牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2005年防汛工作方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2005年防汛工作方案的通知

牡政办发〔2005〕20号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2005年防汛工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市2005年防汛工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二ＯＯ五年六月十五日

牡丹江市2005年防汛工作方案

我市地处寒温带季风气候区，地形地貌属山区、半山区，受太平洋季风和西南低气压影响，汛期降水较为集中且时空分布不均,易发局地洪涝灾害,防汛形势十分严峻。为充分做好今年防汛抗洪的各项准备工作，防御可能发生的大洪水和减轻洪涝灾害，维护国家和人民群众的生命财产安全，保障全市经济发展和社会稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，以努力构建社会主义和谐社会为目标，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，深入实践以人为本、人与自然和谐相处的治水新理念，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，认清形势、明确任务、落实责任、强化措施、狠抓落实，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，全力做好防汛抗洪工作，实现由控制洪水向管理洪水转变，确保人民生命财产安全和主要江河堤防、大中型水库、主要城镇、重要交通干线的防洪安全，为我市经济社会发展和全面建设小康社会提供防洪安全保障。

二、主要任务

（一）保证标准内洪水堤防不决口。一是确保牡丹江市城市堤防50年一遇洪水不决口；二是确保宁安、海林、东宁、穆棱、林口5县（市）城镇堤防20年一遇洪水不决口；三是确保牡丹江、穆棱河干流沿岸国有堤防10年一遇洪水不决口；四是其他中小河流民堤力争5年一遇洪水不决口。

（二）确保水库防洪安全。宁安市桦树川水库、穆棱市团结水库、林口县亮子河水库遇校核洪水不垮坝；正在消险的宁安市卧龙河水库要编制操作性强的在建工程度汛工作方案，严格执行调度运用计划，确保建设期内运行安全；东宁县九佛沟水库要保证发生现有防洪标准内洪水不垮坝；其他大中型水库和小型水库也要保证发生标准内洪水不垮坝。

（三）突出防御山洪灾害。近年来，我市汛期洪涝灾害死亡人口全部是由山洪造成，因此，要把防御山洪灾害摆在重要位置，采取综合防治措施，最大限度地减轻山洪灾害损失，避免或减少人员伤亡。

（四）努力抓好防涝。牡丹江市城区及各市（县）城镇要继续加快排水治涝设施的更新改造，加强清淤疏浚管护，努力降低涝灾损失。以宁安市大荒地涝区为主的农田涝区，要确保在发生标准内洪水时不受涝；发生超标准洪水时，采取有效措施，减轻涝灾损失。

三、工作措施

（一）加强组织领导，落实防汛责任制。要调整充实各级防汛指挥组织领导机构，指挥由各级政府行政首长担任，副指挥由各级政府分管领导和主管部门负责人担任，成员由有关部门负责人组成。要落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，防汛责任制既是防汛抗洪的组织保证，也是做好防汛工作的关键所在。一是落实市、县（市、区）、乡（镇）、村四级行政首长负责制，按照各自的管辖区域，层层建立“四长”防汛责任制。二是落实行政领导和技术人员包堤、包库、包险段的包重点责任制。三是进一步健全和落实防御山洪灾害责任制。要继续实行汛前通过媒体公开向社会公布防汛责任人名单，主动接受社会和群众监督。防汛责任人汛前要全面检查度汛准备情况；汛期要经常过问工程、通讯、物资准备及保障情况，对发现的问题认真解决。发生汛情时要及时上岗到位，一线指挥；发生重大险情时，要采取果断措施，确保国家和人民生命财产安全。要实行责任追究制度，增强责任人的责任感和使命感，真正把防汛责任落到实处。对因领导不利、工作疏忽造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。

（二）抓好防洪工程建设和河道整治、清淤除障。各县（市、区）要千方百计筹措资金，用好用足水利建设基金和防洪保安费，多上一些应急度汛工程，抓紧历年水毁工程修复，努力夯实防洪工程基础，提高防洪能力。对当前影响度汛安全的问题，要在汛前予以安排解决。卧龙河水库消险工程要加快施工进度，做到早竣工、早受益。依照《中华人民共和国防洪法》等法律法规，加强行洪区的管理，对行洪区内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障责任单位或责任人限期清除。逾期不清除的由防汛组织机构组织强行清除。应清而顶着不清造成后果的，依法追究设障单位领导和主管部门领导责任。要按照河道整治规划进行河道整治，改善河道行洪条件，恢复和提高河道行洪能力。

（三）细化完善防洪预案。要根据经济社会的发展和防洪工程标准的提高，修订和完善城镇防洪方案，落实防、抢、撤措施。要以确保人民生命安全为首要目标，根据水库工程状况，综合考虑各种不利因素，制定操作性强的水库防洪应急预案，科学调度，重点抓好水情预报、指挥调度、险情抢护三个关键环节。对预案中的组织领导、工程措施、技术措施、物质准备、迁安转移都要做出详细周密的部署，全面落实防御超标准洪水措施。要严肃防汛纪律，水库兴利调度必须服从防洪调度，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生，确保水库安全度汛。在做好防御流域性大洪水的同时，要吸取宁安市沙兰镇6·10洪灾教训,把防御山洪灾害摆在重要位置。要按《牡丹江市人民政府关于认真做好受山洪、泥石流、洪泛威胁群众应急脱险转移工作的公告》的要求，细化完善防御山洪灾害预案，并落实到乡、村、户，建立测报预警通讯设施，明确预警信号和“防、抢、撤、救”范围、地点、方式，提高预案的可操作性，一旦灾害发生，确保有条不紊地按预案实施；要切实抓好防山洪“群测群防”工作，落实“群测群防、群专结合”的具体措施，发动和依靠基层干部群众，对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行监测，增强基层干部群众防灾和主动避灾的意识和能力，最大限度地减少人员伤亡。进一步加大执法力度，加强山洪灾害多发区的管理，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。

（四）落实防汛物资、资金和抢险队伍。各级政府财政部门要采取措施，拓宽资金渠道，提高防洪资金投入水平。要按照有关规定，把年度防汛经费列入同级财政预算，保证防汛工作的正常开展和应急所需。防汛物资储备实行防汛部门专储和商务、供销部门代储以及受益单位、群众自筹相结合的办法，保证所需的品种和数量，集中专人专库保管。特别是大中型水库、病险小型水库和堤防险工弱段，要备足抢险物资和抢险土料，集中就近保管，以备急需。要组织和落实群防抢险队伍，保证人数、装备和素质，确保抢险队伍及时拉得出、顶得上、抢得住。

（五）统一指挥，顾全大局，各司其职，团结协作。各地、各部门要树立全局观念，服从大局，急事急办，特事特办。各部门要按职能分工，各司其职，各负其责。各级气象部门要加强灾害性天气的监测和会商，及时向雨区防汛部门和乡（镇）通报气象信息，做到实时跟踪预报，增强防灾预见性；水文部门要加强水情测报，及时准确进行洪水预报；发改、财政部门要按照市政府和市防汛抗旱指挥部的要求，做好有关计划、资金的编制和落实工作；通讯部门要保障汛期通讯畅通；民政部门要积极做好救灾安置工作；卫生部门要做好汛期卫生防疫和抗洪抢险医疗救护工作；商务、供销、石油等部门要保证防汛物资、油料供应；交通部门负责救灾应急交通工具的调配工作，要安排好运力，保障抢险人员、物资及撤离人员的运输；电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应；国土资源部门负责做好山洪诱发地质灾害的预防监测工作；环保和建设等部门要各司其职，紧密配合，协同作战，形成合力；森工、农场、铁路等部门要与当地政府防汛指挥部加强联系与合作，在做好本系统防汛工作的同时积极支援地方抗洪抢险；驻军、武警部队和预备役部队是抗洪抢险的主力军，要主动承担地方的抗洪抢险任务；新闻宣传部门要宣传国家防汛有关法律法规，宣传各级政府有关防汛工作的重大决策和措施，加强对防汛抗洪工作的报道。要动员全社会各方力量，全面做好防汛抗洪工作，保障经济社会发展。

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