新乡市人民政府关于印发《新乡市社会主义新农村空间布局规划纲要》的通知

颁布单位：河南省新乡市人民政府	文号：
颁布日期：2007-03-27	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

新政文[2007]46号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

《新乡市社会主义新农村空间布局规划纲要》已经市人民政府同意,现印发给你们,望认真组织实施,切实抓好落实。

二○○七年三月二十七日

新乡市社会主义新农村空间布局规划纲要

第一章总则

第一节编制目的

为了进一步贯彻落实《新乡市城镇化发展规划纲要(2003-2020)》、《新乡市全面建设小康社会规划纲要》、《新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中原城市群新乡都市区及拓展区总体发展规划纲要》及《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见》,抓住国家新一轮土地利用总体规划修编的战略机遇,科学布局,统筹安排各类区域发展用地,通过实施“三个集中”,即土地向规模经营集中,产业向聚集区集中,农民居住向城镇和中心村集中,加快推进城镇化、工业化、农业现代化进程,为全面建设小康社会奠定发展基础。

第二节指导思想

紧紧围绕社会主义新农村建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的总体要求,坚持新农村建设、县域经济、中原城市群新乡都市区“三位一体”统筹规划,一并推进。实行非均衡发展战略,通过机制创新和政策聚焦,集中扶持一批中心村,使中心村产业支撑有力,服务功能增强,人居环境改善,成为农村人口聚集、产业聚集和生产要素聚集的主要载体。

第三节基本原则

一、城乡一体、城乡统筹原则。在新乡市“一城三区五星环绕两个副中心城市”和“一轴五带三级四十个聚集区122个乡镇”城镇总体框架之下,用经营城市的理念经营农村,用管理城市的理念管理农村,进一步完善户籍、土地、住房、就业、入学和社会保障等各项政策,打破城乡经济社会二元结构,促进城乡一体化发展。

二、提升能级、增强活力原则。从新乡新一轮的发展要求出发,立足于更大范围集聚人口、产业和各类要素资源,集中力量重点建设1000个产业支撑强、人口规模大、发展能级高的中心村,最大限度地发挥人口的集聚效应、设施配套的综合效益和农村经济社会的规模效益。

三、以人为本、持续发展原则。以产业发展为支撑、交通道路为先导、生态环境为依托、社会事业为保障,不断增强中心村的集聚功能。同时巧用自然要素,顺应地方文脉,维系与创造独特的乡村风貌、自然景观和生态文化,从建设满足人类生活、生产需求的美丽家园出发,确立以人为本思想,促进农村可持续发展。

四、机制创新、政策聚集原则。从体制、机制着手,打破阻碍发展的政策界限、行政区划界限,建立和完善行政引导和市场调节相结合的、系统的、规范的、新型的城乡规划建设运行体系和机制,同时制定相应的配套政策,形成政策合力,加快推进农民居住向城镇和中心村集中。

第四节编制依据

一、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》;

二、河南省委、省政府《河南省2006―2020年建设社会主义新农村规划纲要》;

三、《新乡市城市总体规划》(国务院批准)

四、市委、市政府2003年制定的《新乡市城镇化发展规划纲要(2003-2020)》;

五、市委、市政府2004年制定的《新乡市全面建设小康社会规划纲要》;

六、《新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

七、市政府2006年制定的《中原城市群新乡都市区及拓展区总体发展规划纲要》;

八、市委、市政府《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见》。

第五节规划期限

本规划期限:2006-2020年。近期2006-2010年;远期2011-2020年。

第二章目标与任务

第一节发展目标

集中资源优势、产业优势和政策优势,重点发展产业聚集区、乡镇政府所在地和中心村。以产业聚集带动就业集中,以村镇建设带动居住集中。形成“中心城市――县城――乡(镇)政府所在地――产业聚集区――中心村”五个层面组成的梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补的新型城乡体系。中心村以下的村庄,逐步萎缩成生产作业点。到2020年基本建成1000个中心村(其中2006-2010年建设352个中心村),达到新乡市现有村庄总数的三分之一,中心村人口占农村人口的80%左右。

第二节主要任务

一、土地向规模经营集中

(一)转移农业人口。在充分落实社会保障体制的前提下,重点是通过就业转岗、保障转型、户口转性,使大量农业人口从根本上离土离乡。在依法、自愿、有偿的前提下,鼓励通过土地流转方式加快土地向适度规模经营集中,使土地转变为发展的流动资本。

保障转型:即非农就业农民和老年农民,通过以承包地换取社会保障的途径脱离土地。就业转岗:通过职业技能培训和拓宽非农就业渠道促进农民非农就业。到2010年,非农就业者占农村劳动力比例从2005年的33%提高到45%。2020年提高到60%。户口转性:力争将现有的68个乡50%以上改为建制镇。探索在中心城市、卫星城市、副中心城市、县城、乡镇所在地居住、就业、就学的农民,实行户口“农转非”政策,并建立相应的社会保障机制。

(二)创新农业功能,提高服务水平。在产业结构、产品结构调整的基础上,实行功能结构调整,对内发挥生态功能,建设生态新乡,为城市营造绿色屏障;对外发挥服务功能,通过建立物流、展销、科技、信息、检测认证五个平台,全面提高新乡农业的综合竞争力。

(三)坚持科技和人才“两个第一”的发展观,实施科技兴农战略。重点构筑种源农业、装备农业、生态农业、农产品质量认证和农业人才五大高地,加快实现农业现代化,建设现代农业示范中心。

二、产业向聚集区集中

(一)科学规划工业布局,明确园区发展定位,推进工业集约发展,提升工业园区能级,逐步吸引农村工业向产业聚集区集中,把产业集聚区建成全市的工业基地,使这些地区成为新乡经济发展的主战场和发动机。

(二)适当调整行政区划,逐步减少行政建制。在现有行政区划设置的基础上,根据工业园区发展需要,再申请适当缩减乡、镇区划单位,逐步理顺乡镇和园区的关系,探索镇区合一的管理模式,改革不适应园区发展的生产关系。(三)坚持依靠科技进步,提升园区能级。一是加大招商引资力度,提升产业层次。二是建立综合评价体系,提高开发水平。

三、农民居住向城镇和中心村集中

依托产业集聚和村镇建设,促进农民就业和居住集中,实现人口、社会、经济、环境、资源的优化配置和协调发展。

(一)调整城乡布局。将中心城市、卫星城市、县城、产业聚集区、乡镇所在地和中心村作为一个整体,统一纳入政府宏观管理范畴,统一编制各类发展规划。改变目前城乡规划分割、建设分治的状况,协调城乡发展,促进城乡联动,逐步形成城乡一体化格局。

(二)鼓励和吸引人口向城镇和中心村集中居住。一是放宽农民进镇和到中心村落户、居住的准入条件。二是完善集体资产收益分配制度,维护农民的资产分配权、土地收益权。三是加快镇区和中心村的功能和公益事业发展。

四、明确产业定位

在空间布局上,“一城三区五星环绕两个副中心城市”(一城:新乡市区。三区:凤泉区、小店区、小冀区。五星:辉县、卫辉、获嘉、原阳、延津县城。两个副中心城市:桥北新区、长垣县城和封丘县城联动发展)以全面促进产业升级和增强城市服务功能为主。除上述区域外的“四十个产业聚集区”,以工业扩张为主。城市和产业聚集区以外的122个乡镇所在地,以发展农副产品初加工、建筑业和“三农”服务业为主。1000个中心村,以现代农业为主。其次,在垂直分工上,充分考虑新乡农业大市的实际,建立与农业有机结合的加工产业链,逐步形成农工一体化格局。

第三章人口及村庄布局

第一节发展思路

将全市3559个行政村划分为扩张发展型(中心村)和居住转移型两种类型。通过扩张发展型村庄的产业发展、条件改善、保障健全使偏远农村、小型村庄、落后农村人口逐步向中心城市和县城转移,向城镇、中心村集中。

第二节空间布局

以“一城三区五星环绕两个副中心、百镇千村四十区”为主线,构筑“中心城市――县城――乡(镇)政府所在地――产业聚集区――中心村”的城乡一体化格局。

一、壮大中心城市

市区重点向东、向南拓展,形成“一城三区”,即“中心城区+凤泉组团+小店组团+小冀组团”的发展格局。适时申请将新乡县撤县建区。2010年中心城市建成区面积超过120平方公里,人口超过110万人,成为特大型城市。2020年中心城区建成区超过180平方公里,人口超过180万人。

二、积极培育卫星城

辉县市。中心城区重点向东、向南发展。2010年中心城区建成区面积超过25平方公里,人口超过20万人,成为中等城市。2020年中心城区建成区超过30平方公里,人口超过28万人。

卫辉市。中心城区重点向西、向南发展。2010年中心城区建成区面积超过28平方公里,人口达到20万人,成为中等城市。2020年中心城区建成区超过35平方公里,人口超过25万人。

获嘉县。中心城区重点向东发展。2010年中心城区建成区面积超过14平方公里,人口超过11万人。2020年中心城区建成区超过20平方公里,人口超过18万人。

原阳县。中心城区重点向西、向北发展。2010年中心城区建成区面积超过15平方公里,人口超过15万人。2020年中心城区建成区超过26平方公里,人口超过26万人。

延津县。中心城区重点向西北发展。2010年中心城区建成区面积超过13平方公里,人口超过11万人。2020年中心城区建成区超过24平方公里,人口超过20万人。

长垣县。中心城区重点向南发展。2010年中心城区建成区面积超过24平方公里,人口超过20万人,成为中等城市。2020年中心城区建成区超过35平方公里,人口超过30万人。

封丘县。中心城区重点向西、向北发展。2010年中心城区建成区面积超过13平方公里,人口超过12万人。2020年中心城区建成区超过27平方公里,人口超过25万人。

三、产业聚集区

一级聚集区(1个):新乡市主城区。二级聚集区(13个):原阳县城区、桥北新区、获嘉县城区、辉县市城区、卫辉市城区、延津县城区、长垣县城区、封丘县城区、凤泉区城区、新乡经济开发区、新乡高新技术产业园区、国家(新乡)化学与物理电源产业园、河南小店工业园区。

三级聚集区(26个):牧野白色家电产业聚集区、卫滨西环产业聚集区、小店综合物流园区、陈堡产业聚集区、凤泉区化纤纺织产业区、关堤产业聚集区、新乡纸制品产业聚集区、大召营产业聚集区、古固寨产业聚集区、吴村重工业园区、孟庄产业聚集区、洪洲产业聚集区、唐庄产业聚集区、孙杏村产业聚集区、后河产业聚集区、新乡纺织产业聚集区、新乡食品产业聚集区、河南长垣起重园区、长垣卫材园区、封丘起重产业聚集区、福宁集产业聚集区、齐街产业聚集区、亢村产业聚集区、西工聚集区、楼村产业聚集区、原阳城南工业区。

四、122个乡镇

依托乡镇政府所在地政治、经济中心和交通枢纽地位,突出发展小城镇建设,实现“四个加快”,即加快小城镇基础设施建设、加快小城镇特色产业体系构筑、加快小城镇社会公共管理职能建设、加快农民城镇化进程。加强产业支撑,因地制宜,重点发展商贸流通、服务业等第三产业,吸引人口的集聚,把小城镇建设成为农村经济发展和新农村建设的区域性中心和中心村建设的典范。到2020年,每个乡镇建成区面积达到3-5平方公里,人口1-1.5万人。五、1000个中心村根据村庄规模、区域位置、交通状况、产业发展情况等,重点发展1000个中心村,通过优化经济发展环境、改善交通、教育、卫生、农林水利等基础设施条件,吸引人口、资本等生产要素的集聚,到2020年,中心村经济实现较大发展,产业相对集中,平均人口达到2000人以上,中心村人口占全市农村总人口的80%左右。

第三节中心村基础设施建设

一、交通

改善中心村交通状况,2020年前使每一个中心村通四级以上公路,所有中心村通班车,村内主要道路全部硬化,主要田间生产道路修建2-3米宽的沙石路。

二、饮水

2015年前完成污染地区、高氟、高砷及苦咸水区的中心村安全饮水工程,中心村全部实现自来水。

三、公共事业

实施“九大惠民设施”:每个县(市)建立一所职业教育中心、每个乡镇建设一个便民服务中心、每个中心村建设一个党员活动室(村民议事中心)、一个文化大院、一个便民超市、一个卫生室、一个党员远程教育室、一个中小学远程教育网络、一个通信“三通”(通电话、通光缆、通宽带)。

四、沼气加大沼气建设力度,到2010年全市沼气用户达到50万户。中心村的沼气入户率达到50%,以沼气为主的清洁能源入户率达到75%。所有规模养殖场全部实施大中型沼气工程配套建设。

五、垃圾处理

2020年,70%的中心村实现生活垃圾集中无害化处理。

六、污水处理

选择部分示范村进行村政工程改造,推广室内卫生间,铺设排污管道,修建化粪池。农民散养家禽家畜实行小区化养殖。进行人畜粪便集中沼气无害化处理。

第四章农业产业布局

第一节发展思路

立足农业资源和产业发展的实际,统筹协调农业、工业和城镇发展,强化农业产业空间布局:北部太行山区以发展生态林业、药用林业、优质林果业为主,建设北部生态屏障。中部平原区大力发展优质小麦、优质玉米、优质花生以及特色果蔬等优势农业,推动现代农业示范园区建设,建设现代农业示范中心。背河洼地建设优质粳稻基地和水产基地。黄河滩区重点发展沿黄绿色养殖带、黄河滩区绿色奶业示范带、生态涵养带。

第二节种植业布局

一、发展目标

充分利用区域内自然资源、历史传统和特色农业生产优势,科学规划、合理布局,在保证国家粮食安全的前提下,大力发展具有生态、观光、休闲、旅游、科技等多功能的区域服务型农业。着力打造“二带六区”。即黄河生态农业观光休闲带、沿黄80万亩优质粳稻产业化带和现代农业示范区、现代农业示范推广园区、优质小麦产业化区、卫河流域绿色玉米产业化区、城市近郊无公害蔬菜种植区、花卉种植区。

二、空间布局

粮食生产以中部平原为主,确保粮食播种面积800万亩以上;油料、棉花、蔬菜、瓜果等经济作物以黄河故道区、山丘区、城郊为主;以原阳县、长垣县、延津县、市郊等为重点,建设各类现代农业园区。

(一)小麦

小麦生产以优质强筋小麦种植为主。“十一五”期间在八个县(市)建立高标准示范田150万亩,其中新乡县七里营、小冀和翟坡等乡镇15万亩;获嘉县徐营、照镜、中和等乡镇15万亩;辉县市吴村、峪河、冀屯、簿壁、占城等乡镇20万亩;卫辉市后河、顿坊店、孙杏村等乡镇20万亩;原阳县师寨、祝楼、福宁集、阳阿等乡镇20万亩;延津县石婆固、高寨、司寨等乡镇20万亩;封丘县黄德、赵岗、留光等乡镇20万亩;长垣县樊相、常村、孟岗等乡镇20万亩。到2020年发展到300万亩,其中新乡县20万亩,辉县市40万亩,卫辉市25万亩,获嘉县25万亩,原阳县40万亩,延津县50万亩,封丘县50万亩,长垣县50万亩。同时加大种子基地市的建设,“十一五”期间完成100万亩种子繁育基地建设,其中新乡县20万亩,辉县市21万亩,卫辉市9万亩,获嘉县8万亩,原阳县12万亩,延津县12万亩,封丘9万亩,长垣县9万亩。

(二)玉米

玉米生产以高产开发为主,积极发展高蛋白玉米和高淀粉乙醇原料玉米。到2010年,在卫河流域建成玉米基地100万亩,其中辉县吴村、峪河、冀屯、占城、北云门等乡镇30万亩,卫辉后河、李源屯、上乐村等乡镇20万亩,获嘉照镜、徐营、中和、位庄等乡镇15万亩。2020年达到150万亩。

(三)水稻

重点在原阳、封丘、获嘉等县实施引黄稻改,扩大种植面积。“十一五”期间,建成沿黄80万亩优质无公害粳稻生产基地,其中原阳县祝楼、师寨、原武、大宾、太平镇等乡镇48万亩;获嘉县亢村、冯庄等乡镇15万亩;封丘县曹岗等乡镇10万亩;长垣县赵堤等乡镇5万亩;新乡县翟坡、朗公庙等乡镇2万亩。同时建立优质粳稻种子基地4万亩,主要分别在原阳的祝楼、原武、新乡县朗公庙、获嘉亢村等地。

(四)花生

积极推进花生种植优质化。到2010年,全市花生面积恢复到110万亩,建成黄河故道区食用油优质花生基地和干旱丘陵区小果食用性优质花生基地。黄河故道区食用油花生基地80万亩,其中延津石婆固、榆林、新安、胙城、位丘等乡镇30万亩;原阳县福宁集、葛埠口、阳阿、路寨等乡镇15万亩;长垣县孟岗、佘家、恼里等乡镇15万亩;封丘县黄陵、黄德、鲁岗等乡镇15万亩;新乡县古固寨、朗公庙等乡镇5万亩。建成干旱丘陵区小果食用性花生基地20万亩,其中辉县市赵固、洪州等乡镇12万亩;卫辉市庞寨、上乐村、李元屯等乡镇8万亩。

(五)蔬菜

以绿色、无公害和有机食品生产为标准,发挥特色和传统优势,主要发展城郊绿色无公害蔬菜和县区名优特色蔬菜。巩固发展获嘉太山大白菜、延津小潭胡萝卜、封丘王村芹菜、原阳福宁集冬瓜、新乡县小冀甜椒等特色蔬菜基地,扩大卫辉唐庄、孙杏村、柳庄、辉县高庄、延津石婆固、僧固、原阳齐街、长垣樊相等大棚和日光温室蔬菜生产基地,发展辉县冀屯、卫辉上乐村、获嘉张巨和丁村、新乡县七里营、长垣县樊相等食用菌优势区,扶持龙头企业,发展精深加工和速冻保鲜技术,建立外销和出口创汇基地。到2010年,蔬菜种植面积达到100万亩,2020年达到150万亩。

(六)棉花

“十一五”期间,棉花面积恢复到50万亩,其中延津15万亩,封丘10万亩,原阳县5万亩,卫辉市5万亩,获嘉县5万亩,长垣县5万亩,新乡县5万亩;加大棉花品种的培育力度,扩大种子繁育田,“十一五”达到15万亩,其中延津县东屯、王楼等乡镇8万亩,新乡县翟坡、朗公庙等乡镇5万亩,其他地区2万亩。2020年,良种繁育田达到20万亩,其中延津县12万亩,新乡县5万亩,卫辉市2万亩,获嘉县1万亩。

(七)水果

水果生产以黄河故道区和太行浅山区为主。黄河故道水果区包括新乡县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县及卫辉市的部分地区,“十一五”发展到20万亩。重点抓好新乡县龙泉的优质梨、长垣县宏力葡萄、封丘陈桥石榴、延津新兴农场和新乡县古固寨金光杏梅、延津第二园艺场大棚杏、卫辉上乐村凯特杏、封丘黄德鲜柿等生产基地。2020年发展到30万亩,建成单树种的万亩生产基地15个,其中新乡县2个,延津县5个,封丘县3个,长垣县3个,原阳1个、卫辉市1个。

太行浅山干鲜果区包括辉县市和卫辉市的山丘区。“十一五”发展到10万亩,巩固发展卫辉唐庄的鲜桃生产、后河早熟苹果生产,恢复发展辉县市山楂生产和干鲜柿生产,在辉县高庄、南寨发展优质绿色苹果生产,同时加大核桃、仁用杏的发展力度。2020年发展到15万亩,重点建成10个单树种的万亩生产基地,将辉县高庄、南寨的苹果基地建成有机食品生产基地。

(八)中药材

重点建设封丘金银花、太行山区中药材、延津县红花和获嘉红豆衫四大基地。发挥封丘金银花品牌、原产地保护和规模优势,扩大种植规模,加快深加工和系列产品的开发力度,提升产品的质量和档次,“十一五”达到10万亩,2020年达到20万亩,建成全国金银花第一大生产加工销售创汇基地。利用辉县、卫辉两市太行山独特的自然生态条件和传统优势,建成柴胡、连翘、丹参、桔梗为主的中药材基地,“十一五”达到10万亩,2020年达到20万亩。

第三节畜牧业布局

一、发展目标

充分发挥区域比较优势,在区域内形成各具特色的畜产品集中生产区,突出发展以养殖小区、规模场为主的规模生产,加速畜牧业区域化进程,促进畜牧业和资源环境的协调发展。着力打造“三带一圈”,即黄河滩区绿色奶业示范带、京广沿线生猪、蛋禽产业带、沿黄绿色养殖带和环城奶业示范圈。到2010年,全市牧业产值占农业产值的比重达到50%以上,优势区域畜产品占全市畜产品比重的55%以上,其中黄河滩区绿色奶业示范带牛奶产量达到全市牛奶产量的70%以上;全市各类畜牧养殖小区达到500个,培育3-5家具有知名品牌和较强带动能力的国家级畜产品加工龙头企业,畜产品加工业产值与牧业产值比达到1.5:1,使我市成为全省重要的畜产品生产和加工基地,畜牧业实现数量、质量和效益的同步增长,实现我市由畜牧大市向畜牧强市的转变。2020年,全市畜牧业区域化优势更加明显,牧业产值占农业产值的比重达到60%以上,畜产品加工业产值与牧业产值比达到2.5:1,全市实现规模化饲养、标准化生产、产业化经营。

二、空间布局

(一)生猪以辉县市、获嘉县、卫辉市、新乡县为主产区,着力培育建设京广铁路沿线生猪产业带,引导原阳、封丘等县加快生猪发展速度,推动长垣绿色生猪生产基地,逐步使全市生猪生产在2010年基本实现绿色无公害生产。到“十一五”末,全市生猪出栏量达到525万头,其中规模养殖比重达到80%以上,2020年出栏量达到850万头,其中规模养殖比重达到90%以上。

(二)蛋禽

以卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县为主产区,建立蛋鸡养殖带,辐射带动其他各县(区)共同发展。扩大规模养殖,提高生产效率和产品质量,拉大产业链条,形成品牌优势,拓宽禽副产品研究开发利用,利用生态自然条件,积极发展草鸡养殖,形成有新乡特色的蛋鸡养殖产业基地。蛋鸡存栏年均递增率保持在3%以上,到“十一五”末,全市家禽存栏4200万只,其中规模养禽达到90%以上,2020年存栏达到5000万只,规模养殖比重达到95%以上。

(三)肉牛、肉羊

以原阳、延津、长垣和封丘等沿黄绿色养殖带为主,利用黄河滩区和故道区丰富的饲草饲料资源,以高度集约化为发展目标,加快肉牛和肉羊品种改良,提高优质产品比重,形成我市绿色肉牛、肉羊生产基地,“十一五”末全市肉牛肉羊出栏量分别达到31万头和230万只,2020年分别达到45万头和350万只。

(四)奶业重点发展黄河滩区奶业示范带和环城奶业示范圈奶牛养殖。“十一五”期间,以原阳、封丘、长垣三个滩区县和城市周边地区为奶牛养殖重点发展区域,城市近郊地区为奶产品加工重点发展区域。通过引进良种奶牛、开展人工受精和依托河南创业爱德生物工程有限公司和新乡市安博奶牛有限公司的胚胎移植繁育工程项目,加快提高优质高产奶牛群体数量;充分利用世行贷款、结构调整、基础设施建设等项目资金,加大招商引资力度,大力发展奶牛养殖开发区和奶牛养殖小区,壮大乳制品加工企业,形成产、加、销为一体的完整产业链条。2010年,奶牛存栏达到10万头,其中优势区域达到8万头,2020年,奶牛存栏达到25万头,其中优势区域达到20万头以上,使我市成为全国重要的优质奶源生产和加工基地。

第四节林业布局

一、发展目标

坚持生态优先,生态和产业并重,加快培育公益林,大力发展用材林,合理利用森林资源,实现林业资源的综合、高效、合理利用,建设绿色新乡。按中原城市群新乡都市区规划要求,着力构建区域内“三圈四层次”生态屏障,重点打造“一县三带两大森林”,即延津林业产业化县和沿黄生态林带、黄河故道生态林带、太行山生态林果带及凤凰山、太行山森林集结区。在此基础上在广袤平原建设平原高级林网基地,即水系林网、道路林网、农田林网和各种功能性片林。2010年全市林业总产值达到34亿元,森林覆盖率提高到28%。

二、空间布局

(一)速生丰产林

以新亚纸业集团和黄河林业股份有限公司等企业为龙头,“十一五”期间带动发展林纸(板)一体化原料林22万亩,其中原阳县、延津县各5万亩,封丘县、长垣县各4万亩,辉县市、卫辉市、新乡县、获嘉县共2万亩。

(二)林果

林果发展以辉县市、卫辉市等太行山浅山区的干鲜果区和平原特色水果园区为主,突出特色,扩大规模,实现水果产业向优质区域集中。

(三)种苗花卉

以林业重点工程和城市园林绿化需求为导向,建立延津县30万亩速生丰产林基地,获嘉县5万亩花卉生产基地,长垣县10万亩种苗生产基地和城市近郊鲜切花生产基地;以新乡市林业中心苗圃和全市7个国有苗圃为依托,建立我市臭椿、苦楝、毛白杨等优良乡土树种种植资源保护基地;完善现有辉县油松良种基地和侧柏、油松、花椒采种基地。新建获嘉红豆杉种质资源保护基地。

第五节水产布局

一、发展目标

引导渔业生产向优质、高效、可持续发展转变,主攻单产,重点提高名优水产品的比重。渔业生产2010年达到6万亩,总产量达到4.0万吨,其中养殖产量3.9万吨,捕捞产量900吨。

二、空间布局

重点发展“两河沿线”水产区(沿黄河水产区、沿大沙河流域水产区)。建设以沿黄乡镇为单元的“沿黄农业生态工程”,实现池上农作、经作、过腹还田、池中养鱼、塘泥肥田的生态、和谐、共生、互促。利用大沙河流域的水产养殖优势,建设黄河故道区水产养殖板块。积极发展环城无公害生态休闲渔业园区。“十一五”末达到2万亩。建设以“生态稻区”为主要目标的“稻渔共生区”,实现生物治虫、生物增肥,水稻增产,农渔并举,使农民实现增收,分布在原阳、封丘、长垣、获嘉、新乡县等地,“十一五”末达到10万亩。

第五章生态布局

第一节发展思路

合理布局重大生态工程,构筑城镇连绵带、产业密集带与生态涵养带相互交融、互为支撑的生态发展格局,努力实现城市、经济与自然的和谐发展。着力构建区域周边生态涵养带、城市外围森林生态走廊、中心城区周围生态屏障、市区内生态廊道“三圈四层次”生态体系。

第二节空气质量

加强大气环境综合整治,控制地面扬尘,防治机动车尾气污染,空气质量一、二级天数占全年的80%以上。

第三节水系

以完善饮用、防洪抗旱、景观三大功能为主,继续加强安全饮水、引黄灌溉、水库除险加固、域内和城市水系工程建设。

河流治污与湿地保护相结合,地下水保护与地表水综合利用并重。加强水污染源治理,2010年我市黄庄河滑县孔庄桥断面COD控制在65MG/L;卫河卫辉黄甫断面COD控制在65MG/L;共产主义渠卫辉下马营断面COD控制在65MG/L;天然文岩渠濮阳渠村桥断面COD控制在30MG/L。重点对百泉河地下水和豫北黄河故道湿地进行保护,加大共渠、卫河、天然文岩渠、东、西孟姜女河污染治理力度。积极开展农村和农业面源污染防治,最大限度保护农村自然生态景观和水系,农村各种粪便无害化处理率达到80%。

第四节林业生态体系

因地制宜,全方位构建林业生态体系。山区继续实施太行山绿化、封山育林,丘陵区加强退耕还林、水土保持林、水源涵养林,建设北部生态屏障。平原农区建立高标准农田防护林体系和通道绿化工程。黄河故道及滩区实施退耕还林、防沙治沙工程。沿黄地区结合标准化堤防建设,加强防护林建设,建设新乡南部生态长廊。到2010年,完成防沙治沙面积50万亩,治理水土流失面积2万亩,完成全市高速公路、铁路、国道、省道、县道、河渠通道绿化2400公里,南水北调中线绿化77公里,在2006年全市整体实现平原绿化高级达标的基础上,进一步完善和提高农田防护林体系建设标准,加快生态县乡村建设,为生态新乡建设奠定基础。

第五节自然保护区和野生动植物保护

加强辉县太行山国家级猕猴自然保护区、豫北黄河故道国家级湿地鸟类自然保护区、原阳黄河湿地自然保护区(麋鹿散养区)的保护力度。完善辉县白云寺国家级森林公园,新建延津黄河故道国家级森林公园,建设凤凰山省级森林公园等保护工程。2010年全市保护区总面积达到52万亩,占全市国土面积的4.2%。

第六章项目支撑

第一节水利

主要建设:黄河标准化堤防建设工程,新乡市卫河共产主义渠治理工程,天然文岩渠治理工程、新乡市卫河引水工程,新乡市大功、韩董庄、祥符朱、石头庄、群库、辛庄等灌区节水改造续建配套项目,南水北调市配套受水工程,农村安全饮水工程,地下水保护行动项目,水土流失治理等项目。

第二节农业

着力实施新乡市中低产田改造项目、优质粮食产业工程、大型商品粮基地续建工程、新乡市100万亩优质小麦种子基地、新乡市黄河滩区优质牧草综合利用工程、新乡市引黄灌区80万亩优质绿色粳稻基地建设项目、新乡市中药材产业化项目。

第三节畜牧

着力实施黄河滩区绿色奶业示范带、京广铁路沿线生猪、蛋禽产业带、沿黄绿色养殖带建设;重点建设以市动物疫病预防控制中心、各县(市)分中心为支撑,以乡镇防检疫站和村级防疫员为基础的动物疫病防控体系和重大动物疫病预警预报体系;建设市有中心、县有站、乡有检测点的畜产品质量检测检验体系;建设300个人工授精站为支撑的畜禽改良繁育体系;建立健全市、县、企业(农户)三级畜牧业信息网络服务体系。

第四节林业

重点实施新乡市凤凰山省级森林公园、南水北调中线新乡段绿化、太行山绿化、林业贴息贷款、退耕还林、防沙治沙、林业有害生物防治、日本政府贷款造林、湿地保护、野生动植物保护和自然保护区建设、森林防火基础设施等工程。建设新乡市林纸(板)一体化工业原料林基地,名特优新无公害果品基地。

第五节交通

继续改善提高村村通工程,规划建设农村公路1万公里,县级公路全部达到三级以上标准,乡级公路全部达到四级以上标准,所有中心村通沥青(水泥)路,所有乡镇均建成并完善客运站,所有中心村通班车,彻底解决农民群众的“出行难”问题。

第六节社会事业

继续建设农村寄宿制学校项目、远程教育、广播电视村村通、县级医院改造、乡镇卫生院医疗设备配置、“两馆”建设、122个乡镇文化站建设和农村文化大院等基层基础设施建设项目。

第七节生态

抓紧实施新乡市凤泉区凤凰山生态恢复综合治理工程、河南豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区建设项目、延津20万亩黄河故道生态园区项目、县级污水处理及管道建设项目、县级垃圾处理厂建设项目,建设生态新乡。

第七章机制创新

第一节组织协调机制

社会主义新农村建设是一项长期性、艰巨性的历史任务,必须形成强有力的组织协调机制才能完成。一是各级政府都要把中心村建设作为一项长期政治任务,列入重要议事日程,形成有序、高效的议事规则和决策机制。二是各级政府要在统筹规划、组织协调、优化环境、筹措资金方面充分发挥主导作用。三是理顺各类园区和各级政府的关系,合理划分人权财权事权,作到责权利相结合,完善管理体制。

第二节市场运作机制

按经营城市的理念经营农村。按照“依法、自愿、有偿”的法制精神和“谁投资谁受益”的市场规则,广泛发动群众,多元化筹措资金,动员广大农民自觉投入中心村建设的巨大工程中去,充分发挥农民自主建设新农村的积极性、主动性和创造性。可以采取以路网等基础设施投资换取房地产开发经营权等市场交易方式,广泛吸纳社会资金。

第三节管理机制

按管理城市的理念管理农村。一是向村一级延伸规划管理,使规划管理覆盖8169平方公里的每一寸土地。以县为单位编制中心村建设总体规划,确定每个中心村的功能定位。并编制产业布局、村镇建设、土地利用等配套规划,形成绵密完整的中心村规划体系,以此指导中心村建设。二是中心村基础设施的建设和管理逐步向城市管理模式对接,实现农村生活社区化。

第四节社会保障机制

在乡镇所在地建立完善就业和社会保障服务机制,为辖区全部中心村村民提供就业和保障服务。利用土地流转政策,探索由承包地经营权换取社会保障机制。

第八章政策措施

在空间布局、产业布局、经济发展、社会发展、就业与社会保障、市场、生态环境等方面,按城乡一体化的要求,构建和完善政策体系。

第一节土地政策

在深化农村改革,稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制的前提下,鼓励土地合理流转,引导农民适度规模经营。

第二节户籍政策

打破城乡二元结构,按照户籍制度、土地流转制度、劳动就业和社会保障制度一体化的原则,加快实施城乡统一的户籍登记管理制度,消除附加在户籍制度上的不合理功能,鼓励农民进镇,给予农民离土离乡政策。

第三节购建房政策

在全市农村严格实行一户一宅政策。对于本规划以外的非中心村,未来10年内不再增加宅基地和建设用地。建立购房和退房搭桥政策,鼓励村民到城镇、中心村购建住宅。

第四节财税政策

合理运用税收和财政政策,鼓励中心村建设。完善财税管理体制,增强县域发展活力。实行税收属地征管,完善上下分成体制。对重点发展区予以激励,一般发展区予以限制,逐步收缩区实行制约。

第五节投资政策

深入调研,摸清底数,建立中心村建设项目库。把新农村中心村建设作为各级政府涉农投资的重点,认真落实新政办〔2006〕111号文件,在谋划、上报、争取和安排项目资金时,依据规划确定的中心村进行集中扶持。市级涉农资金向中心村建设集中安排。

附件:新乡市中心村发展规划表

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