关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的意见

关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的意见

潮府办〔2004〕21号

关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的意见

各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将于2004年7月1日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。《行政许可法》的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关实施行政管理，具有重要意义。经市人民政府同意，现就贯彻实施《行政许可法》提出如下意见：

一、提高认识,加强领导,认真开展《行政许可法》的学习、宣传和培训工作。《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和促进依法行政，将产生深远影响。要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高对贯彻实施《行政许可法》重大意义的认识，准确理解、正确把握、深刻领会《行政许可法》的精神实质，切实转变不适应《行政许可法》要求的思想观念,创造更好的法制环境。各级政府、各部门在2004年7月1日前要把《行政许可法》的学习、培训作为重点工作来抓。各级干部学习班要把《行政许可法》纳入学习研讨内容；各级行政机关负责同志特别是主要负责同志，要带头学习《行政许可法》；市法制局要组织对行政机关公务员进行《行政许可法》的培训；要对办理行政许可事项的具体工作人员进行专门培训，未经培训的不得从事行政许可工作；司法部门要把《行政许可法》列入普法宣传教育的内容，并制定宣传、报道方案,充分利用广播、电视、报刊、互联网等宣传工具，广泛宣传《行政许可法》，让人民群众充分了解这部法律，依法维护自身合法权益，充分发挥社会监督作用，促进行政机关全面、正确地贯彻实施《行政许可法》。

二、精心组织,认真做好行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作,加强队伍建设。依照《行政许可法》的规定和国务院、省委、省政府的通知要求，对我市各级政府和部门规范性文件中关于行政许可的规定，各级行政机关、机构行政许可实施主体都要进行全面清理。对与《行政许可法》规定不一致的行政许可规定都要予以修改或废止；与《行政许可法》规定不一致的行政许可实施主体都要予以纠正。为抓紧做好清理工作，市政府已成立了“市清理行政许可规定和行政许可实施机构工作领导小组”，负责此项工作。具体清理工作按照“谁制定、谁清理、谁负责”和“谁实施、谁清理、谁负责”的原则进行。各地、各有关部门要认真组织清理，按照市清理行政许可规定和行政许可实施机构工作领导小组的工作部署进行，于2004年6月底前按时、保质保量完成。行政许可规定和行政许可实施主体的清理结果要向社会公布，自《行政许可法》施行之日起，凡未经公布的机关或者组织一律不得实施行政许可。

三、积极改革实施行政许可体制，探索创新工作机制。全面、正确贯彻实施《行政许可法》，必须改革实施行政许可体制和创新工作机制，抓好相应配套制度的制定和落实。我市设立的行政服务中心就是一种有效的做法。各部门要给予大力支持，要简化办事程序，实行“一站式”和“一条龙”服务，最大程度地为企业和市民提供方便。进一步清理各项行政事业性收费，对已明令取消的收费项目和已经取消审批事项但仍在收费或转移到下属单位继续收费的项目、行业协会和中介组织等依靠行政权力强行收费的项目，都要坚决取消。要按照《行政许可法》的原则深化投资体制改革，清理和修订限制非公有制经济发展的相关规定，清除体制性、政策性障碍；规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租、设租；加强社会信用体系、公共财政体系建设，为全面贯彻实施《行政许可法》创造条件。

四、强化责任,切实加强对实施行政许可的监督。各级政府、各部门要充分履行监督职责，切实加强对实施行政许可的监督。法制部门要加强对贯彻实施《行政许可法》各项准备工作的督促检查,并把是否依法设定、实行行政许可，是否依法收取费用，是否履行监督职责等情况作为重点进行检查,发现违法行为的,要依法予以纠正；监察部门要通过行政监察等法定程序,加强对实施行政许可行为的行政监察；市编办要对行政许可项目调整所涉及的机构职能和编制问题,提出处理意见；市物价部门要结合《行政许可法》的贯彻，提出对收费清理情况的意见；行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理。各级政府、各部门要把实施行政许可监督检查与行政执法过错追究结合起来，对违法实施行政许可的，要依法追究有关责任人的行政责任和法律责任。

五、加强政府法制建设,全面推进依法行政。各级政府、各部门要充分认识做好新时期政府法制工作的重大意义，把加强政府法制建设，推进依法行政纳入政府工作重要议程，全面加强政府的行政执法、执法监督工作，努力提高依法决策和行政执法的能力和水平。要采取切实有效的措施，进一步解决各级政府及其部门法制机构在机构、人员、经费等方面的困难，为开创政府法制工作新局面提供组织保障。各级政府及其工作部门法制机构要切实加强自身的组织建设和业务建设，不断增强做好政府法制工作的责任感和使命感，提高政治、业务素质,强化服务意识。要通过《行政许可法》的贯彻实施,加强各级政府、各部门的法制建设,全面推进依法行政,为我市经济建设和社会各项事业的发展创造良好的法制环境。

二○○四年三月六日

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