关于2006年度我市全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见

关于2006年度我市全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见

葫政发〔2006〕9号

关于2006年度我市全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见

各县(市)区人民政府，市政府各部门：

全面推进依法行政覆盖行政机关工作的主线，加快建设法治政府是依法行政的核心，是规范市场经济条件下行政管理行为的必然。为贯彻落实全市集中整治经济发展环境工作会议精神，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制，进一步推进我市依法行政进程，加快建设法治政府，根据《葫芦岛市人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（葫政发〔2005〕19号，以下简称《实施意见》）要求，现提出2006年度我市的实施意见。

一、健全组织领导机制，加强对依法行政工作的领导

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《辽宁省全面推进依法行政规划》（以下简称《规划》）和《实施意见》的要求，推进依法行政，建设法治政府，是一项涉及政府工作方方面面的全局性工作，是各级政府及其部门的共同行为。因此，要保证《实施意见》顺利实施，必须构建各级政府及其工作部门共同承担建设法治政府的责任体系，建立健全组织领导机制。

（一）围绕建设法治政府的目标，各级政府及其工作部门要进一步建立健全组织机制，成立工作领导小组，明确政府和部门主要负责人为第一责任人，对本地区、本部门依法行政工作负总责。要结合本地区、本部门的实际情况，制定贯彻实施《纲要》的具体意见，落实具体方案，并精心组织实施。各县（市）区政府和市政府各部门要积极履行推进依法行政的工作职责，重点抓好对依法行政工作的监督、检查和协调。今年下半年，省政府依法行政领导小组将对《规划》贯彻落实情况开展一次全面检查，各地区、各部门也要做好相应的检查和准备工作。

（二）各级政府及其工作部门要将推进依法行政、建设法治政府贯穿于行政管理的各个环节。各级政府和各部门应将贯彻落实《纲要》、《规划》和《实施意见》列入年度工作安排，有计划、有步骤地推进，并将其作为行政执法责任制和评议考核制的重要内容，于年底前逐个单位进行检查验收。

（三）各级政府每年应当向同级人大及其常委会及上一级政府专题报告推进依法行政情况，重点报告本级政府年度推进依法行政工作取得的成效、存在的问题及采取的措施。各级行政机关每年应向本级政府专门报告本部门年度贯彻落实《纲要》、《规划》及承担《实施意见

》工作任务的完成情况。各级政府及部门对下级政府及部门依法行政的情况每年都要进行定期督查，检查中发现工作不力的地区和部门，要严肃追究有关人员相应的责任；对检查中发现的薄弱环节和突出问题，应督促有关地区和部门限期整改，及时解决。

二、认真组织实施，全面落实《实施意见》

根据《实施意见》确定的9项主要任务34条具体措施，按照责任分工和完成时限，2006年要重点做好以下六项工作。

（一）积极推进政务信息公开。按照公开是原则、不公开是例外的基本原则，市政府法制办会同市政府办等相关部门制定《葫芦岛市政府信息公开规定》，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅，加快政府信息的法制化进程。市政府办会同市发改委、信息产业局、信息中心等单位，利用多种渠道和形式，及时发布政务信息，全面推进电子政务，落实加快电子政务建设的具体措施。

（二）深入贯彻实施《行政许可法》，加快政府职能转变。各级政府法制办会同审批办等部门，采取有效措施，积极做好行政许可法的实施工作。一是根据法律、法规和规章修订情况和上级陆续公布的取消和保留的行政审批项目，及时调整并向社会公示行政许可项目，对涉及的规范性文件进行清理和修订。要认真落实统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度，加大行政审批服务中心集中办理行政许可力度。二是依法规范行政许可行为，进一步建立完善行政许可相关配套制度，各级行政机关都要建立完善相应的制度，并狠抓落实。要进一步规范行政许可程序及有关格式文本。三是加强对贯彻实施行政许可法的监督检查，重点检查实施行政许可是否严格按照法定程序进行、有无违法收费现象、实施行政许可的制度落实和配套制度建设等情况。

（三）加强和改进规范性文件制发工作。要紧紧围绕我市经济社会发展的实际，抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的规范性文件制发工作。围绕加强“三点一线”经济区和沿海经济带建设规范性文件制发工作的同时，重点做好推进工业强市、县域经济发展

、扩大内外开放、体制机制创新、人居环境建设、系列“民心程”、各项社会事业、民主法制建设、政府职能转变等九个方面的规范性文件制发工作。年内，在按时完成计划内政府规范性文件制发计划的同时，要合理安排和完成计划外制发项目，切实提高制发质量。市政府法制办要会同有关部门，制定《葫芦岛市规范性文件草案征求意见和采纳意见实施办法》，提高公众参与程度，保障抽象行政行为公开透明。各级政府和政府各部门也要结合本地区、本部门的实际，切实加强制度建设，为政府工作提供有效的法制保障。

（四）加强行政执法监督，规范行政执法行为。重点搞好三项检查活动，即行政执法责任制评议考核、行政许可法实施情况执法检查以及针对人民群众关心的热点、难点问题开展的专项执法检查。要认真落实国务院《关于推进行政执法责任制的若干意见》，市政府法制办要修订《葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法》，使之更具科学性和可操作性。各级政府和政府各部门要通过落实行政执法责任制，建立健全评议考核机制，将行政执法过错责任追究落到实处。市政府法制办要会同有关部门，年底前组织建立行政执法协调机制、行

政执法绩效评估和奖惩制度、行政执法案卷评查制度。要进一步建立健全行政执法主体资格和行政执法人员资格制度，完善行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，切实提高行政执法人员素质，规范行政执法行为。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和完善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。继续探索推进相对集中行政处罚权工作，加快城市管理体制改革的步伐。

（五）加强对政府内部行政权力的监督。市政府办会同市政府法制办、监察局等部门，研究建立科学民主决策机制的具体办法，制定《葫芦岛市重大行政决策程序规定》，进一步完善行政决策机制，健全行政决策程序。要认真执行行政复议法，加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度。市政府法制办要会同市监察局等部门制定行政复议责任追究制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。市政府法制办要深入调研，及时制定和实行行政复议案件受理制度、检查制度。要按照《辽宁省规章和规范性文件备案办法》和《葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定》，进一步健全有关备案审查程序，加强备案审查工作。对违反上位法规定或有关要求的，该废止的坚决废止，该修改的及时修改。审计部门要重点加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、国有金融机构和国有企业以及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。监察部门要按照加强廉政建设的有关规定，重点加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。

（六）加强学习和培训，切实提高依法行政的能力和水平。各级政府及其工作部门，要从加强党的执政能力的高度，提高对落实《纲要》重大意义的认识，认真抓好对《纲要》和依法行政相关知识的学习，切实增强法制观念和法律意识，不断提高依法行政水平。市政府法制办要会同市人事局、司法局等部门，制定并落实行政机关领导班子学法制度，促进各级领导干部带头学法、守法、用法，运用法律手段解决各种复杂问题和矛盾。各级行政机关要认真贯彻落实《公务员法》，抓好公务员骨干培训，市人事局要会同市政府法制办等部门，建立行政机关工作人员依法行政考核制度和学法制度，努力提高依法行政的能力和水平。要充分利用各种新闻媒体和其他宣传工具，加大向社会宣传《纲要》和依法行政知识的力度，在全社会逐步形成尊重法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。

二00六年四月三日

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