发改委集中办公。

附件2

“三规合一”须出台的规范性文件

序号

名称

要求

牵头部门

时限

1

关于成立鹰潭市“三规合一”领导小组的通知

明确组织架构，以市政府名义下发

市发改委

2014年7月

2

关于建立鹰潭市“三规合一”协调机制的通知

建立联席会议制度，健全部门协作流程，以市政府名义下发

领导小组办公室

2014年12月

3

鹰潭市“三规合一”规划编制规程

完善一整套技术文件纲要

市规划局

2014年9月

4

鹰潭市“三规合一”规划数据标准

市规划局

市国土局

2014年9月

5

关于印发城市总体规划、土地利用规划冲突解决实施办法的通知

对“两规”建设用地性质、边界不一致进行梳理，研究提出协调原则和办法

市规划局

市国土局

2014年8月

6

鹰潭市城乡总体规划（含全域管控一张图）

明确市县乡村四级发展目标、发展路径，明确地理空间划分

市规划局

2014年12月

7

鹰潭市土地利用总体规划

衔接修编新一轮土地利用总体规划

市国土局

8

关于搭建鹰潭市“三规合一”信息管理平台的通知

对接好全域管控一张图，明确信息管理平台开发主体、系统框架、经费预算、运行维护等，以市政府名义下发

市信息办

2014年12月

序号

名称

要求

牵头部门

时限

9

关于印发“三规合一”项目库的通知

提出“三规合一”项目库近期、远期项目库，以市政府名义下发

市发改委

2014年9月

10

关于印发“三规合一”信息管理平台项目审批流程的通知

建立一套符合“三规合一”要求的项目审批与规划用地管理的办事规则、审批管理流程，以市政府名义下发

领导小组办公室

2015年10月

11

关于印发“三规合一”实施评估制度的通知

明确规划评估实施的内容、标准、流程等，以市政府名义下发

领导小组办公室

2016年7月

12

关于印发“三规合一”监督制度的通知

制定一整套监督进入信息管理平台的项目审批体制机制，以市政府名义下发

市监察局

2016年7月

13

关于印发“三规合一”反馈机制的通知

建立信息管理平台实时反馈、动态更新制度，以市政府名义下发

领导小组办公室

2016年7月

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