南充市人民政府办公室关于在市辖城区成立市民城管协会构建城管义工服务体系的意见

南充市人民政府办公室关于在市辖城区成立市民城管协会构建城管义工服务体系的意见

南充市人民政府办公室关于在市辖城区成立市民城管协会构建城管义工服务体系的意见

顺庆区、高坪区、嘉陵区人民政府，市直各部门和单位：

为完善城市管理体制机制，形成社会协同、公众参与的城市管理新格局，加快文明城市、幸福城市和宜居城市建设步伐，市政府积极倡导市辖城区各街道（社区）成立市民城管协会，着力构建以志愿者为主体的城市管理社会化服务体系。现就有关事项提出如下意见。

一、明确指导思想

（一）我市已迈入百万人口特大城市行列，城市规模不断扩大，管理任务日益繁重。广大市民对城市管理的期待和要求不断提高，城市管理面临诸多挑战。成立市民城管协会，有助于改变城市管理工作中行政主导的单一格局，激发市民对城市管理的参与热情，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的工作局面。

（二）市民城管协会的成立和运行，要坚持以科学发展观为统领，以创建国家卫生城市为契机，积极探索和着力构建具有时代特征、彰显城管特色的义工工作体系，带动广大市民积极宣传城市管理政策法规，主动参与城市管理，积极从事志愿服务，推进城市管理工作良性发展。

二、把握基本要求

（三）市民城管协会是由市民个人和单位自愿参加并联合的，关心参与城市管理工作的公益性组织，属非营利性社会团体，具有独立的社团法人资格。

（四）市民城管协会坚持弘扬以责任、奉献、互助、友爱为核心的志愿精神，践行社会协同、公众参与的工作理念，切实加强自我教育、自我管理和自我服务，努力形成城市管理部门与广大市民群众和谐互动、共建共管共享的局面。

（五）市民城管协会最高权力机构是会员代表大会，协会设理事会，理事会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导开展日常工作。协会设常务理事会，常务理事会人数不超过理事人数的1/3，一般由会长、副会长和秘书长组成。会长、副会长、秘书长任期一般为5年。

（六）市民城管协会实行会员管理制度，会员分单位会员和个人会员两种。凡拥护协会章程，自愿义务从事城市管理工作服务，具有相应民事行为能力和一定的时间和精力，在市辖城区生活和工作的市民可以申请加入市民城管协会。市民向户籍或常住所在地街道（社区）提交入会申请，经理事会或理事会授权机构进行审核后，吸收为会员。单位会员入会程序参照办理。

（七）市民城管协会主要负责城市管理义务工作者的组织、培训、指导、管理和表彰；开展城市管理义务工作宣传与交流活动；参与城市数字化和网格化管理，组织推进和监督“门前五包”，协助开展城市管理专项整治行动；加强与其他公益性社会团体的合作，承办政府部门委托事项。市民城管协会与会员、服务对象可以订立志愿服务协议，明确服务的内容、要求及各方权利和义务。

（八）市民城管协会经费来源为政府扶持、社会捐赠及其它合法收入，协会经费必须用于规定的业务范围和事业发展，依法建立财务管理制度，保证会计资料真实完整，接受政府有关部门的审计和监督。鼓励自然人、法人和其他组织对市民城管协会及其开展的志愿服务进行捐赠、资助。

（九）市民城管协会接受业务主管单位城管部门和社团登记管理机关民政部门的指导和监督。城管部门要加强业务指导，支持市民协会强化自我管理，实现自我发展。民政部门要积极办理市民城管协会登记手续，加强日常管理监督。

（十）市民城管协会原则上以街道（社区）为单位组建，各区政府和街道办事处积极创造工作条件，并适当扶持。市、区市民城管协会依托城市管理委员会组建，城市管理委员会办公室（城管局）协调办理。

三、强化工作保障

（十一）坚持把成立市民城管协会、组织开展城管义工服务作为社会管理创新的重要内容，纳入总体规划，列入议事日程，研究工作措施。驻市中央和省级有关部门（单位）、市级部门和单位要积极支持街道、社区市民城管协会工作，为市民城管协会开展工作提供方便，积极申请并争取成为单位会员。

（十二）利用报刊、广播、电视、简报、互联网、手机短信等多种形式，广泛宣传市民城管协会志愿服务活动的先进经验和感人事迹，积极倡导志愿精神，激发市民对城市管理的主人翁责任感和参与热情，营造城管义工服务人人可为、时时可为、处处可为的浓厚氛围。

（十三）面向公众需求，围绕城管知识宣传、文明意识倡导、行政执法协助、治安巡查防控、环境卫生监督、公共设施维护和水、电、气服务等不同领域，不断完善服务体系，壮大义工队伍，提升市民城管协会的影响力。

（十四）围绕“社会公益，城管义工”的主题，主动融入社会管理创新大局，积极探索、及时总结并大力推广先进经验，打造具有南充品牌和特色的协会组织。市城管委办公室（城管局）组织设计市民城管协会徽标和服装样式，下发三区政府组织各街道、社区市民城管协会执行，树立统一的外观形象。

（十五）各区政府根据本意见有关精神，指导街道（社区）制定市民城管协会章程。各级市民城管协会以章程为依据，不断完善工作机制，努力推进管理的科学化。

南充市人民政府办公室

2012年10月9日

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