市政府办公室关于印发无锡信息港建设纲要的通知

颁布单位：江苏省无锡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2005-06-16	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

锡政办发〔2005〕79号

市政府办公室关于印发无锡信息港建设纲要的通知

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市发展和改革委员会、市信息化办公室编制的《无锡信息港建设纲要》，已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年六月十六日

无锡信息港建设纲要

一、信息港建设的意义

信息港是信息的集散枢纽，打造信息港，其核心就是要增强城市的信息汇聚和辐射能力，它的内涵主要有两个方面：一是完善的信息基础设施，通过数字技术实现网络的互联互通，构筑四通八达的信息高速公路；二是信息技术广泛应用，信息产业高度发达，信息资源高度开发和利用，形成集聚度高、辐射力强的区域性信息枢纽。

无锡信息港建设将通过信息基础设施的完善和信息技术的广泛应用来促进经济增长方式的转变、和谐社会的建立以及执政能力的提高。信息港建设将成为我市现代化建设的技术平台，成为实现科学发展和技术创新的突破点，对增强中心城市的凝聚力和辐射力、提升城市整体形象起到十分积极的促进作用。同时，无锡信息港是“数字无锡”的重要组成部分和坚实基础，加快无锡信息港建设，对“数字无锡”建设进程意义重大。

二、信息港建设的基础条件

（一）信息化设施不断完善。近年来，特别是“十五”以来，我市进一步加大了信息化基础设施建设，城市信息化功能不断完善，全市目前建成了以光缆为主、数字微波为辅的覆盖全市的数据通信网，在规模容量、技术等方面处于国内先进水平。本地电话交换机容量已突破250万门，固定电话用户近200万户，城乡电话主线普及率超过40号线/百人。无线通信呈高速增长态势，移动通信用户已超过200万户，发展速度与人均拥有量居全省第一；有线电视实现了“村村通”，全市用户达120万户，入户率居全省首位，数字电视建设初见成效，累计发展数字电视用户12000户，手机电视、移动电视、网络电视全面启动。

（二）信息技术应用日益广泛。以政务信息化为龙头，积极推广信息技术的应用。全市电子政务工程已全面启动，完成了政务专网建设，基本实现了公文流转的电子化和网上审批，我市的政府上网工程进展顺利，全市所有政府机关（含镇级）实施了上网工程。“中国无锡”政府网站逐步走向完善，日均访问量3万多人次，最高时可达5-6万人次。

社会信息化进程加快，公众服务水平明显提高。建成无锡城域教育网，已经联接460多所学校,基本实现了“校校通”。启动建设第五人民医院数字化医院工程，全市运用信息技术改造传统医疗产业迈入了新的发展阶段。公交IC卡已全面投放运行，经国家建设部IC卡管理中心批准，无锡公共交通卡与上海公共交通卡实行城市间互用，在全国首先实现异地城市交通IC卡通用。总投资6000万元的无锡社会保障卡项目建设也已全面启动。

社区信息化系统建设不断拓展。“家庭上网工程”已经正式启动，市区100多个小区的网络建设，实现1000兆到小区、100兆到大楼、10兆到户，部分小区已经建立了社区服务信息网。市区有线电视网近600个小区完成双向改造，网络带宽达到860兆。无锡2858服务网，吸收市区近千家家政服务企业组成门类齐全的家政服务网络，提供e点通、网上请求、电话请求等多种手段，为市民提供近百个服务项目，已成为政府联系市民的桥梁、为群众排忧解难的通道、展示社区服务形象的窗口。

以新型工业化、电子商务为核心，大力推进企业信息化建设。政府出资建成的制造业信息化ASP公共服务平台，中小企业信息化服务平台快速推动了一批企业的信息化进程。全市目前具有固定域名的企业超过6000家，80%以上的大中型企业实现上网，在省内处于领先地位，无锡市被国家科技部确定为全国制造业信息化建设重点城市。电子商务发展步伐加快，各大中型商业企业、连锁企业和物流配送企业普遍实现计算机管理，网上购物迅速发展，继商业大厦“东方百业网”、江苏阳光成为江苏省首批电子商务建设示范工程以后，又涌现出了象利锡拉链、星网物流等一大批电子商务先进企业。

（三）信息产业已经成为我市经济发展的支柱产业。我市信息产业发展势头迅猛，增长强劲，从2001年至2004年，信息产业以年均30%的增长率递增。2004年，全市信息产业实现增加值209亿元，同比增长39%，占全市GDP比重达到9%，信息产业已经成为我市经济发展的重要支柱产业。

三、信息港建设的目标和原则

（一）建设目标

紧紧围绕建设“两个率先”先导区、示范区的中心任务，坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路，依托先进的网络资源优势，全力推进电子政务、公众信息服务以及企业信息化，促进信息产业实现跨越式发展。到2007年，形成与无锡经济和社会高速发展相适应的信息港主体框架，信息化综合指数位于全国大中城市前列，使无锡成为江苏和长三角地区区域性信息中心。到2010年，信息化总体水平达到发达国家中心城市的平均水平，基本建成信息技术广泛应用、信息服务功能齐全、信息产业高度发达、信息流高度集中、信息辐射力强的国际化信息港。

在总体目标的具体落实上，要围绕无锡信息港建设这一中心任务来开展各项建设工作，重点抓好七大工程建设，搭建无锡信息港的主体框架。要在2010年前建成50个以上有较大影响力的部门或行业专业应用信息系统，增强无锡信息港的服务和辐射能力。

（二）建设原则

1．坚持信息化与工业化、城市化相结合的原则。贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，不断推动产业结构的调整和升级。同时，要结合现代化城市建设，扩大和完善中心城的信息服务功能，带动周边地区的信息化和社会经济协调发展。

2．坚持整体推进与突出重点相结合的原则。在信息港建设过程中既要力求整体推进，又要重点突出基础性、公用性项目的建设，特别是优先安排与广大市民密切相关的公众服务项目的建设，做到以人为本、协调发展。

3．坚持政府引导与市场运作相结合的原则。充分发挥政府导向作用，积极调动各方面的积极性，吸引民间资本参与信息化建设，全面促进信息化进程。

4．坚持近期与远期相结合的原则。信息港建设是一项长期性的工作，要把信息化建设当作一项长期的艰巨工作来抓，坚持不懈、持之以恒，将当前业务需要与长远发展需要有机结合起来。

5．坚持共享与安全相结合的原则。要将信息共享和安全有机地统一起来，在保证信息安全的前提下，狠抓信息整合和共享，逐步消除信息孤岛，提高信息资源的综合利用率。

四、信息港建设的主要任务

无锡信息港建设是一项长期的庞大的系统工程，它包括全市经济和社会各领域的信息化建设，需要全市各级的共同努力。根据我市当前经济建设和社会发展需要以及“十一五”规划目标，重点构筑无锡信息港的基本框架，抓好公众服务、信息基础、资源开发、电子政务、“诚信无锡”、企业信息化、信息产业等“七大工程”的建设。

（一）公众信息服务工程

公众媒体查询发布系统：充分利用便利的信息网络基础设施条件，整合、提取信息资源库中的公众媒体信息，在机场、车站、高速公路进出口、公交站台、城市广场等城市人口密集区构建信息发布窗口，展现无锡形象和信息港成果。

社区信息化：加快建设和改造步伐，新建的规模住宅小区都必须同时进行信息化、智能化建设，对现有住宅小区，每年安排一批智能化住宅小区试点。电子社区建设的目标是营造良好的建设环境，充分发挥各方优势，利用计算机和多媒体技术，加快智能化小区和社区网络建设，进一步推进两个文明建设，逐步改善市民生活、学习和工作方式，提高市民素质和生活质量，使市民能充分享受到信息化带来的便利和实惠。

市民服务卡：全面推进全市社会保障信息系统的建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一管理，建成覆盖全市的医疗保险参保人群数据库，并逐步实现含五保合一、劳动力市场、民政福利、计划生育等领域的全市社会保障体系信息管理系统，把社保工程当作体现以人为本、落实科学发展观的民心工程来抓好抓实。

（二）信息基础工程

充分利用数据通信网、多媒体网络、广播电视网等新的网络平台，无线通信等新的通讯技术，光缆、数字微波等新的数字手段来完善信息港基础平台，打好应用基础。我市已经基本建成覆盖全市的IP宽带城域网，信息基础设施建设较为完善，在省内、国内处于先进行列，但是，整合网络资源、最大限度的发挥网络优势、扩大应用仍是我市当前的薄弱环节。因此，重点解决“最后一公里”的问题，统筹规划全市接入宽带化工作，切实改善市民上网条件，为广大市民提供形式多样的宽带接入方式，是加快无锡信息港建设的首要任务。

研究和制订网络建设以及扩大应用的专项规划，引导和鼓励各运营商，按照全市统一规划，有序竞争，减少重复投资，在提高网络资源利用率上达成共识，在扩大网络应用上形成合力，同时，紧跟时代潮流，把握第三代移动通信、下一代互联网等技术发展新动向，始终保持无锡信息基础设施优势。加强基础通信管线的管理，实行统一规划、统一建设、统一管理。

（三）信息资源开发工程

围绕“合理开发、集约共享、结构合理、扩大应用”这一目标，坚持开发整合、共建共享，加大信息资源开发的深度和广度。

1．加强政府信息资源开发和利用。利用无锡市信息资源共享交换平台，在政府部门间最大限度地共享现有信息资源。结合业务应用系统的建设，进行信息资源的开发，建设宏观经济数据库、人口数据库、社保数据库、企业数据库等。

2．加强公共服务信息资源的开发和利用。加快开发科技、教育、国土和环境等信息资源，将全市各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务和发布公共信息，满足公众对各种信息日益增长的需求，逐步向家庭信息化、个人信息化过渡，为全社会服务。

3．加强城市空间信息资源的开发和利用。理顺我市空间信息的组织、生产、管理和服务体系，围绕我市即将建成的地理信息共享交换平台，生产、更新并共享城市空间地理基础信息数据库，规划构建适合无锡信息港建设和发展需要的系列比例尺的基础地理信息系统，形成基础地理数据框架，为全市各部门提供空间地理信息服务。

加强对全市的信息资源进行全面的研究与分析。通过对信息资源模型的优化，建立无锡市信息资源目录体系，发挥无锡市信息资源管理中心的作用，促进信息资源的共享和交换。加强对全市信息资源开发和利用的总体规划，加强信息资源的开发、管理、交换、共享和分发等工作，为各类用户提供综合性信息资源服务。

（四）电子政务工程

电子政务工程就是要以政务公开、转变职能、提高效率为核心开展电子政务，并通过电子政务建设，来推动各类业务应用系统的开发和使用，加强信息资源的整合共享，着力推进部门信息化建设，不断提高政府的服务能力和执政能力。主要建设内容包括：

1．加快业务应用系统的开发。规划建设“城市应急联动指挥系统”、“财税库行联网”等一批电子政务业务应用系统，全力推动各部门的办公自动化系统和电子档案管理的建设，在全市实现部门办公自动化、电子公文流转和电子档案管理的完整体系，促进各部门的计算机应用水平，从而为电子政务应用向深层推进、政府信息资源共享向广度发展打下良好的基础。

2．加强支撑体系建设。按照满足需求、适度超前、逐步完善的原则，加快电子政务基础设施和支撑体系项目建设，规划建设电子政务外网，进一步推动政府服务向社区、公众全面展开，带动政府网上办事的全面展开；扩大政务专网的覆盖范围，建设市（县）、区政务网络和各部门办公局域网；扩充各类应用服务器，满足电子政务应用的不断发展；建设移动办公网络，解决政府机关的远程接入、移动办公等问题；进一步完善网络安全体系，扩大和深化CA认证系统的应用。

（五）“诚信无锡”工程

以开展各类社会信用活动为基础，以建立信用制度为核心，以培育信用服务行业为重点，发挥政府的示范带头作用，抓住信用信息记录、信用产品使用和失信行为惩戒等环节，分阶段有重点地推进我市信用体系建设。通过努力，基本形成一套规范的信用制度，对信用行业进行有效规范管理，使信用管理和征信活动做到有法可依；基本形成信用中介服务行业；基本形成信用产品需求市场，信用系列产品得到广泛使用，信用交易和信用消费在信用体系的支撑下得到健康、快速发展；基本形成较为完善的社会制约机制和诚实守信的社会经济环境，使诚实守信逐步成为市场主流和社会规范。

（六）企业信息化工程

电子商务：在现代商务活动各个主要环节和经济管理部门全面建设一个高效率、低成本、国际化的电子商务系统（ECIS）。以开展电子商务作为推进传统企业信息化改造，以信息化带动工业化的重要内容，选择大中型加工制造企业、大型商厦、物流等流通企业作为电子商务试点，促进传统企业从采购到销售链以及产品上下游之间逐步全面实现电子化，建立网上超市，逐步提高网上交易比重；加快各类电子缴费系统建设，加快建设电子交易平台；加快电子商务信用认证机构的建设，推动物流活动中财务结算的电子化进程，抓住现代物流建设的契机，全面推广电子商务。

企业信息化改造：大力推进广大企业，特别是重点企业和企业集团的信息化进程，引导企业提高信息技术应用水平，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化配置。

1．加大企业信息化的宣传力度，鼓励企业利用信息技术进行改造升级，坚持以信息化带动工业化的方针，引导企业走新型工业化道路，转变我市经济增长方式。政府部门应加大政策支持力度，通过评先进、树典型等手段，为企业信息化创造良好的外部环境。

2．鼓励企业加大信息化建设的投入，大力发展高新技术，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、管理、人力资源等各环节运用信息技术与装备，建设具有市场竞争力的现代企业，建成若干家大中型数字化企业。

3．充分发挥公共服务平台优势，扩大中小企业信息化服务平台、ASP公共服务平台等的应用面，提高政府资金的利用率，通过发展一批免费用户、引导一批会员用户，来推动一大批企业实施信息化改造。

（七）信息产业工程

以创建国家级信息产业基地为目标，充分发挥我市信息产业现有优势，以打造“硅谷”和“液晶谷”为重点，兼顾软件、光电产品、数码家电、计算机产品、通信产品、印制线路板等优势产品群的发展，在资金和政策上鼓励创业，鼓励新品研发，鼓励发展具有自主知识产权的产品，形成具有差别化竞争力和有鲜明特色的产业发展模式。

在集成电路方面重点抓好海力士集成电路、华润微电子C-MOS、BI-MOS集成电路Φ6英寸晶圆生产线以及集成电路封装线、长电科技片式分立器件以及片式集成电路生产线技术改造项目的建设。在液晶产品方面重点抓好大型TFT液晶显示模块后道组装、中小型TFT/GGS液晶生产及STN液晶扩产、手机用摄像模块组件等项目的建设。在光电产品方面重点抓好法尔胜光棒产能扩大项目、尚德太阳能高效低成本晶体硅太阳电池“百兆级”生产基地、夏普激光拾音器项目、西门子公司气体绝缘开关项目的建设。在数码家电产品方面重点抓好TCL公司数码科技园、小天鹅公司白色家电扩能等项目的建设。在计算机产品方面重点抓好清华同方科技园建设。在通信产品方面重点抓好远东集团扩能技术改造、江南线缆交联聚乙烯电力电缆项目的建设。在印制线路板方面重点抓好健鼎软性线路板项目建设。

在抓好上述工作推进、努力构筑无锡信息港主体框架的同时，要高度重视各部门专业应用系统的开发、整合和利用，每年要安排一批与上述工作配套的部门或专业应用系统的开发和建设，在2010年前建成50个以上具有较大影响和实用价值专业应用系统，努力在各个层次合力推进无锡信息港建设，并在开发的深度上和利用的综合性上加大工作力度，加快形成集聚度较高的信息流，增强无锡信息港的信息服务和辐射功能。

五、信息港建设保障措施

（一）加强信息化管理组织体系的建设

建立和完善信息化建设的行政体系，加强条线管理，市（县）、区级政府在不新增机构和编制的前提下，确定专门机构负责规划和管理辖区内或系统内的信息化工作，条件成熟的可增挂机构牌子。强化市信息化工作办公室对全市信息化工作的业务指导和组织协调职责。建立信息化专家顾问机制，广泛推行信息主管制度。加大信息化工作的考核力度，将信息化工作列入市级目标管理考核范围。

（二）加强信息化投融资体系建设

加大信息化建设资金的投入力度，缓解信息化建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。加大信息化专项资金投入，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设，增加电子政务、电子商务、信息产业等方面的投入。“十一五”期间，市级信息化发展基金投入水平应不低于前五年，各市（县）、区财政每年都要安排一定的专项资金用于信息化建设。发展改革部门和财政部门将信息化建设投入单独列项，纳入国民经济计划和财政预算。争取国家和省政策性拨款和低息贷款，充分发挥各级部门信息化建设资金的支持作用。建立风险投资机制，鼓励中小企业创新发展。支持有条件的企业通过发行股票、债券等方式，从社会上筹集资金。适应投融资体制改革的新要求，多渠道筹措信息化建设资金，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。

（三）加强信息化政策环境体系建设

研究、制定和执行与信息化发展需要相适应的人才、产业、分配、投融资等相关政策，逐步建立信息化的政策体系。坚持先易后难、先单项后综合的原则，构建科学、完整的法律体系。坚持和国际标准技术接轨，关注国际信息化标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外先进标准。宣传贯彻国家标准、行业标准，采用国家（行业）信息化标准化已有的成果。围绕我市信息化的实际需求，有针对性地研制地方性标准规范和标准体系，对使用标准不足予以补充。

（四）加强信息安全保障体系建设

建立我市的信息安全保障体系，加强信息安全的组织领导，完善CA认证中心建设，建立信息安全应急响应中心和信息系统安全研发机构等基础设施。推行相关的政策法规与标准，加强对于信息安全的产品、服务商资质，实施信息安全等级保护。建立健全网络的安全管理制度，建立网络信息安全专业岗位及其培训和考核制度，明确网络信息安全专业岗位职责，发挥其在各单位网络信息安全管理中的作用。在信息化建设的各个领域和各个技术层面,实行信息安全保护与信息工程同步规划、同步实施，并采取多种信息安全技术，尤其是推广数字证书应用，切实提高信息安全防范技术水平。开展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意识，打击计算机及网络犯罪。

（五）加强信息化人才高地建设

建立健全信息化人才培养制度和考核、评估制度，加强与高校、国内外研究机构合作，加快培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。在户籍、福利、待遇、生产要素参与分配、知识产权和技术入股等方面，研究吸引、稳定信息化人才的政策、措施。对来锡创业的人才给予一定的资金支持，缩短IC、软件等高技术信息产业企业的孵化周期，营造吸引海内外优秀信息技术人才创业的良好环境。

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