巴中市人民政府关于下达2011年国民经济和社会发展计划的通知

巴中市人民政府关于下达2011年国民经济和社会发展计划的通知

巴中市人民政府关于下达2011年国民经济和社会发展计划的通知

巴府发〔2011〕11号

各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园管委会：

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照“追赶跨越，加快发展”的总体要求和“两地两区一中心”的目标定位，着眼“打基础、利长远、惠民生”，全力抓好基础建设，着力培育壮大产业，全面实施开放合作，整体推进扶贫开发，切实有效改善民生，保持经济持续快速增长，促进社会和谐稳定，确保全面完成2011年国民经济和社会发展计划，努力实现“十二五”发展的良好开局，加快建设富裕文明和谐新巴中。

2011年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；固定资产投资增长28%；地方财政一般预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%；城镇化率提高1.9个百分点；万元GDP综合能耗下降3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数实际涨幅控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5‰以内；粮食总产量稳定在180万吨左右。

为实现上述目标，必须重点抓好以下工作：

一、全力抓好基础设施建设，着力改善发展条件

加快形成综合交通辐射网络。以建成川陕渝重要的枢纽联结地为目标，进一步完善路网规划，加快建设进度，尽快形成南连北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通辐射网络。加快推进巴南、巴达、巴陕高速公路和巴达铁路建设，争取开工建设巴中～广安～重庆高速公路，抓紧做好巴中～通江～万源高速公路、巴中～绵阳高速公路前期工作，按照加快开工、提前开工、同时开工的要求，尽早实施一批重大交通项目。加快中心城市、县区、重点乡镇、重点景区、产业园区的主干线公路建设，形成快速通畅的交通体系。抓紧实施市域农村道路建设“畅通工程”，打通断头路、形成循环路，不断扩大农村交通运输路网规模，提高路网通达深度和通达能力。

加快形成水利枢纽体系。抓好重点骨干水利建设，完成牛角坑水库渠系配套工程，完成二郎庙水库枢纽和干渠一期工程，力争双桥水库在汛期前大坝填筑达到防汛高度；开工建设天星桥水库，千方百计实现红鱼洞水库开工；抓紧做好湾潭河水库、黄石盘水库等六座大型防洪控制性工程、干沟河水库等六座重点水源工程的前期工作；加快“小农水”重点市建设，新建一批农田水利工程，加大病险水库整治力度，扩大农田有效灌溉面积，提高农业综合生产能力。

加快形成城镇化体系。坚持“规划引领，城乡统筹，三化联动，宜业宜居”的指导思想，完成《巴中市城市总体规划》修编报批工作。按照省委“把城市做大”的要求，加快巴州城市拓展区建设，积极推进兴文新城建设，增强中心城市的吸纳、聚集、带动能力。加快回风大桥建设进度，开工建设西华山隧道左洞、麻柳湾大桥、老城二环路，加快三县城和重点集镇建设，建成恩阳过境路、南江绕城路、平昌绕城路，提升城镇的承载、保障和配套能力。巩固城乡环境综合整治成果，加大城镇综合执法力度，提升城市管理水平，不断优化城市环境。

加快形成能源通信保障体系。加快输变电工程建设，力争开工建设500千伏输变电工程、完成南江流坝220千伏输变电工程，新（扩）建投产110千伏输变电工程3个、35千伏输变电工程17个。全面启动实施农网升级改造工程，力争完成投资8亿元。新建农村户用沼气1.5万口。到年底，全市行政村宽带网络覆盖率达90%以上。

二、强化园区载体，着力促进产业发展

突出抓好工业。按照“一县一园区、一园区一产业”的园区产业格局，抓紧编制完善园区发展规划，理顺园区管理体制，制定落实优惠政策，营造良好投资创业环境。加强园区承载、保障、配套能力建设，提升园区的产业吸纳能力，促进企业集群、产业聚集，扩大规模效应。支持企业加强技术改造和创新能力建设，大力实施新产品开发、新技术推广应用项目，力争完成技改投资33亿元。抓好江口醇白酒扩能等17个新开工项目，加快推进60万吨天然气汽车清洁能源等54个在建工业项目进度，力争新兴矿业公司15万吨霞石精粉生产线等36个工业项目竣工投产。年内新增规模以上企业10家，力争主营业务收入超10亿元企业达到3家、超亿元企业达到20家。

突出抓好旅游业。坚持以旅游业为先导，着力把我市建设成为西部重要的观光旅游和度假休闲旅游目的地，建成川陕渝地区重要的商贸、物流中心。科学规划旅游业发展，明确目标定位，突出红色文化和生态旅游品牌优势，加快建设巴州～南江～通江～平昌～巴州旅游环线，继续打造光雾山～诺水河自然生态旅游线路、通江县城～毛浴古镇～川陕革命根据地红军烈士陵园～“赤化全川”红军石刻标语红色旅游线路、江口水乡～白衣古镇休闲度假等精品线路；启动建设红军文化园；加强米仓山国家森林公园、川陕苏区红军烈士陵园国家AAAA级旅游景区创建工作；积极争创全国农业旅游示范点、省级乡村旅游示范乡（镇）、村。在巩固提升运输、商贸、餐饮、住宿等传统服务业的同时，大力发展第三方物流等现代服务业，抓好现有运输、仓储、联运、快递企业整合和服务延伸，加快向现代物流企业转变；大力发展通道经济，推进物流园区建设；积极发展房地产、社区服务、现代金融、保险等现代服务行业。

突出抓好农业产业化。坚持市场导向，依托特色资源优势，大力发展农业产业园区，提高现代农业水平，加快发展特色农业。突出抓好以水稻、双低油菜为主的优质粮油产业，以“通江银耳”为重点的食用菌产业，以金银花为特色的中药材产业，以名优茶为重点的茶叶产业，新增特色农产品基地10万亩，新增出栏优质商品猪27万头、“巴山土鸡”280万只、肉牛1万头、肉羊10万只，提高特色农业产值在农业总产值中的比重。加快发展农产品深加工业，延长农业产业链条，加强龙头企业和专合组织培育，健全完善利益联结机制。全年培训农民工12.5万人次，转移输出农村劳动力115万人次，实现劳务收入85亿元。

三、加大招商引资力度，推进全面开放合作

明确重点方向。牢固树立“借力发展”理念，继续加强与成都、重庆、西安三大中心城市的深度务实合作，跟踪落实支持巴中革命老区加快发展合作协议的各项内容，主动接受三大城市的辐射带动；紧紧抓住“东资西移”等有利时机,大力承接产业转移，积极发展劳动密集型产业，着力培育新的经济增长点；突出产业互动、优势互补，发挥比较优势，加强与新疆、中亚、西亚等地区的合作，扩大对外开放合作的广度和深度。

落实工作责任。牢固树立“招商引资是第一政绩”理念，落实领导联系招商引资项目制度；分解细化目标责任，加强督查考核，兑现考核奖惩；通过多种渠道充实队伍、提升素质，强化各驻外机构招商引资职责，既要“招到商”，更要“落下地”、促发展。

优化投资环境。抓好项目策划、包装和推介，积极有效搭建招商引资平台，加快政府制度和管理方式创新，大力营造无障碍、零距离的亲商、扶商、富商的良好氛围，进一步优化投资环境。力争年内完成重点招商项目40个以上，引进省外国内资金25亿元。

四、统筹城乡发展，推进扶贫开发

统筹城乡发展。坚持城乡“一盘棋”、规划全覆盖，统筹考虑扶贫开发、新农村建设、县域经济发展，促进城镇化、产业化和新村建设互动发展，探索建设新农村示范片、新农村综合体，打造新型农村社区，努力把巴中革命老区建成全国扶贫开发示范区。积极推进工业向园区聚集，人口向城镇和中心村聚集，土地资源向规模经营聚集。坚持“全域巴中”的理念，强化总体规划和产业布局规划、土地利用规划三规之间的有机协调，消除城乡壁垒，实现城乡规划布局、产业分工、基础设施、公共服务一体化发展。

推进新农村建设。按照“全域、全程、全面”小康的要求，编制县域新村建设总体规划，分类推进新村建设。加快建设2个省级、2个市级、4个县级新农村示范片，每个县（区）选择2个以上的乡镇成片推进，年内完成230个新村建设。

推进连片扶贫开发。充分利用国家实施秦巴山区扶贫开发、支持革命老区等有利政策，坚持“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的原则，继续实施“五大扶贫工程”，努力提高贫困人口自我生存、自我发展、自主发展的能力。认真执行水库移民政策，切实做好移民安置和后期扶持工作。

五、坚持以人为本，切实改善民生

着力提高人口素质。加快调整教育结构，大力发展中等职业教育，加快发展高等职业教育，促进城乡教育均衡发展，维修加固校舍20万平方米，重建校舍10万平方米，加快构建由升学教育向就业教育转变、培养知识型人才向技能型人才转变机制。扎实推进国家“星火计划·科技扶贫试验区”建设，促进科技成果转化应用。做好市民俗文化演艺中心、市游泳馆等公益性文化体育设施前期准备工作，挖掘非物质文化遗产。推进医疗卫生体制改革，进一步完善医疗卫生服务体系，提高新型农村合作医疗报销比例，加快市中心医院第二医疗区、市妇幼保健院及县级医疗卫生机构基础设施建设。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在5‰以内。

切实改善发展条件。建设通村水泥路700公里，乡际断头路300公里，解决群众出行难、产品运输难问题；加快推进农村安全饮水项目实施，解决20万人的饮水安全问题；实现城镇新增就业2.2万人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，抓好新型农村养老保险试点工作，扩大社会保险覆盖面；加大保障性安居工程建设和棚户区改造力度，新增城镇保障性住房5000套、棚户区改造3448户，实施农村危旧房改造13983户。

加强和创新社会管理。坚持依法治市，维护社会公平正义和公民合法权益；坚持重心下移，夯实基层基础；完善“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾；加强公共安全体系建设，保障食品药品安全。强化安全生产工作，健全社会治安体系，提高有效应对和处置突发应急事件的能力，促进社会和谐。

六、坚持改革创新，为追赶跨越增添活力

加强市场推动。树立市场理念，遵循市场规律，加强政府性融资平台建设，加强城市土地经营，健全完善政府特许经营制度，强化政府筹资融资能力；坚持“非禁即入”，以基础设施、产业发展项目为重点，大力吸引社会资本参与。加大培育村镇银行、小额贷款公司、农村商业银行等新型金融机构，大力创新担保、贴息贷款手段，积极开展中小企业和微型企业创业贷款，营造良好的金融发展环境。

用足用活国家政策支持。利用政策、争取政策、创造政策，为追赶跨越、加快发展提供政策支撑和制度动力。积极争取中央、省对巴中更多的政策和项目支持，利用好共性政策、区域性政策、特殊政策，同时，结合发展实际，出台撬动市场资源、激活市场力量等有关政策，发挥政策的放大效应和杠杠作用，让市场主体充分参与，聚集更多的市场资源。

着力创新体制机制。规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，积极推动以生态农业园区、大户种植等形式的农村土地规模经营。完善“农民集中居住～宅基地退出整理～城乡土地增减挂钩～增加建设用地指标”的土地利用模式，鼓励农户向城镇、中心村聚集。

七、切实抓好节能减排，促进生态环境协调发展

加强生态环保建设，加大对重点污染企业环境监管力度，完成市医疗废物处置中心、通江县污水处理厂及化成镇等4个场镇的污水处理站建设。完成营造林15万亩，新增林木蓄积110万立方米，森林覆盖率提高0.4个百分点。深入实施“十大生态示范工程”，力争通过省级生态市考核验收。

附件：一、巴中市2011年国民经济和社会发展计划表

二、巴中市各县（区）、市商贸园2011年国民经济和社会发展计划表

二○一一年四月二十七日

附件：4d55704ba17019bb9f6ecfc5842c3eac.doc单击打开

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