德州市人民政府办公室关于进一步加强全市福利彩票销售管理工作的意见

德州市人民政府办公室关于进一步加强全市福利彩票销售管理工作的意见

德州市人民政府办公室关于进一步加强全市福利彩票销售管理工作的意见

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

为进一步做好全市福利彩票销售管理工作，更好地保障和改善民生，促进社会福利事业发展，加快幸福德州建设，经市政府同意，现就进一步加强全市福利彩票销售管理工作提出如下意见。

一、深刻认识做好福利彩票销售管理工作的重要意义

福利彩票是国家法定的公益彩票。国家通过发行福利彩票，筹集公益资金，积极开展“扶老、助残、救孤、济困”活动，对弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困优良传统，推动社会文明进步，促进社会和谐发展有着重要而深远的意义。我市自1987年开展福利彩票发行业务以来，经过各级共同努力，福利彩票事业取得了长足进步。截止目前，我市已累计销售福利彩票19亿余元，筹集公益金5亿余元，资助社会福利项目530余个，救助社会弱势群体30余万人次，为推动社会福利和社会保障事业发展做出了重要贡献。但随着时代发展、社会进步特别是群众收入水平不断提高，目前我市福彩发行事业仍然相对滞后，群众购彩意识不强、购彩队伍较小、发行数量较低的问题比较突出，既与当前的经济社会发展状况不相适应，也与我市建设幸福德州、保障和改善民生的要求存有差距。各级各有关部门要站在深入学习实践科学发展观的战略高度，深刻认识做好福利彩票销售管理工作的重要意义，自觉服从和服务于建设幸福德州大局，加强组织领导，完善政策措施，共同推动全市福利彩票销售管理工作科学跨越发展。

二、采取有效措施进一步扩大福利彩票发行规模

本着“安全运行、健康发展”的原则和“开拓市场、科学布局、方便彩民、效益第一”的要求，采取行之有效的措施进一步扩大福利彩票发行规模，确保“十二五”期间全市福利彩票年销量以不低于10%的增长率增长。

（一）努力开拓城乡福利彩票销售市场。要面向市场潜力较大的城市社区、农村重点集镇、商贸中心和新建农村社区，积极做好新增销售网点争取工作，切实形成城乡覆盖、布局合理、方便群众、满足需求的福利彩票销售新格局。

（二）积极推进销售网点规范化建设。要按照统一招标、统一标识、统一办公设施、统一服装、统一制度、统一挂牌上岗的规范化要求，切实加强销售网点规范化建设，努力营造风格明显、规范统一、方便彩民的购彩环境，努力提高核心竞争力。要坚持以“机构公信、游戏公平、程序公正、操作和信息公开”为准则，从游戏设计、技术手段、管理规范、监督机制等多方面、多层次，全面构筑福彩诚信体系，树立福彩诚信形象。

（三）不断提升福利彩票从业队伍素质。要健全学习培训制度，通过定期培训、以会代训等形式，不断提高福利彩票从业队伍的工作技能。要改革人事制度，坚持平等自愿、双向选择、竞争择优的原则，规范人员聘用，实现用人关系由身份管理向岗位管理的转变，切实形成能上能下、能进能出的选人用人机制。要建立奖励制度，坚持以销量为核心、凭实绩论英雄，对福利彩票销售做出突出贡献的人员给予奖励。

（四）切实加强福利彩票宣传工作。要通过发放宣传品、出动宣传车、刷写宣传标语、制作公益广告牌、在新闻媒体开设专栏等多种形式，加大对福利彩票发行宗旨、核心理念、票种分类等相关知识的宣传力度，使广大群众更好地了解和把握彩票的种类、规则等，引导广大群众理性购买福利彩票。要加大对救助贫困大学生、失学儿童、城乡特困家庭活动及支持社会福利项目建设的宣传力度，不断提升福彩公益形象，增强群众“购买一注彩票、奉献一片爱心”的奉献意识。

三、严格规范公益金和发行费的管理使用

要严格按照国务院《彩票管理条例》以及民政部、财政部关于公益金和发行费使用的有关要求和规定，规范资金管理和使用，精心组织福利彩票公益金资助项目。坚持福利彩票公益金专款专用，不能用于平衡财政一般预算，不得改变资金使用方向、使用范围，更不准任何部门、单位挤占挪用。健全福利彩票公益金使用社会监督机制和问效机制，定期通过媒体向社会公布公益金使用情况，把福利彩票公益金投入领域、项目审批、效果评估和作用发挥等情况置于社会各界监督之下。

四、进一步加强对福利彩票销售管理工作的领导

（一）切实加强组织领导。各级要积极支持福利彩票事业发展，认真研究解决福利彩票销售管理工作中出现的问题，进一步完善工作体制和机制，为福利彩票发行创造良好环境。市政府成立由分管副市长任组长，宣传、民政、公安、城管执法、财政、审计、人力资源社会保障、住建、规划、国土资源、工商行政管理、税务等部门单位负责人为成员的市福利彩票发行工作领导小组，协调解决福彩发行工作中存在的困难和问题。各县（市、区）政府（管委会）也要成立相应的领导小组，切实履行好本级在福彩发行工作中的职责。

（二）明确部门职责分工。民政部门要切实履行主管职能，加大行政管理力度，加强经常性工作指导。财政部门要会同民政部门严格掌握福利彩票公益金、发行费的使用投向，切实加强资金监管。住建、规划、国土资源、城管执法等部门要对兴建福利彩票销售管理设施给予优先安排，在政策规定范围内最大限度减免有关收费；为销售网点和即开型福利彩票户外卖场的增设、福利彩票大型销售宣传活动提供必要的场地支持；即开型福利彩票户外卖场可以按照有关规定设置在车站、广场、商场、社区周边等不影响市容及道路通行的区域，设置数量原则上市城区不低于30处，县市不低于10处。公安、工商行政管理和文化部门要组织专门力量，对行政区域内的彩票市场进行认真检查和清理整顿，坚决取缔各类非法彩票和各种赌博活动，对造成恶劣影响和严重后果的依法追究其刑事责任。宣传部门、新闻媒体要坚持正确的舆论导向，不断深化福利彩票公益性宣传，增强福利彩票事业的影响力、感召力和吸引力。人力资源社会保障、审计、税务等部门也要在职责范围内加大对福利彩票销售管理工作的支持力度，共同推动我市福利彩票事业健康快速发展。

（三）加大考核奖惩力度。市民政部门要对各县（市、区）福利彩票发行情况进行专项考核，要根据各县（市、区）的销售数量、增长幅度确定奖励数额，以调动各县（市、区）做好福利彩票发行工作的积极性。凡是完不成任务数额或增长幅度下降的，取消奖励和评先树优资格。

附件：德州市福利彩票发行工作领导小组成员名单

2012年10月16日

附件：

德州市福利彩票发行工作领导小组成员名单

组长：董绍辉（副市长）

副组长：耿明（市政府办公室副主任）

李淑华（市民政局局长）

牛洪春（市财政局局长）

成员：郭德生（市委宣传部副部长）

张宝明（市民政局副局长）

刘德水（市公安局副局长）

魏洪祥（市人力资源社会保障局副局长）

高东玲（市财政局副局长）

刘国芹（市审计局副调研员）

张兴利（市国土资源局副局长）

赵德生（市住房城乡建设局工会主任）

李逊泉（市规划局副局长）

董杰（市城管执法局副调研员）

王立忠（市国税局副局长

周书华（市地税局副局长）

黄树森（市工商局副局长）

市福利彩票发行工作领导小组办公室设在市民政局，张宝明同志兼任办公室主任。

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