关于印发镇江市2008年安全生产工作要点的通知

关于印发镇江市2008年安全生产工作要点的通知

关于印发镇江市2008年安全生产工作要点的通知

镇政办发〔2008〕23号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市2008年安全生产工作要点》已经2008年1月24日市政府常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年二月十八日

镇江市2008年安全生产工作要点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府确定目标、履行职责的开局之年，切实抓好安全生产，确保安全形势平稳，具有十分重要的意义。根据国务院和省安委会的总体部署，结合我市实际，制定工作要点如下：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实安全生产的法律、法规，以责任制和责任追究制为抓手，深化十二项治本之策，大力开展安全生产基础工作推进年和隐患治理年活动，为“全面达小康、建设新镇江”、构建和谐社会作出新贡献。

二、工作目标

全市各类事故死亡人数比07年下降3%，亿元GDP死亡率控制在0.35以内，不突破省下达的各项考核指标，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大事故，实现事故起数、死亡人数连续五年“双下降”，力争获省级先进“四连冠”。

三、工作措施

安全生产工作的主要措施是：确保一个目标、落实两个责任、实现三个全面（全面延伸安全生产质量标准化活动、全面延伸乡镇安全生产达标到村（居）活动、全面完成安全生产检查制度化建设）、狠抓四个强化（教育培训、科技兴安、源头管理、事故查处）、着力五个建设（安全文化、监管队伍、应急救援、预测预警、隐患公开）、突出六个重点（在道路交通、水上安全、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所领域和行业深化隐患排查与治理）。具体工作措施如下：

（一）确保一个目标

以确保完成省下达的安全生产控制指标为目标，市政府与各辖市区、市有关部门签订《二○○八年安全生产目标管理责任书》，并层层分解落实。

（二）落实两个责任

进一步强化生产经营单位的主体责任，建立健全安全生产责任制和各生产环节、岗位的规章制度，依法保障必需的安全投入，加强管理，全面开展安全质量标准化建设，试点创“安全诚信企业”活动，推行企业向员工、向社会的“安全承诺”，形成自我约束、不断完善的安全生产机制。

进一步强化政府和相关部门的安全生产监管责任，形成强有力的安全生产组织领导和协调管理机制，认真执行省政府办公厅〔2007〕70号文件精神，实行“一岗双责”，辖市、区及乡镇政府分管领导年终向主要领导进行安全生产工作述职，把安全生产纳入政绩业绩考核，坚持在各项评模评先中，实行安全生产“一票否决”制。

（三）实现三个全面

1．全面开展安全生产质量标准化活动。坚持创建标准，扩大创建范围。在巩固非煤矿山、工矿企业、危险化学品企业安全生产标准化创建工作的基础上，向全领域拓展、多行业并举。制定并实施《镇江市安全诚信企业评价办法》，制定科学的考核指标，每年组织一次考评。在危险化学品生产企业和冶金企业全面推行“岗位安全应急卡”制度，努力提高企业的安全本质度。

2．全面延伸乡镇安全生产达标到村（居）活动。继续深化创“五星级”乡镇（街道）活动，并全面延伸到村（居），进一步夯实安全生产的基础，实现制度、管理和手段创新。

3．全面完成安全生产检查制度化建设。凡具有安全生产监督管理职责的部门，都要依据相关的法律法规、标准或规定，制定安全生产检查制度。检查制度的主要内容包括：检查的范围和分类、检查的标准和频次、检查的程序、结果处理及其台帐。通过建立安全生产检查制度，进一步落实监管责任，细化监管内容，使安全生产监督管理工作规范化、制度化。

（四）狠抓四个强化

1．强化教育培训。一是完善安全生产培训体系，提高培训质量。加大对企业和社会公众的宣传力度，针对不同群体，采取有效的方式。实施安全生产培训教育“民生工程”，制定《镇江市农民工安全生产培训教育实施办法》，加大农民工安全培训工作的力度，力争全年培训4万人。二是依法开展生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和任职资格的考核与检查，围绕“一法两条例两规章”（《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》）对生产经营单位负责人全部轮训一次。

2．强化科技兴安。实施科技兴安战略，推动安全科技发展，加大科技投入，支持科研机构开展安全生产科技研究，组织安全科技成果示范和推广活动，加大重点企业安全技术改造力度。鼓励存在氯化、氟化、重氮化、加氢反应等危险工艺的危险化学品生产企业，进行危险单元作业过程自动化控制、联锁装置技术改造。

3．强化源头管理。严把市场准入关，做好许可证发放和管理工作。坚定不移地清理整顿小矿山、小化工、小作坊以及小建筑队、小运输单位等。严格审批新、改、扩建危险化学品生产、储存项目，全面推进液氨、液氯及其他剧毒品使用单位的安全条件认定工作，大力推进非煤矿山的专项整治。

4．强化事故查处。认真落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和监察部、国家安监总局颁布的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，厉行事故责任追究，提高执行力和公信力。严格按照“四不放过”的原则进行事故查处并将结果向社会公布。

（五）着力五个建设

1．安全文化建设。强化“安全发展”的理念。组织好以“治理隐患、防范事故”为主题的“安全生产月”活动；开展“夏季百日安全无事故”、“安康杯”竞赛，举办一次“安全生产月”主题咨询日活动，组织以工矿企业临时用工安全和企业安全文化建设为主题的论坛，举办一期近两年发生死亡事故的单位主要负责人安全生产培训班。

加大宣传教育投入，创新宣传教育手段。深入开展安全文化示范企业、优胜村（社区、居委会）创建活动，做到组织健全，措施有力，工作有效，形式多样。工厂有专栏，车间有警示，村（居）有标语，安全有氛围。继续开展学安全法、唱安全歌、做安全事、当安全人的活动，增强全社会安全生产法制观念和群众自身保安意识。

2．监管队伍建设。认真组织好安全监管人员的“春训”，系统学习党的十七大文献，学习有关安全生产的法律、法规和规章，举办一次以宣贯国家安监总局第15号、第16号令为主要内容的知识竞赛活动。严格执行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，坚决纠正、严肃处理以权谋私、权钱交易等腐败行为，推动严格、公正、廉洁执法，树立安监队伍的良好形象。

3．应急救援建设。加强以企业为主、区域联防、政府指导协调的救援体系建设，提高演练层次和水平。今年市安委会组织和指导地下矿山和内河防碰撞、防泄漏事故的应急救援演练，努力提高应急救援能力。化工集中区、危险化学品专门区、危险化学品道路运输、高密度多产权的高层建筑、建筑施工行业，要继续完善应急救援指挥系统，健全预案体系，强化救援队伍建设，增添必要的应急救援装备，提高应急救援能力。

4．预测预警建设。实施全市生产安全事故应急指挥平台建设，建立重大危险源监控体系，完成对52个市级监管三级重大危险源的数据和视屏监控，实现可通过公网的远程对接。

5．隐患公开建设。建立事故隐患排查治理的长效机制，认真执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，在申报、评估的基础上，每季度按隐患级别向社会公开。建立健全重大隐患和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。

（六）突出六个重点

加强重点行业领域安全整治，持续深入排查治理隐患，在道路交通、水上安全、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所六个重点领域和行业深化隐患排查与治理。

以高危行业企业为重点，以治大隐患、防大事故为主线，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，深入治理各类隐患，有效防范和遏制重特大事故。

广泛开展打三非（非法生产、非法经营、非法建设）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防三超（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动，铲除滋生事故的土壤。

各职能部门要充分利用法律、经济和必要的行政手段加大整治力度。建立和完善联席会议制度和联合执法机制，安全监管、公安、消防、建设、交通、工商等部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力合作，确保重点领域和行业隐患排查与专项治理取得实效。

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