安阳市人民政府办公室关于印发《洹河防洪应急预案（试行）》的通知

安阳市人民政府办公室关于印发《洹河防洪应急预案（试行）》的通知

安阳市人民政府办公室关于印发《洹河防洪应急预案（试行）》的通知

安政办〔2007〕110号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《洹河防洪应急预案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○七年八月二日

洹河防洪应急预案

（试行）

一、总则

（一）编制目的

洹河防洪应急预案是针对因突发事件导致河道面临重大险情威胁，影响河道防汛安全，为切实做好洹河防汛工作，有效地防止和减轻洪水灾害，最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水，为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度提供科学依据，增强防汛工作的针对性和预见性，保证防汛指挥系统科学化、规范化，保证河道安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。

突发事件（灾害）的主要内容包括：

1超标准水文气象灾害；

2超设防标准地震灾害；

3地质灾害；

4工程本身突发的重大险情事件；

5上游溃坝；

6其他不可预见事件。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》、《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于洹河流域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。防洪应急预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。

1适用时机

本预案适用于河道遭受特大洪水、超标准洪水等特大自然灾害及突发性事件的预防和应急处置。当发生以下情况时，考虑申请启动本预案：

（1）超标准水文气象灾害；

（2）超设防标准地震灾害；

（3）地质灾害；

（4）工程本身突发的重大险情事件；

（5）上游溃坝；

（6）战争或恐怖事件及其它不可预见事件；

（7）其他上级部门要求启动本预案的。

2启动程序

根据工程特点、面临的灾害或重大突发事件可能产生的险情，报请安阳市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）批准，然后启动本预案。

（四）工作原则

1坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，牢固树立以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防洪减灾的现代化水平。

2防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3防汛工作遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的方针，克服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从全局利益。

4坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

5严格服从上级防汛指挥部统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。

6采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。

7以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在确保重点城镇安全的条件下，在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，大中型水库不垮坝。超标准洪水时，采取相应对策，把人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少财产损失。

（五）防洪重点

一是彰武南海水库、双全水库、龙泉水库；

二是洹河彰武水库以下河段；

三是有防洪任务的支流。

（六）术语

突发事件：指洹河遇到超标准洪水、地质、地震灾害，洹河堤防出现重大险情、堤防溃堤或流域内水库大坝溃决。

二、流域概况和工程概况

（一）洹河流域基本情况

洹河（又名安阳河）是流经安阳市市区的一条重要河流，是卫河的第二大支流，发源于林州市林滤山东麓，全长164km，其中彰武以上73km，彰武至安阳市区28km，安阳市区以下63km。流域面积1920km2，安阳市区以上流域面积1520km2。

洹河流域上宽下窄呈倒葫芦形，上游宽一般为30km，中间20km，下游宽仅5km左右。地势西高东低，自西向东依次从山区、丘陵盆地过渡到平原。其中林州市至安阳县善应村为山区，再下至曲沟乡的固现为丘陵盆地地区，其余为平原及低洼区。干流纵比降自上而下逐渐由陡变缓：清泉寺至水磨山为1/120，其下至横水为1/250，再下至卸甲坪为1/380，卸甲坪至小南海为1/280，小南海至彰武为1/400，彰武至安阳为1/500～1/1500，安阳至韩化为1/2000，韩化至范阳口为1/3000～1/4000。现有堤防长度879km。

洹河流域共有大小沟壑500余条，主要支流有：横花沟、赵家河、小河、天喜河、珠泉河、粉红江、金线河、梨园沟、胡口沟等9条，总长度188km。洹河的较大支流均在铁路以西注入。

由于支流均在上游汇入，加上地形限制，河道断面上大下小，坡降上陡下缓，河道行洪能力上大下小，同时河道淤积严重、险工险段多、穿堤建筑物多、拦跨河道建筑物多，这些因素都给河道防洪带来了很大压力。洹河流域的经济在安阳市国民经济中占有举足轻重的地位，洹河防洪直接关系到京广铁路、安阳市区、107国道、京珠高速、殷商文化遗址和沿河广大人民群众的生命财产安全，一旦出现险情，造成的损失将难以估量。

（二）洹河工程基本情况

1河道及堤防

彰武殷墟河段长267km，行洪能力24004000m3/s；殷墟于曹橡胶坝河段长1087km，已按2300m3/s进行了治理；于曹橡胶坝曹马分洪口河段长443km，设计行洪能力2300m3/s；曹马分洪口郭盆闸河段长63km，设计行洪能力1100m3/s；郭盆闸安内界河段长3213km，大部分河段行洪能力仅能达到300m3/s；安内界以下至卫河口河段长8km，行洪能力为600m3/s。

2004年9月开工对洹河于曹至郭盆闸进行疏浚治理。

2水库

流域内重要水库有：干流上的小南海水库、彰武水库；支流粉红江上的双全水库；支流金线河上的龙泉水库。

（1）小南海水库（大型）

小南海水库位于河南省安阳市西南35km处，控制流域面积850km2，总库容1075亿m3。

（2）彰武水库（中型）

彰武水库位于河南省安阳市西南25km处，控制小南海水库以下区间流域面积120km2，总库容078亿m3。

彰武水库与小南海水库组成两座梯级水库，两水库总控制流域面积970km2，对控制洹河洪水十分有效。

（3）双全水库（中型）

双全水库位于安阳市西北部23km处，洹河支流粉红江上，控制流域面积180km2，总库容为01819亿m3。

（4）龙泉水库〔小（Ⅰ）型〕

龙泉水库位于龙安区龙泉镇西南1km处，洹河支流金线河上，距离安阳市10km，控制流域面积32km2，总库容为316万m3。

3滞洪区

由于河道过流能力上大下小，在下游形成崔家桥自然滞洪区。该滞洪区位于安阳市下游洹河左岸安阳县境内，属于自然洼地，总趋势西高东低。汛期洪水漫过边界行洪，退水主要依靠梨园沟和永和桥上游左岸无堤段退入洹河，一部分洪水沿地势向东漫溢。当洹河郭盆闸以上来水流量小于300m3/s时，不起用崔家桥滞洪区。滞洪区20年一遇最高洪水位6454m，滞洪量0326亿m3；50年一遇最高洪水位6596m，滞洪量11017亿m3。滞洪区进口在洹河曹马段，郭盆闸上游北岸低堤为溢流段，郭盆闸为拦河节制闸，控制二十年一遇洪水向卫河限泄。

（三）水文及测报

洹河位于东经113。40′～114。45′，北纬35。5′～36。10′，西临林滤山，北临漳河，南临淇河、汤河。按行政区划分包括：林州市、安阳县、安阳市区、内黄县及鹤壁市、河北省临漳县一小部分。安阳属温带大陆性气候区，冬季受蒙古、西伯利亚高气压控制，夏季由于冷暖气团交接而多暴雨。多年平均降雨量600mm，年内分布极不均匀，有连续干旱和连续丰水的特点。汛期6～9月降雨占全年70%～80%，年际变化大，年最大与年最小相差2～4倍。

洹河干流上有横水水文站、南海及彰武水库水文站、安阳水文站，支流粉红江上有双全水文站，主要观测项目有雨量、水位、流量等。

（四）工程安全监测

水库工程安全监测项目有雨量、水位、流量（入库、出库）、渗流、变形等项目。详细见各水库防洪预案。

河道堤防工程安全监测包括水位、流量、含沙量、河势演变、险工变化、堤防隐患等项目。目前洹河有四个水文观测站，都在市区段以上，为确保下游段河道及两岸人民群众生命财产安全，在于曹橡胶坝、郭盆、冯宿桥增设三个水位观测点。

堤防安全监测重点是堤身和堤基，对堤身和堤基的裂缝、渗水、危及堤身安全的较大问题，要及时处理。

河道上橡胶坝的安全监测主要有：坝袋锚固体有无松动，铁件有无变形、锈蚀，木楔块有无翘曲、劈裂以及生物化学浸蚀；机电设备转动是否正常，充排水口有无堵塞，各阀门启闭是否灵活；混凝土底板和翼墙有无裂缝，渗漏、剥落、冲刷磨损和腐蚀；用块石护砌的地方应注意块石有无松动，塌陷隆起或人为破坏现象。

（五）洪水调度方案

1水库调度方案

水库洪水调度方案具体按各水库相应防洪预案执行。

2河道洪水调度方案

防御标准内洪水方案:

洹河安阳水文观测站水位达到741m时，确保安阳市左右堤防安全，市区以下确保右堤安全。为此汛期必须做到：放空市区三座拦河橡胶坝，打开安阳县境内的浮体闸；拆掉韩化渡槽本身的两边墙体，拉开活动冯宿渡槽离开主河槽，便于洪水顺利下泄。当安阳站出现300m3/s以上的洪水时，洪水出市郊自然漫溢崔家桥滞洪区。

防御超标准洪水方案：

当洹河安阳水文观测站洪水出现1180m3/s洪峰时，要搞好彰武南海水库优化调度，根据下游河道水情，适时掌握水库开闸时机。加强市区段防守，确保左右堤防安全，市区以下利用崔家桥滞洪区自然滞洪，确保右岸堤防安全，同时保证崔家桥滞洪区内群众安全。

当洹河安阳水文观测站站出现二十年一遇洪峰（流量1450m3/s）时，要保证市区段左右堤安全。市区以下段力保右堤安全，保证群众生命财产安全。

当洹河安阳水文观测站出现五十年一遇洪水（流量2300m3/s）时，要加强市区段防守，确保左右岸安全。市区以下加强防守，保证群众生命安全，尽可能减少经济损失。

当洹河安阳水文观测站出现大于五十年一遇洪水时，要加强市区右堤防守，确保右堤安全。力保安阳市市区及京广铁路安全和群众生命安全。

（六）历史洪水

洹河流域水灾较为频繁。据历史资料记载：从公元1794年到1996年二百多年来，共发生洪水灾害22次，平均约10年出现一次。现将新中国成立以后所发生的洪涝灾害简介：

11956年洪水

1956年5月29日到9月底，流域内4个月降雨量平均808mm，超过正常年雨量的二分之一还多。在8月3日，郭家湾洪峰流量超过安全流量500m3/s，上涨到1030m3/s，柴村以上的四个断面水位尺全部冲毁，无法观测，洪水继续上涨，造成崇义—冯宿桥段决口漫溢43处，长2759m，随后先在杜固北地漫溢决堤，后在西柴村、高村、杨家堂等处，共决口46处，长达2000m，洪水向南汇入广润坡。

21963年洪水

1963年7月31日至8月8日，上游普降暴雨，最大日降雨量在8月8日，为368mm。洹河上游来水经小南海、彰武水库调蓄后，安阳水文观测站8月8日出现洪峰流量1180m3/s，水位74095m。洹河安阳市以下堤防多处决口漫溢。

31982年洪水

1982年7月23日至8月4日，安阳县西部10个乡平均降雨6888mm，洹河郭家湾水文观测站8月2日晚洪峰流量达2060m3/s，超过安全水位标准的两倍多，超过洹南渠首安全水位的五倍。洪水进入王宁、白壁、崔家桥公社境内，左岸普遍漫溢，右岸崩溃，到永和、辛村公社境内，也有3处决口。洹河两岸，共决口69处，全长2148米。西部地区，被洪水灌村围村的106个大队，包括841个生产队，33100多户，143500多人，3750多头牲畜。

41996年洪水

1996年8月3日至4日，由于受8号台风影响，安阳市普降暴雨，最大日降雨量575mm，洹河横水站出现1270m3/s的洪峰。雨区集中，导致山洪暴发，平原内涝。

三、突发事件危害性分析

（一）重大工程险情

1出现重大险情的主要因素

（1）水库出现重大险情的因素

小南海、彰武水库存在防洪标准较低、渗流性态不安全等问题，影响水库洪水调度。

双全水库坝基渗漏严重，溢洪道泄流不足，影响水库防洪安全。

龙泉水库渗漏严重，溢洪道被冲刷破坏，影响水库防洪安全。

（2）河道出现重大险情的因素

洹河市区段河道经过治理后，河道过流能力大大增强。但由于市区段的桥梁多为河道治理前所建，过流能力较低，汛期遭遇洪水时，存在严重阻水现象，对堤防造成威胁。

下游河道未经治理，河道过流能力不足三年一遇，排水不畅，河道堤防标准低且不完全，不连续，低频率洪水仍可造成大水灾。

洹河上现有建筑物建设年代早，建筑标准低，阻水严重，对堤防造成威胁。

2出现重大险情的种类、部位、程度

根据形成重大险情的因素，洹河流域出现重大险情的种类有：水库漫顶垮坝，堤防出现渗水、脱坡、管涌、漏洞、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸和漫溢等类型；

主要部位：水库为彰武、南海水库，双全水库，龙泉水库。河道为于曹以下河段。如果出现上述险情，水库将危及水库流域以及洹河市区段以上的乡镇及村庄，于曹以下将危及河道两岸人民群众的生命财产，洪涝灾害损失巨大。

（二）流域内水库大坝溃决

1导致水库大坝溃决的主要因素

洹河干流上修建南海、彰武两座梯级水库，其支流上修建各中小型水库55座。引起大坝溃决的原因有：流域遇到超标准洪水，如南海水库遭遇到五千年一遇的洪水，彰武水库遭遇到二千年一遇的洪水；彰武南海水库遇到超过两水库的设计抗震标准的地震。

2可能发生的水库溃坝形式

水库溃坝的主要形式有漫坝溃决、管涌溃决。

3水库溃坝洪水对下游的影响

彰武、南海水库总库容为1855亿m3，一旦水库发生漫坝溃决或管涌溃决，将对下游的安阳市化肥厂、电厂、钢厂、殷墟、市区、京广铁路、京珠高速、堤防等重要保护对象造成巨大灾害，损失惨重。双全水库溃坝将加重洹河洪水压力，威胁安阳市及工业设施安全。龙泉水库溃坝洪水直接下泄，直冲安阳市城区西部，极易造成重大灾害。

（三）河道堤防决口

1导致堤防决口的主要因素

主要因素：一是于曹以下过流能力不足三年一遇，防洪标准低，排水不畅；二是河道堤防标准低，不完整，不连续；三是河道上现有建筑物建设年代早，建筑标准低，阻水严重。

2河道堤防决口形式

从堤防决口的主要因素分析，决口主要形式有壅水漫堤和堤防坍塌、崩岸等。

洹河堤防决口主要易发生在于曹以下，淹没范围涉及北关区、安阳县、内黄县，一旦发生堤防决口，将危及沿河两岸人民群众生命财产安全，后果不堪设想。

四、险情监测与报告

（一）险情监测与巡查

洹河汛期主要对水库各关键部位、启闭设施，河道堤防、涵闸、排水沟、橡胶坝，特别是对险工险段及正在建设的河道治理工程巡查。

1工程险情监测、巡查

水库险情检测与巡查按水库防洪预案执行。

河道检查采取定期检查和不定期检查相结合，日常检查和特别检查相结合的方式，在汛前、汛中、汛末对河道和在建工程等进行全面检查。当河道达到或接近正常水位，每天进行一次巡查，当河道遇到可能严重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、洪水、有感地震、水位涨幅或降幅超过60cm每小时、水位超过历史最高水位等），相应增加巡查次数；当发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，迅速组织专业人员对可能出现险情的部位进行连续监视观测。

穿堤建筑物及涵闸的检查：闸门是否损坏、漏水，涵闸是否发生严重的位移、变形；与土堤结合处是否有集中渗漏。

定期检查和特别检查：由工程专业技术人员进行检查。

2监测、巡查人员组成及监测、巡查结果上报程序

监测、巡查人员以各责任段人员为主，结合工程技术人员组成巡查组，巡查组要熟悉河道堤防情况，了解河道特点、堤防薄弱地段，做到全方位的巡查工作，对河道的重要部位要认真、仔细的观察、检查，认真做好巡查、检查记录，及时上报带班领导及市防指。

（二）险情上报与通报

汛期发生险情时，各县、区及沿河堤防责任单位应及时向各防汛值班室和市防指逐级汇报，方式以电话、传真的形式为主。当险情不断扩大时，市防汛指挥部作出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切关注汛情、工情的发展变化，同时做好抢险队的组织调集工作。当遭遇特大洪水时，市防指按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，同时做好分洪的各项准备工作，及时控制险情，把洪涝灾害造成的损失降到最低限度。

五、河道应急调度与措施

（一）流域内水库应急调度

水库洪水调度方案具体按各水库相应的防洪预案执行。

（二）河道分级应急调度

洹河在防洪标准内，要确保堤防不决口，遇超标准洪水要全力抢护，尽量减少灾害损失。

1当预报洹河各水位观测站水位达到相应河段警戒水位（见表一），由市防指办公室向沿河或相应河段各防汛指挥部发布巡堤查险命令，沿河各县、区组织防汛专业队出动，根据分工组织上堤巡查。

表一洹河警戒水位表

位置水位（m）安阳水文站721于曹橡胶坝670郭盆闸630冯宿桥585

2当预报洹河各水位观测站水位达到相应河段保证水位（见表二），由市防指指挥长发布紧急汛情命令，宣布进入紧急防汛期，各级防指领导成员立即到达所分管岗位，组织防汛抢险队伍出动，沿河群众上堤抢险防守，并做好预备抢险队的组织调集工作，同时向当地驻军通报防汛抗洪抢险情况，请部队做好投入抗洪抢险准备工作，并全面做好群众转移安置工作。对所辖河段险工险段进行严密监视，依据制订的防护方案组织抢险物料，及时对险情进行处理；对涨水、落水阶段的险情变化进行监测；同时崔家桥滞洪区要做好分洪准备，并做好群众转移准备工作。

表二洹河保证水位表

位置水位（m）安阳水文站741于曹橡胶坝690郭盆闸645冯宿桥600

3当预报洹河各水位观测站水位超过保证水位，并且预报将继续上涨时，由市防指宣布进入紧急防汛期，各县、区防指启动相应防洪预案，在限定时间内，组织防汛抢险队伍到达指定堤段，组织抢修险工险段，对可能出现漫溢堤段，备足物料，加修子埝。必要时由市防指调动防汛机动抢险队、武警或请求调用当地驻军部队参加抢险，同时要组织动员社会各部门力量全力抢险，按照批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项准备工作，并组织转移分洪区群众。

4当预报洹河河道或河段流量达到300m3/s时，由市防指向安阳县防指发布分洪命令，市、县防指要充分利用电台、广播、报警装置等手段及时发布洪水警报，按已定路线、方式做好滞洪区群众撤离、财产转移工作。同时，要组织防汛抢险队伍全力抢险，尽最大力量减轻滞洪区洪涝灾害损失。洪水过后，市、县防指要及时做好退水处理、救灾、防疫、恢复生产等工作。

（三）人员应急转移

当彰武水库溢洪道闸门全开泄洪或河道出现超标准洪水时，洪峰从彰武水库至安阳市区时间为3小时。如上游洪水继续加大，彰武水库破副坝泄洪时，洪水将形成立波，迅速向下游推进，其破坏力甚强，2小时到达安阳市区。因此，当接到转移命令后，各区各单位立即传达到各级组织和广大人民群众，做好转移工作。做到组织落实，方案落实。转移地点以就近高地、楼房为主。

六、应急保障

（一）应急指挥机构及职责

1防汛指挥机构及职责

防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，全流域实行统一指挥、分级分部门负责。

（1）市防汛抗旱指挥部职责

①市防汛抗旱指挥部受同级人民政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本地区行使洹河防汛指挥权。

②贯彻上级有关防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的防汛指令，负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作，做好洹河防汛全面工作。

③按照《中华人民共和国防洪法》和其他防洪法规的要求，督促有关县、区政府做好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

④督促沿河各县、区多渠道、多层次筹集资金，努力增加防洪投入，加快防洪工程建设，不断提高抗御的能力。

⑤检查督促沿河各县、区认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。

⑥了解沿河各县、区防洪工程存在的主要问题，检查督促沿河各县、区制订防洪工程及各项度汛措施的落实。督促应急度汛工程建设、防汛物资储备、预案制订等防汛准备工作，按要求清除违章建筑、行洪滩地植树和其他阻水障碍。

⑦及时了解汛情，指导督促沿河各县、区及早作出部署，组织当地干部群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。

⑧指导沿河各县、区在发生洪涝灾害后迅速开展生产自救工作，尽快恢复生产，搞好灾后重建和水毁工程修复。

⑨研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。

⑩做好其他有关防汛抗洪工作。

（2）市城市防汛指挥部职责

市城市防汛指挥部负责领导、组织、协调洹河市区段防汛工作；制订有关城区防汛抗洪政策制度等；负责组织制订洹河城区防汛工作方案；及时掌握城区汛情、灾情并组织抗洪抢险。

（3）洹河沿河各县、区防汛指挥部职责

①北关区防汛指挥部：负责洹河京广铁路桥至于曹段两岸的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪；遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责本辖区内防汛排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；负责本区抗洪抢险队伍的组织及防汛抢险物料的储备工作。

②殷都区防汛指挥部：负责洹河史车村至京广铁路桥的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪，遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责本辖区内的防洪排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。

③安阳县防汛指挥部：负责于曹至安内界段两岸的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪；遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责城市各区与县界防汛、抗洪协调；负责安阳县辖区内的堤防抢险、排水沟渠清淤、排涝、危房迁安救护的组织、落实、检查、督导工作；负责崔家桥滞洪区的一切事宜；负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。

④内黄县防汛指挥部：负责安内界至入卫河河口段的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪，遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责本辖区内的防洪排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。

（4）防汛指挥部领导成员分工负责制

各县、区防汛指挥部领导成员对所分工的防洪工程负责，并负责组织领导、汛前检查、抗洪抢险及防汛物资供应等各项工作。

（5）防汛人员岗位责任制：

洹河流域内各县、区防汛指挥部办公室，负责处理指挥部日常工作，汛期严格执行24小时值班制度，做好上传下达工作，为领导决策提供服务，并及时发布防汛信息。各级防汛指挥部一般内设水情、调度、工程抢险、通信、后勤等职能机构，并建立不同岗位的责任制。

（6）各职能部门的职责

各县、区防汛指挥部成员单位分别按照各部门职能建立有关部门的防汛责任制。

2防汛专家组

为了满足防大汛的要求，市防指组织水利、交通、国土、气象、水文、城建、规划、民政等相关部门专家组成专家组。主要任务是当发生重大险情时赶赴现场，协助市防指制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，指导地方抗洪抢险。专家组汛期始终处于待命状态。

（二）抢险队伍

洹河防汛抢险队伍由专业抢险队、群众抢险队、人民解放军和武装警察部队三支队伍组成。

1专业抢险队

专业抢险队由各防洪工程管理单位人员组成，平时进行工程维修养护，汛期进行防汛。主要职责是负责巡堤坝查险、工程监测，防洪工程设施启闭和简单险情隐患的处理；自己不能处理的及时上报防汛指挥机构调抢险队处理。当河道水位接近警戒水位时，应昼夜上堤检查。

2群众抢险队

群众防汛抢险队主要承担所在辖区内的抗洪抢险任务，其人员组成和调度方案由地方自行制定。地方防汛抢险队实行属地管理，由本级防汛指挥机构组织调度。

群众防汛抢险队伍以基干民兵、青壮年为骨干，以村为单位组建编队，城市以工厂、机关、学校、街道办等单位人员编队组建。汛前应登记造册，编制成班组，做到人员、工具、料物、抢险技术四落实，分包防守堤段和防洪工程。根据汛情具体情况，由各县、区防汛指挥部根据需要进行人员调动。

3部队

中国人民解放军和武装警察部队是抗洪抢险的主力军，当发生流域性或超标准大洪水，人民生命财产和安阳市重点目标受到洪水威胁时，由市防指负责协调，请求部队支援抗洪抢险，有关市、县、区政府应当为参加抗洪抢险的部队提供必要的抗洪抢险用具和后勤保障。

（三）抢险物资保障

1防汛物资储备

按照《中华人民共和国防洪法》和《安阳市防洪应急预案》，各县、区、各部门根据“分级负责，分级管理”的原则，制订本级防汛物资储备及经费管理办法，备全备足防汛抢险、救护物资。要保证质量，做到存放有序，调度灵活。各县、区储备的防汛物资，要按规定登记造册，实行专库、专人管理，并明确调运管理办法，严格调运程序。有关部门储备的物资，情况紧急时，要服从同级防汛指挥部的调用。群众性储备的梢秸料、编织袋等，由县、区、乡（镇）政府或办事处采取“号料登记、备而不集”的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。

2防汛物资调运

具体调运程序：当某地发生较大洪水，县、区级防汛抢险物资不能满足需要时，由该区防指向市防指提出防汛抢险物资支援申请，市防指根据实际情况，下达调令，就近在第一时间将抢险物资运往抢险现场。如果市区大范围普遍发生了较大洪水，市区筹备的常用防汛抢险物资不能满足需要时，由市防指紧急在社会上筹集。同时，市防指向上一级防汛指挥机构提出支援申请，调运急需物资支援。

（四）通讯保障

1任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

2防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。汛期及抢险指挥主要以有线电话、手机、传真等方式为主。

3出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等预警手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

（五）其它保障措施

1物资运输保障

物资运输由交通局负责，公安局负责交通运输和物料的安全保障。汛前登记的运输车辆及指挥车辆要集结待命，并根据水利部门和交通部门提供的路线，随时准备投入抢险，要确保料物迅速、安全、准确地送达指定地点。

2卫生防疫及食品卫生保障

防汛医疗救护及食品安全保障由卫生局负责，抢险期间医护人员要组成救护小组上堤巡护，并组织好机动医疗救护队，备好各种药品和医疗器械，随时准备投入抢险救护和防疫工作。

3安全保卫保障

抗洪抢险的治安保卫工作由公安局负责，防汛抢险期间公安人员要维护好社会治安和保障抢险通道畅通，严厉打击破坏防洪设施，盗窃防汛物资的不法行为，要坚持抢险通道执勤和堤防险段执勤，确保防汛干部群众安全和防汛指挥机关的安全。

（六）宣传报道

当上游水库发生重大险情或洹河遭遇超标准洪水，市防指每天在市电视台发布《汛情通报》，报道汛情及抗洪抢险措施。并及时上报省防指。

当上游水库发生一般险情或洹河遭遇标准内洪水，市防指定期在市电视台发布《汛情通报》。

当上游水库或洹河观测站水位达到警戒水位，市防指不定期在市电视台发布《汛情通报》。

七、《应急预案》启动

（一）启动的总体要求

1按洪涝灾害的严重程度和范围，建立安阳市洹河防汛应急启动机制，应急启动行动分为四级。

2进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

3市防指负责洹河干流、主要支流、大中型水库、重点水闸、重点小水库调度；流域内其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛指挥机构直接调度。市防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

4洪涝灾害发生后，由各县、区人民政府和防汛指挥机构按照职责分工，负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

5洪涝灾害发生后，由各县、区防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

6对跨区发生的洪涝灾害或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

7因洪涝灾害而衍生的疾病、交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

（二）Ⅰ级应急响应启动及其行动

1Ⅰ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅰ级应急响应：

（1）洹河水位观测站出现超保证洪水，且预报水位继续上涨；

（2）洹河重要河段堤防发生决口；

（3）崔家桥蓄滞洪区需启用时；

（4）彰武南海水库发生重大险情以及流域内位置重要的小型水库发生垮坝；

（5）上级防汛指挥机构通知要求启动Ⅰ级应急响应。

2Ⅰ级应急响应行动

（1）市防指指挥长（市政府市长）主持会商，市防指成员参加，必须时市防指宣布进入紧急防汛期，启动Ⅰ级应急响应。同时，作出防汛应急工作部署，并将情况上报市委、市政府。

（2）沿河相关县、区的防汛指挥机构，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。同时，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。相关县、区的防汛指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和市防指。

（三）Ⅱ级应急响应启动及其行动

1Ⅱ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应：

（1）洹河水位观测站水位接近保证水位；

（2）洹河河道堤防及主要支流堤防发生决口；

（3）洹河流域内发生严重洪涝灾害；

（4）小型水库发生垮坝；

（5）上级防汛指挥机构通知要求启动Ⅱ级应急响应。

2Ⅱ级应急响应行动

（1）市防指副指挥长（市政府主管副市长）主持会商，启动Ⅱ级应急响应。同时，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，在2小时内将情况上报市人民政府并通报市防指成员单位。

（2）沿河相关县、区防汛指挥机构可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。沿河相关县、区的防汛指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和市防指。

（四）Ⅲ级应急响应启动及其行动

1Ⅲ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：

（1）洹河河道堤防出现重大险情；

（2）洹河流域内大中型水库出现较大险情，小型水库出现重大险情；

（3）洹河流域内发生洪涝灾害；

（4）上级防汛指挥机构通知要求启动Ⅲ级应急方案。

2Ⅲ级应急响应行动

（1）市防指副指挥长（市水利局局长）主持会商，启动Ⅲ级应急响应。同时，作出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切监视汛情、工情的发展变化，并将情况上报市政府并通报市防指成员单位。

（2）沿河相关县、区的防汛指挥机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织布防，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作，并将工作情况上报当地人民政府和市防指。

（五）Ⅳ级应急响应启动及其行动

1Ⅳ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应：

（1）洹河水位观测站水位超过警戒水位，且预报水位继续上涨；

（2）洹河主要堤防出现险情；

（3）洹河主要支流出现较大险情；

（4）洹河流域内水库出现险情；

（5）洹河流域内发生局部暴雨；

（6）上级防汛指挥机构通知要求启动Ⅳ级应急响应。

2Ⅳ级应急响应行动

（1）市防指办公室主任（市水利局主管副局长）主持会商，启动Ⅳ级应急响应。同时，做出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切监视汛情、工情的发展变化，并通报市防指成员单位，同时通知洹河堤防责任单位和重点保障单位，做好抗洪抢险和应急保障工作。

（2）沿河相关县、区的防汛指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织布防，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作，并将工作情况上报当地人民政府分管领导和市防指。

（六）指挥和调度

1洹河出现洪涝灾害后，事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

2洹河出现洪涝灾害后，事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

3洹河发生重大洪涝灾害后，各级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

（七）应急结束

1当洪涝灾害得到有效控制后，事发地的防汛指挥机构可视汛情，报经上一级防汛指挥部同意，宣布结束紧急防汛期。

2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还。造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

3紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

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