新乡市人民政府关于印发新乡市２００６年安全生产工作意见的通知

颁布单位：河南省新乡市人民政府	文号：
颁布日期：2006-02-09	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

新政文〔２００６〕３１号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,市属及驻市有关单位:

《新乡市２００６年安全生产工作意见》已经市政府研究同意,现予印发,望遵照执行。

二○○六年二月九日

新乡市２００６年安全生产工作意见

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

在市委、市政府的领导和省安全生产监督管理局的指导下,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,深入践行“三个代表”重要思想,全面落实《安全生产法》、国务院《决定》等有关安全生产的法律、法规和方针、政策,以国家安监总局《安全生产“十一五”规划》为指导,以保障全市人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,统一思想,振奋精神,与时俱进,乘势而上,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局,认真贯彻落实市人大关于安全生产“一法两条例”执法情况检查中提出的问题和整改意见,实现我市安全生产形势明显好转。

(二)工作目标

１.健全县(市)、区安全监管工作机构和安全监察执法队伍。

２.在各种新闻媒体上宣传安全生产的报道不少于３０篇。３.生产安全事故受理率１００%,事故如期结案率１００%。４.对提出申请且符合安全生产条件的高危行业需要省局发放安全生产许可证的,审核上报率１００%;需要市局发放安全经营许可证的,审核发放率１００%。

５.加强对安全监管部门执法人员、生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训;高危行业作业人员培训率、持证上岗率达到１００%;加大对农民工的安全培训。

６.积极推进安全质量标准化工作,在矿山类企业中安排１０家作为试点。

７.全市安全事故亿元产值死亡率０.６２以下。

８.煤矿百万吨死亡率２.８以下。

９.道路交通万车死亡率１０.３５以下。

１０.“三同时”审查和验收率达９５%以上。

１１.从业人员(二、三产业人数)死亡率３.２２以下。

１２.危险化学品生产单位的注册登记率达１００%。

１３.事故隐患整改率达到９５%以上。

１４.事故责任人处理意见落实率达１００%。

１５.全年不发生一次死亡１０人以上特大安全责任事故,重大事故起数、死亡人数分别比上年有所下降。

二、重点工作计划和措施

一是抓安全宣传教育培训,增强全民安全防范意识。第一,开展好安全生产宣传活动。认真组织一年一度的“安全生产月”活动,做到早做准备,早造舆论,力争收到明显效果。组织市政府安委会成员、企事业单位观看有关安全生产教育影片;成立安全宣传队(组),深入到生产经营单位播映安全宣传片;在全市机关、社区及高危行业从业人员中开展安全生产法律法规、安全常识宣传活动;利用电台、电视台、报纸等新闻媒体进行广泛宣传,开辟长年相对固定的版面、栏目,刊播有关安全生产的法律法规、安全常识等内容;在城市中心和主要出入市地段,设置固定的安全生产宣传标牌(各县市区要在城镇和农村设置固定的标语、标牌);市政府将组织有关部门共同出版“安全新乡”画册;在党校、学校、幼儿园开设安全生产课,讲解国家有关安全生产法律法规,等等。有效建立安全生产宣传教育的长效机制,提高人的本质安全程度,形成浓厚的社会安全氛围。第二,组织好各类人员培训。组织召开一次安全生产培训工作专题会议,制订下发新乡市《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》,提高培训质量,扩大培训范围,规范培训市场,严格培训监管。利用各类培训机构培训安全监督管理、企业负责人和安全管理、特种作业、护品监管、煤矿和危化作业等各类人员２００００余人。

二是抓隐患排查消除,遏制重特大事故的发生。人类生产、生活和工作的连续性,决定了不安全因素和事故隐患的动态性,也决定了安全事故隐患排查和消除的长期性。建立长效机制,坚持排查消除安全事故隐患,是防范和减少安全事故的有效措施和方法。继续坚持抓好十大隐患的排查、整治与消除。按照隐患排查上报、安排部署、领导包案、依法整治、责任追究、媒体曝光、舆论监督、行政监察、组织处理、建档管理的步骤和办法,对重要部位进行重点监管,遏制重特大事故的发生。各县(市)、区要及时排查、整治和消除十大隐患。

三是抓煤矿专项整治,确保煤矿生产安全。继续加大煤矿资源整合力度。在省煤炭资源整合领导小组批准我市煤炭资源整合方案的基础上,进一步严格煤矿安全生产许可证申办制度。结合我市实际,继续严格执行《新乡市人民政府整顿关闭煤矿实施方案》,对我市小煤矿继续实行周查周报制度,并按照分级管理的原则,对各类煤矿派驻安全督查员。整合确定保留的煤矿抓紧时间进入技改。按照“政府抓总、部门协调、落实责任、严肃处理”的工作方针,加强对国有地方煤矿监管,杜绝超能力生产,确保煤矿生产安全。

四是抓各项制度落实,夯实安全生产监管基础。抓好各项制度的落实,是完成一切工作的基础。为此,做好安全生产和安全监管工作,既要突出重点,防治结合,也要在落实各项制度、全面打基础上下工夫。

第一,建立安全监管电子信息中心。将全市重点行业(领域)安全生产状况、重大事故隐患排查整改、重大危险源监控、企业安全许可、特种作业人员持证上岗、重点行业和从业人员全员培训、事故处理和依法监管、安全监管机构和执法队伍建设,煤矿、非煤矿山、危化、机械、电力、轻纺等行业专家人才信息等内容建立微机档案库和网络平台,实施电子信息网络管理。

第二、实施安全生产许可。坚决执行安全生产许可证制度,积极组织应发证单位的申报工作。认真做好已发证单位的复查监管和到期换证工作,坚决取缔一切不按规定申办发放安全生产许可证和非法生产的行为。认真协调解决安全生产许可证工作中的政策问题和多部门协调办理的问题。

第三,强化安全目标管理。进一步明确各县(市)、区和市安委会成员单位的责任目标,完善安全生产责任制目标体系,建立健全横向到边、纵向到底的安全责任体系和监管网络,将安全生产责任明确到各级政府、各个部门、每个岗位。市政府同各县(市)区、市直部门和有关生产经营单位签订安全生产责任目标。各县(市)、区和有关部门对目标进行层层分解,形成从上至下的安全生产目标责任体系。建立健全安全生产目标考核体系,把安全生产目标管理纳入规范化,制度化轨道。

第四,严格责任追究。坚持“政府负责,齐抓共管”的原则,把安全生产责任制的落实作为安全生产工作的核心,放在重要的位置,突出抓好。进一步加强各级对安全生产工作的组织领导。各级政府和部门对本地区、本部门安全生产工作负总责。各级各部门牢固树立“以人为本、执政为民”的理念,强化安全意识,明确政府的社会责任就是“保一方平安”。制定安全生产责任目标。继续强化生产经营单位的安全生产主体责任,督促生产经营单位加强安全生产管理,保障安全投入,落实安全生产各项制度,形成安全生产自我约束和保障机制。严格落实事故责任追究制度。对未按期完成整改的隐患单位和责任人,要依法严肃处理。

五是抓基层调研检查,努力创新工作模式。随着现代化建设的不断推进,经济建设的持续高速发展,必将不断的出现许多新情况、新问题。为强化内部管理,转变工作作风,强化开拓意识,提高创新能力,做好新形势下的安全生产和安全监管工作,市政府决定在全市范围内建立市政府安委会成员单位对各县(市)、区进行安全生产督查机制。督查中要围绕农村农民建房的设计、监理和验收,农村机动车加油站点的评价、发证、监管,农村烟花爆竹经营销售网点的设置、评价、监管,重点和高危行业所有从业人员的安全培训,农民工培训基地的建设和组织培训,达不到安全许可监管层面的企业、岗位的安全监管备案制度,各县(市)、区政府安委会成员单位联动和责任制管理,乡村道路机动车事故的责任划分和监管等问题以及全市安全监管基本情况、基础数据进行调研检查。调研检查过程中要采取确定课题、研究论证、试点验效、推广应用的方法,列入年度工作日程。制定相关的配套文件,认真落实好市政府《关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见》。对此项工作,做到一月一计划,一月一考核,一月一汇总,一月一讲评,一月一公示。各(县)市、区也要参照市政府的做法对各乡镇、农村安全生产工作进行督查。

六是抓应急救援体系建设,提高处置突发事故能力。按上级要求,逐步完善应急救援体系建设。着手建立新乡市安全生产事故应急救援指挥中心,逐步形成以政府应急救援组织为中心,以专业应急救援机构为骨干,以生产经营单位应急救援组织为基础的安全生产应急救援队伍,联合社会治安和疾病救援队伍构建应急救援体系。今年拟组建矿山救护队和危险化学品、烟花爆竹救护队。６月份,拟组织石油、化工等企业进行一次应急救援演练。各县(市)、区结合自身安全生产实际成立相关应急救援体系,并视情况进行演练。

七是抓安全示范试点,树立安全生产先进典型。为进一步推进我市安全生产工作,结合我市安全生产工作实际,决定在全市培养树立一批安全生产先进典型。拟在延津县进行安全生产质量标准化试点;拟在获嘉县进行安全生产固定标牌宣传和非煤矿山发放安全生产许可证试点;拟在新乡县进行非公有制企业安全监管试点;拟在原阳县进行提高安监工作人员业务素质试点;拟在红旗区进行四级安全网络建设试点;拟在长垣县进行分级管理分类监管试点;拟在辉县市进行生产经营单位安全生产投入监管试点。各试点单位要做好相关准备,其它县(市)、区也要培育自己的典型。市政府将以召开现场会的形式予以推广。

认真推行安全质量标准化工作。煤矿、非煤矿山在去年试点基础上全面铺开。机械、电力行业试点工作面要逐步扩大。按照国家、省的统一部署和安排,在抓好试点工作的基础上,全面开展全市旅游景(点)区的安全评估工作;按照分级管理原则,认真开展火力发电企业安全设施“三同时”工作;进一步加强对非公有制企业的安全监管工作。今年力争对一批达到安全质量标准化的单位挂牌。

加强作业现场职业卫生安全监管。探索实行职业卫生安全许可证制度。向监管任务重的单位派驻安全监督员,每年组织四次专项检查。把日常监管和专项检查结合起来,杜绝作业场所各类中毒事件的发生。

八是抓多部门联合执法,形成齐抓共管安监格局。加大联合执法力度,建立联合执法工作机制,将安全生产工作纳入法治化轨道。市安监局、公安局、建委、教育局、卫生局、药监局、旅游局、农业局、水利局、消防支队、供销社、气象局等部门组成联合检查组,开展对烟花爆竹运输、经销、储存,特种设备、塔吊、食品、药品、旅游景点安全评估、农用船只、防雷等行业进行安全检查与监管,形成强有力的安全监管格局。

九是抓支撑体系建设,做大做强外围组织。加强对全市培训机构的指导,召开培训工作会议,规范培训市场。发挥机械、电力行业安全质量标准化三级复审机构的作用,按规定积极开展工作。强化职业安全健康协会工作,发挥专家在安全监管工作中的作用。加强对全市安全评价机构的管理,加强市场准入,严把安评质量关。探索安全事务管理服务和安全监测、检验,安全教育培训等中心的组建和发展。

十是抓系统自身建设,提升安监人员综合水平。以开展好“素质年”活动为有效载体,切实巩固“党员先进性”教育成果。通过召开会议、组织培训等形式大力抓好全市安监系统自身建设,努力提升全市安监人员综合素质和工作能力,为有效开展安全生产工作,提供强有力的人才支撑。

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