固原市人民政府办公室关于开展行政许可案卷评查工作的通知

固原市人民政府办公室关于开展行政许可案卷评查工作的通知

固原市人民政府办公室关于开展行政许可案卷评查工作的通知

固政办发〔2011〕113号

市政府各部门、直属机构：

为进一步规范我市行政执法机关的行政许可行为，提高行政执法水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》、《全面推进依法行政实施纲要》。自治区政府法制办公室、自治区档案局通知决定在全区开展行政许可案卷评查工作。现将我市开展评查工作有关事项通知如下：

一、评查范围

自2010年6月30日至2011年6月30日期间，全市行政许可实施机关（含法律法规授权的组织和依法受委托实施行政许可的行政机关)已办理完毕的行政许可事项制作的案卷。

二、评查内容

1、行政许可是否由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；

2、行政许可的实施是否符合法定程序；

3、行政许可所适用的法律依据是否为现行有效的法律、法规、规章；

4、行政机关实施行政许可是否依照法律、行政法规收取费用；

5、行政许可案卷是否按照有关规定和规范立卷归档。

三、评查方式

评查工作采取行政许可实施机关自查，市政府法制办、市档案局评查和自治区政府法制办公室、自治区档案局重点抽查相结合的方式进行。

四、评查步骤

本次行政许可案卷评查工作自9月开始，11月底结束，分三个阶段进行：

（一）自查自评阶段（9月1日—10月14日）。

1、自查自评。各行政许可实施机关按照自治区政府法制办公室、自治区档案局的统一部署和要求，制定具体工作方案，对本部门的行政许可案卷逐一进行自查自评，每一案卷都应有自查评语，最后形成本单位行政许可案卷自查自评报告，上报市政府法制办公室和档案局。自查自评报告要如实反映本部门行政许可案卷制作的实际情况、行政许可实施过程中和案卷中存在的问题等内容。

2、组织评查。自查自评结束后，市政府法制办公室和档案局对行政许可实施机关的行政许可案卷进行重点评查，被评查单位不少于三分之一，由市政府法制办公室和档案局随机抽取。

（二）重点抽查阶段（10月15日—10月31日）。接受自治区检查组对我市行政许可实施机关的行政许可案卷评查进行重点抽查。

（三）总结整改阶段（11月1日—11月15日）。各行政许可实施机关对在案卷评查中发现的问题，要认真组织整改，市政府法制办和档案局要加强整改工作的督促、落实。

五、评查要求

各行政许可实施机关要高度重视本次行政许可案卷的评查工作，将其作为规范行政许可行为的有效途径，加强领导，明确任务，精心组织，落实责任，确保评查工作取得实效。

（一）市政府法制办、档案局要按照此次评查工作要求，组织、协调并做好我市行政许可案卷的评查工作。在案卷评查过程中，要注意发现和整理典型案例，通过典型案例的示范和问题剖析，帮助相关人员提高行政许可办理的能力和水平。

（二）自查自评报告要在规定时间内完成并上报。在报送自查自评报告的同时，要一并报送案卷总数、案卷目录、联系人和联系电话。行政许可实施机关如在规定时间内无行政许可的，应详细说明本部门未实施行政许可的原因及履行法定职责的情况。（联系人：黄彦博联系电话：208887913649567715电子邮箱：[email protected]）。

（三）各行政执法部门要认真做好行政许可案卷的自查自评工作。通过评查，及时总结经验，查找不足，改进工作。要把案卷评查作为提高本部门行政执法质量和水平的一次契机，进一步规范行政许可行为，提高行政执法水平。此次案卷评查工作纳入年度依法行政考核。

附件：行政许可案卷评查标准

二〇一一年九月六日

附件：

行政许可案卷评查标准（共100分）

一、许可申请和受理阶段有关文书（共18分）

（一）行政许可申请书及材料接收凭证

1、有申请材料收件清单及收件日期；（1分）

2、收件为复印件的，加盖“与原件核对无误”印章；（1分）

3、有收件人、申请人（代理人）签字和行政机关印章。（1分）

（二）行政许可申请受理（不予受理）审批文书

1、有申请人基本情况；（2分）

2、有申请许可的事项名称、申请许可的种类、申请时间、受理（不予受理）适用的法律依据；（2分）

3、有承办人意见、审核意见、审批意见。（1分）

（三）申请材料补正告知书

1、有申请人名称、申请的事项；（2分）

2、有补正的理由、内容、期限；（2分）

3、有行政机关的印章及日期。（1分）

（四）行政许可申请受理（不予受理）通知书

1、有申请人名称、申请的事项；（2分）

2、有予以受理（不予受理）的依据及决定；（2分）

3、有行政机关印章及日期。（1分）

二、许可审查阶段有关文书（共37分）

（一）核查笔录

1、有核查人出示有效行政执法证件、表明身份记载及签名；（1分）

2、有核查的起止时间、地点；（1分）

3、有被核查对象基本情况、核查的内容和结果；（1分）

4、有被核查对象签署的意见及签名。（1分）

（二）陈述、申辩权利告知书

1、有被告知人（申请人、利害关系人）的名称以及告知的事项和内容；（1分）

2、有依法享有的权利及相关法律依据；（1分）

3、有行政机关的印章及日期。（1分）

（三）陈述、申辩笔录

1、有起止时间、地点；（1分）

2、有承办人、记录人的姓名；（1分）

3、有陈述、申辩人的基本情况和陈述、申辩的内容；（1分）

4、有陈述、申辩人签署的意见及签名。（1分）

（四）行政许可特别程序告知书

1、有适用特别程序的依据；（1分）

2、有所需时间记载；（1分）

3、有行政机关的印章及日期。（1分）

（五）听证告知书

1、有被告知人的名称；（1分）

2、有告知的事项及内容、依法享有的权利及相关法律依据、提出听证申请的法定期限等；（1分）

3、有行政机关的印章及日期。（1分）

（六）听证通知书

1、有举行听证的时间、地点，有听证主持人的姓名；（1分）

2、有注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利，告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权；（1分）

3、有行政机关的印章及日期。（1分）

（七）听证公告

1、有听证的事项名称、听证的依据、举行听证的行政机关及听证主持人；（1分）

2、有听证的时间、地点；（1分）

3、有行政机关的印章及日期。（1分）

（八）听证笔录

1、有举行听证的起止时间、地点；（1分）

2、有听证主持人、记录人、参加人的基本情况；（1分）

3、有审查人员提出审查意见的证据、理由、依据；（1分）

4、有申请人陈述、申辩的内容；（1分）

5、有利害关系人质证的内容；（1分）

6、有听证参加人确认无误后的签名。（1分）

（九）听证报告

1、有听证会的基本情况以及案件事实记载；（1分）

2、有听证处理意见及建议；（1分）

3、有听证主持人、听证员签名及注明日期。（1分）

（十）行政许可延期审批文书

1、有申请人名称、申请的事项及行政机关受理的时间；（1分）

2、有延期的理由、依据和期限；（1分）

3、有承办人、审批人意见。（1分）

（十一）行政许可延期通知书

1、有申请人名称、申请的事项、延期的理由、依据和期限；（1分）

2、有行政机关的印章及日期。（1分）

三、许可决定阶段有关文书（共20分）

（一）〔准予（不予）行政许可、准予（不予）变更行政许可、准予（不予）延续行政许可〕决定审批文书

1、有行政许可申请项目及行政机关受理时间；（1分）

2、有行政许可申请人的基本情况；（1分）

3、有行政许可申请事项审查的基本情况；（2分）

4、有承办人、审批人意见及签名和注明时间。（2分）

（二）〔准予（不予）行政许可、准予（不予）变更行政许可、准予（不予）延续行政许可〕决定书

1、有申请人姓名或单位名称、地（住）址；（1分）

2、有审查情况记载以及申请的许可事项；（2分）

3、有准予（不予）行政许可决定的理由、依据；（2分）

4、有准予（不予）行政许可决定的内容；（2分）

5、有告知申请人如不服行政许可决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（2分）

6、有行政机关的印章及日期。（1分）

（三）受理行政许可申请、准予行政许可决定的，应当在法定期限内作出；依法延长期限的，经由本行政机关（本级政府）负责人批准。（2分）

（四）行政许可收费有法律、行政法规依据，按照有关部门公布的收费项目和标准收取，并使用合法票据。（2分）

四、许可送达阶段有关文书（共10分）

（一）送达回证

1、有送达文书的名称及文号；（1分）

2、有准予（不准予）行政许可决定书文号或行政许可证件名称及编号。（2分）

3、有受送达人、送达人名称；（1分）

4、有送达的时间、地点、方式；（1分）

5、有送达人、收件人员的签名；（2分）

6、有行政机关印章。（1分）

（二）应当送达的法律文书、行政许可证件在法定期限内颁发、送达，并有送达回证。（2分）

五、案卷归档（共15分）

（一）一案一卷（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，可以一案两卷）；（2分）

（二）使用统一规范的卷宗封面，一卷一号；（1分）

（三）卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；（2分）

（四）卷内目录和备考表填写规范；（2分）

（五）卷内材料排列有序（应按时间顺序排列，或者准予行政许可（不予行政许可）决定书和送达回证在前，其余文书按时间顺序排列），装订整齐；（2分）

（六）卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码；（2分）

（七）不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档。证据袋上应注明证据的名称、数量等内容；（1分）

（八）卷内无金属物；（1分）

（九）破损的文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐；（1分）

（十）案卷归档及时。（1分）

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