嘉兴市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

嘉兴市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

嘉政发〔2004〕22号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将于今年7月1日起正式施行。为保证《行政许可法》在我市的顺利贯彻和实施，根据《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发[2003]99号）、《浙江省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（浙政发[2004]2号）和全省贯彻实施《行政许可法》工作会议精神以及市政府《关于做好贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉准备工作的通知》（嘉政发[2003]91号）要求，现就我市贯彻实施《行政许可法》工作通知如下：

一、切实做好《行政许可法》贯彻实施的准备工作

按照国务院、省政府的工作安排和要求，各地、各部门要切实做好《行政许可法》贯彻实施的准备工作，做到领导负责、精心组织、确保质量、按期完成。

（一）加强领导，认真组织好学习、培训和宣传工作。各地、各部门要由主要领导挂帅，确定分管领导具体负责，精心组织，周密部署，按照时间进度要求，采取多种形式，组织机关工作人员开展学习、培训和宣传工作。领导干部要带头学习，政府机关工作人员都要接受学习和培训。要有具体的部署和安排，培训工作按照不同对象分别进行：一是对各级领导干部举行专题讲座进行培训；二是组织各级法制机构负责人进行专题研讨；三是对实施《行政许可法》的工作人员进行业务培训；四是对各级政府机关公务员进行全员培训，具体培训工作由各地、各部门法制机构负责。同时，要充分利用报纸、广播、电视等媒体，广泛宣传《行政许可法》。今年6月中旬，由市司法局牵头，组织开展《行政许可法》宣传周活动，让广大人民群众了解这部法律，增强维权能力。

（二）精心组织，按时完成行政许可项目的清理工作。各地、各部门要根据《行政许可法》规定，按照省政府的工作方案和市政府的要求，高质量地抓紧做好各项清理工作。市清理工作办公室下设许可项目和规定、实施机构、收费依据三个小组，分别由市体改办、市人事局、市编委办和市计委（物价局）牵头。

1、关于行政许可项目的清理。对各地、各部门自行设定的行政许可项目一律予以取消；涉及国家各部委和省政府设定的行政许可项目，要做好上下衔接工作，并且根据国家部委和省政府的清理结果，作出相应的清理。清理后的行政许可项目要编制目录。此项工作由市行政审批中心负责牵头落实。

2、关于行政许可规定的清理。各地、各部门要对现行涉及行政许可规定的政策文件进行全面清理，清理范围包括：各类文件、会议纪要和抄告单等。凡是擅自设定行政许可事项，或者自行增加行政许可条件、增设行政许可环节的，都要坚决予以废止或者修改。此项工作由市行政审批中心负责牵头落实。

3、关于行政许可实施机构的清理。依照《行政许可法》的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施。各地、各部门凡是以行政机关内设机构的名义实施行政许可的，凡是以法律、法规以外的其它规范性文件授权组织实施行政许可的，凡是由行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。此项工作由市人事局、市编委办负责牵头落实。

4、关于行政许可收费依据的清理。《行政许可法》明确规定，除法律、法规规定以外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，包括行政机关提供行政许可申请格式文本，也不得收费。现行凡不符合《行政许可法》规定的收费项目，一律停止执行。此项工作由市物价局、市财政局负责牵头落实。

以上四个方面的清理工作，由各牵头部门于今年4月底前完成，并将取消和保留的行政许可项目、规定、实施机构、收费项目和标准编制成目录。市清理工作办公室将根据各牵头部门的清理意见进行审核，并报市政府审定，然后统一向社会公布。

（三）健全机制，制订好相关的各项配套制度。各地、各部门要在做好清理工作的同时，抓紧制订相关的各项配套制度。各县（市、区）要建立统一办理、联合办理、集中办理制度，以及延长办理期限批准制度；对下级行政机关实施行政许可的监督检查制度和责任追究制度、行政许可实施机关要建立统一受理申请、统一送达行政许可决定制度；网上公布和受理制度；审查、告知和听取意见、延长期限批准制度；听证制度；招标拍卖、考试考核、检验检疫检测工作制度；行政许可决定公布制度；对被许可人的监督检查制度；实施行政许可的责任追究制度等。此项工作要求在今年6月15日前完成，并及时予以公布和按规定向上一级行政机关备案。

二、建立和完善行政许可的监督检查机制

各县（市、区）人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查，按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》规定，建立和完善各项监督检查制度，发现违法设定行政许可项目、不按规定受理行政许可申请、不依法履行审查职责、不依法作出行政许可决定，以及违法收取费用、事后监督不力的，要立即责令纠正，并依法追究主管人员和其他直接人员的法律责任，决不能放任和纵容。各行政许可实施机关要切实按照“谁许可、谁监管”的原则，严格履行好对被许可人的事后监管职责，对被许可人的违法行为要及时发现、及时处理。

三、切实加强政府法制建设，进一步推进依法行政工作

各地、各部门要高度重视《行政许可法》的贯彻实施，要建立相应的领导机构和工作班子，并制定工作措施，把贯彻实施《行政许可法》与加强政府法制建设统一起来，通过《行政许可法》的贯彻实施，进一步推进政府依法行政工作，不断强化行政层级监督和深化行政执法责任制。同时，要切实加强对行政执法人员的管理，严肃纪律，从严治政。

各地、各部门的法制机构要不断加强自身组织建设和业务建设，切实担负起贯彻实施《行政许可法》过程中的重要责任，采取切实有效措施，发挥好协助本级政府或本部门领导办理法制事项的参谋和助手作用，积极主动地履行好政府或部门领导在依法行政方面的法律顾问职责。

各地、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际，认真研究贯彻实施意见和措施，市政府将于今年6月份组织开展专项监督检查。对贯彻实施中出现的有关重要情况和问题，请及时向市政府报告（联系单位：市法制办，联系电话：2521920）。

嘉兴市人民政府

二○○四年二月二十六日

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