市政府办公室转发市城管局关于市区环卫改革意见的通知

市政府办公室转发市城管局关于市区环卫改革意见的通知

市政府办公室转发市城管局关于市区环卫改革意见的通知

通政办发〔2002〕201号

崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

经市政府同意，现将市城管局《关于市区环卫改革的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

关于市区环卫改革的意见

（市城管局二OO二年十二月）

为了适应建立社会主义市场经济体制的客观要求，推进环卫社会化、市场化、产业化发展进程，全面提高环卫运行质量和管理水平，现就南通市区环卫改革提出如下意见：

一、环卫改革的指导思想和基本原则

市区环卫改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照社会主义市场经济体制和现代化城市发展的要求，建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制；积极引入竞争机制，大力培育和发展管理规范、竞争有序、充满活力的环卫作业服务市场；努力建立起既适应社会主义市场经济体制要求，又符合环卫事业发展规律的运行机制，促进城市环卫事业持续健康发展，以满足人民群众物质文化生活水平不断提高对环境质量的要求，更好地为经济建设和社会发展服务。

市区环卫改革的基本原则是：统筹兼顾，积极稳妥，全面规划，分步实施。

二、环卫改革的主要内容

（一）理顺环卫管理体制，实行政事（企）分开、管干分离、分级管理、调控有力的管理体制。

1．明确职责，强化政府管理职能。城市市容环境卫生事业的公益性、社会性、政策性强，同时又具有区域性、不间断性等特点，大量的组织管理工作是政府行为，城市政府在市容环境卫生管理中起着主导作用。尤其是在新旧体制转轨和环境卫生事业逐步向社会化、市场化、产业化发展的新的历史条件下，更需要强化政府组织、协调和调控的功能，加强政府对市容环境卫生的管理工作。

市城管局是全市环卫工作的主管部门。在这方面的主要职能是：研究、宣传环卫政策、法规，负责市区中、长期环卫发展规划、计划的制定及组织实施；负责对各区环卫作业任务的完成情况进行检查、监督和考核；负责管理、监督环卫作业的招投标市场，环卫作业单位的资质审查；负责大、中型环卫设施建设、改造计划的编制；负责全市环卫年报统计工作等。

各区城管局是本区环卫工作的主管部门，对本区的环卫工作负有领导、检查和监督的职责，负责本区环卫发展规划和计划的制订、政策宣传等工作。各区环卫处主要负责辖区范围内的环卫日常管理，环卫发展规划和计划的具体组织实施，区内环卫作业的招标、发包、考核和管理；负责区内中、小环卫设施的建设、改造和维护；根据委托负责有关城镇垃圾处理费的征收及管理等工作。

2．实行管理与作业分离，成立环卫服务实体。按照社会化服务、企业化管理、产业化发展的方向，将环卫作业从各区环卫处分离出来，根据作业性质或区域组建若干个环卫服务实体，名称可自行确定。新组建的环卫服务实体，保留事业单位性质，实行企业化运作。主要承担道路清扫、公厕保洁、垃圾清运及处置等任务。环卫服务实体在承担公益性任务外，还应面向社会，走向市场，积极发展并拓宽与环卫相关的产业和服务领域，扩大环卫服务的市场份额，提高经济效益。

3．加强街办（镇）基层环卫组织的建设和管理，巩固和完善区、街办（镇）、社区居委会和物业管理公司三级环卫管理网络。街办（镇）对辖区内的环卫工作要加强领导、督促和检查，建立和健全住宅小区卫生保洁队伍，不断完善考核制度。同时，要加强对民办保洁站和其他环卫作业单位的管理和考核，努力提高住宅小区、后街后巷和城乡结合部的环境卫生管理水平。

（二）深化环卫内部改革，建立新型的用人、用工和分配制度。

1．建立精干高效的环卫管理队伍。各区环卫处要根据"精简、统一、效能"的原则和职能配置，科学设置岗位。要按照"公开、平等、竞争、择优"的原则聘用管理人员，将德才兼备的优秀人才充实进环卫管理队伍。

2．改革用工制度。新组建的环卫服务实体，要积极引入竞争机制，在用工上根据作业需要进行竞争上岗，优化组合。各区环卫处职工进入环卫服务实体后，实行"老人老办法，新人新办法"，即原属事业性质的正式职工，其事业身份不变，原工资作为档案工资予以保留，在岗时按劳取酬，退休时按规定享受事业单位退休职工待遇；原属区环卫处的企业性质合同制职工，按规定转为环卫服务实体合同制职工；今后新进入环卫服务实体的人员一律作为企业性质职工，实行劳动合同制，其工资待遇、社会保险均按企业有关规定纳入劳动保障部门管理。

3．改革分配制度，建立"按量付酬、按劳取酬"的激励机制。按照有关定额标准，结合市区实际情况，制定环卫劳动定额及物耗标准，对各环卫服务实体承担的环卫作业，按实际作业量和作业标准付酬。对道路清扫保洁按面积、等级核定作业报酬；对垃圾、粪便清运按清运量及运输里程核定报酬；对车辆及其他环卫设施、装备的维修、保养按工作量核定报酬，实行定额包干、节约归己。其他环卫作业也要打破平均主义、“大锅饭”。

（三）建立多元化的环卫投融资机制，促进环卫事业产业化发展。

1．加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性与经营服务性兼有的产业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，采取多元化的环卫投融资机制解决环卫经费。根据现行的财政管理体制，各区政府要加大对环卫的经费投入，并根据城市规模的扩大和经济的发展逐年有所增加。同时，市政府拿出一定数量的奖励经费，用于市城管局对各区环卫作业质量的考核、奖励。

2．开征城镇垃圾处理费，建立健全收费管理、使用制度。根据国家发展计划委员会、财政部、建设部和国家环保总局等四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化发展的通知》(计价格〔2002〕872号）和《江苏省城市垃圾处理费管理试行办法》（苏价工〔2000〕379号）精神，由市物价局、财政局、城管局等部门共同起草，尽快出台《南通市城镇垃圾处理费征收管理办法》，并完善收费使用管理制度。对企事业单位或个人产生的经营性垃圾，有毒有害垃圾，要纳入环卫部门统一管理，并按照补偿合理成本的原则实行有偿服务。

3．多渠道筹措环卫设施、设备资金。一是市财政拨付的环卫设施建设的专项资金，主要用于垃圾处置场、中转站、公厕建设和环卫作业车辆购置。环卫设施专项资金，必须专款专用，不得挪作他用。二是因建设需要必须拆除垃圾中转站、公厕等环卫设施的，必须贯?quot;拆一还一"、“先建后拆"的原则。收取的拆迁补偿费纳入环卫专项建设资金管理（城建项目除外）。三是在市区道路扩建、新区开发、旧城改造、住宅小区建设时，必须配套建设环卫设施，资金纳入建设项目中，由建设单位负责投入和实施。四是凡具备收费条件的环卫设施，采取出让经营权的办法筹资建设。

4．鼓励民间资金投资环卫产业。打破行业界限，支持有条件的企业和个人组建环卫企业，大力吸引社会资金参与大型环卫设施建设，提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持环卫事业的发展，真正建立起政府、社会、民间等多元化投融资的机制。同时，积极鼓励环卫实体实行跨行业发展，可利用现有房产、车辆和人力等资源，开办商业经营网点、货物运输、物业管理及社区服务等产业。

（四）积极鼓励社会竞争，推进环卫作业市场化进程。

1．培养环卫作业服务体系和多元化市场竞争主体。要以市场为取向，打破行业垄断，营造公开、公平的竞争环境，鼓励各种经济成份进入环卫作业市场，特别是要鼓励和扶持环卫系统的职工和广大下岗职工积极参与环卫作业与经营。要根据道路清扫、公厕保洁、垃圾收集运输，设施建设与维护等环卫作业服务的不同特点，组建国有或集体控股、股份合作等专业实体。新成立的环卫服务实体要按照现代化企业制度规范运作，尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。同时，积极培育和发展一批合资、合作、民营等环卫作业服务企业，参与市场竞争，逐步形成国有、集体、民营等多种类型的城市环卫作业服务体系。

2．推行环卫作业招标、投标制度，开放环卫作业市场。在统一市场准入制度，统一服务质量标准，统一价格收费监管的条件下，允许符合条件的各种经济成份的作业单位进入环卫市场参与投标竞争。要有计划、有步骤地实行公开招标，市区主、次干道保洁要在搞好试点的基础上逐步进入市场，条件成熟后全部实行市场化运作。今后新建道路的保洁可实"新路新办法”，逐步向社会公开招标。由政府投资兴建的环卫基础设施，要创造条件逐步实行市场化运作。

三、环卫改革的工作部署

环卫改革工作要抓紧进行，力争在今年内基本完成管理体制，用人、用工和分配制度等方面的改革任务，明年1月份开始按照新的管理和作业模式运作。具体可分四个阶段实施。

（一）前期准备阶段。市、区分别建立环卫改革领导小组及工作班子，完成各区环卫职工队伍的状况分析，国有资产评估及核准，做好宣传发动工作，组织干部职工学习相关文件，统一思想，提高认识。

（二）制定方案阶段。各区按照环卫改革的意见，围绕环卫改革的目标、内容和要求，结合本地区、本单位的实际，制定实施方案。改革方案的内容包括管理体制、运行模式、作业形健⒅肮す砂旆ā⑹奔洳渴稹⒏母锖蟮姆⒄顾悸返确矫妗８母锓桨赣惴赫髑笾肮ひ饧螅ǜ髑嗣裾蠖ā?br>

（三）方案实施阶段。方案经审定后，由各环卫部门按照区政府批复要求具体组织实施，完成职能调整、机构设置、定岗定员、完善内部管理制度等工作，建立新的运行机制。

（四）总结和验收阶段。各环卫部门在改革方案实施结束后，要认真搞好自查总结工作，各区政府要加强对环卫改革的领导和督促，及时解决改革中存在的问题，并组织力量对各环卫处实施改革方案情况进行检查、验收，确保改革方案落到实处。

四、环卫改革的组织领导和有关要求

（一）加强组织领导，成立工作机构。环卫改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快社会事业市场化改革进程的客观需要。这项改革涉及到各单位及广大环卫职工的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局，市、区两级政府都要建立相应的改革领导机构和工作机构负责这项工作。市成立由分管市长任组长，城管、建设、财政、人事、编办、劳动和社会保障、物价、国税、地税、体改办等有关部门负责人和崇川、港闸等各区分管区长组成的环卫改革领导小组，负责对市区环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革讨谐鱿值奈侍猓涫涤泄卣叽胧斓夹∽橄律璋旃遥ò旃疑柙谑谐枪芫郑涸鸶母镏械娜粘＞咛骞ぷ鳌８髑惨闪⒆诺牧斓夹∽楹凸ぷ靼嘧樱咛甯涸鹫庀罡母锕ぷ鳌?

（二）加强宣传教育，统一思想认识。环卫改革涉及面较广、社会影响大、政策性强，各级政府和领导要充分认识其重要性和艰巨性，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作。通过组织广大环卫职工学习、交流、培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。市各新闻单位要积极配合环卫改革，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。

（三）制定配套政策规定，严格监督管理。市物价、财政、税务、城管等有关部门要研究制订有关扶持环卫改革的政策措施。要根据国家、省有关文件精神，制定有关垃圾处理收费管理办法；按照环卫公益性的特点，制订环卫作业实体的相关优惠政策；制订环卫作业服务市场准入、招标投标、公开拍卖等规章制度；制订和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度等，不断提高环卫管理的水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。

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