信阳市人民政府办公室关于印发信阳市应急管理2006年工作总结和2007年工作要点的通知

信阳市人民政府办公室关于印发信阳市应急管理2006年工作总结和2007年工作要点的通知

信阳市人民政府办公室关于印发信阳市应急管理2006年工作总结和2007年工作要点的通知

信政办〔2007〕31号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

《信阳市应急管理2006年工作总结和2007年工作要点》已经市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真做好今年的应急管理工作，并将工作计划及时报市政府办公室（联系电话：6278183传真：6278204）。

二○○七年三月二十七日

信阳市应急管理

2006年工作总结和2007年工作要点

2006年，我市的应急管理工作在省政府和市委、市政府的领导下，紧密围绕全市工作大局，认真贯彻国家、省应急管理工作的决策部署，按照建立和完善“一案三制”的要求，卓有成效地开展了大量的基础性工作，对做好新形势下应急管理工作进行了有益的探索，较好地完成了各项工作任务。

一、2006年工作情况

2006年，各级各有关部门认真贯彻国家、省有关应急管理要求，突出重点，综合协调，狠抓落实，各项应急管理工作取得了显著成效。

（一）建立应急管理领导机构，强化工作责任

一是领导重视。2006年市政府第40次常务会议将应急管理工作列为一项专门议题，对全市的应急管理工作进行了安排部署。会议要求，根据全省应急管理会议精神，全面推进全市各项应急管理工作。二是健全机构。《信阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》已明确：市政府设立突发公共事件应急委员会，由市政府市长任主任，常务副市长任常务副主任，军分区、武警支队主要领导任副主任，军分区、市委宣传部、发改委、安全局、公安局、教育局、科技局、民政局、财政局、宗教局、国土局、建委、交通局、水利局、农业局、林业局、卫生局、环保局、食品药品监督局、畜牧局、人防办、地震办、电业局、各通信公司、银监局等30多个单位为成员单位。并成立了公共卫生、重大动物疫情、防汛抗旱、护林防火、食品安全等应急指挥部。三是强化责任。市政府常务会议明确由常务副市长分管应急管理工作，目前由市长热线办承担具体工作，提出尽快组建全市应急管理办事机构，整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用，建设我市应急指挥中心。各县、区政府，各有关部门层层落实了具体责任。

（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施

一是梳理现有预案。对全市2003年以来发布的《信阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《信阳市重大动物疫情控制应急预案》、《信阳市特大洪涝灾害救灾应急预案》、《信阳市危险化学品事故应急救援预案》、《信阳市地震应急预案》、《信阳市生活必需品市场供应应急预案》、《信阳市防空袭预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是完善预案体系。市政府下发了《关于认真做好各类应急预案修订和编制工作的通知》和《关于统计调查突发事件应急预案体系和应急管理组织体系建设情况的通知》，对全市范围内的应急预案体系和应急管理组织体系进行了一次详细的统计调查，按照省应急办的要求，正在抓紧编制、修订各类应急预案，使全市的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了市级政府及有关部门、县级政府及有关部门的具体任务和工作方法；对基层单位的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。

（三）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练

一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，全市公安系统有应急队伍1730人；消防系统有应急队伍227人，其中专家15人；卫生系统有重大疫病应急队伍300人，其中专家150人；畜牧系统有动物重大疫病应急队伍180人，其中专家48人；森林防火系统有应急队伍842人，其中专家22人；安全生产系统有从事危险行业技术队伍6人，安全生产管理专家38人；防汛抢险应急分队53支，2600人，机动专业抢险队450人，专家100人。二是组织应急救援演练。公安系统45岁以下民警分期分批进行了体能、技能训练，按照且战且训、战训合一的要求，极大地提高了全市警力的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。2006年，我市公安局警令指挥中心被公安部提名为全国110接处警先进单位，一名同志荣立二等功，多名同志受到省公安厅表彰。畜牧、森林防火、卫生防疫、安全生产等系统多次组织岗位练兵和模拟演练，为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。

（四）开展评估分析和业务培训，提高应急工作能力

一是认真评估分析。为提高突发公共事件应对能力，总结工作经验，我市在全面弄清2006年各类突发公共事件基本情况的基础上，对全市2006年的突发公共事件进行了认真分析总结，并对全市突发公共事件的应急工作做出了科学有效的总体评估。针对今后工作，向省应急办提出了切合实际的工作建议。二是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓。公安消防队伍，坚持日日练兵，做到招之即来、来之能战、战之能胜。卫生防疫部门按照2006年卫生部《救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》精神，组织了4次大规模培训。水利、畜牧等部门采取以会带训，会训结合，以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式开展培训与宣传工作。防空相关责任单位，结合国防教育和国庆节，全面系统地向全市人民宣传防空应急的基本常识。三是进行科普宣教。我市公安消防、安全生产、防汛抗旱等部门充分利用“全国消防日”、“国际减灾日”、“世界水日”等专项宣传活动，结合各部门业务工作，组织开展形式多样、丰富多彩的应急知识科普宣教活动，增强了公众的公共安全意识。

二、2007年工作要点

按照省政府要求，结合我市的工作实际，2007年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，认真贯彻落实国家、省应急管理工作的决策和部署，切实加强应急管理机构建设，继续完善应急预案体系，认真做好突发公共事件的信息报告，大力加强应急管理队伍建设，努力提升工作质量，服务全市经济社会发展大局。

2007年全市应急管理重点做好以下工作：

（一）切实加强应急管理机构建设

按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，抓紧做好市级和各县区、部门应急管理机构的建设，增强应对突发公共事件的快速反应能力，提高应急处置工作水平。按照省政府要求，尽快组建应急管理办公室，作为日常办事机构，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。督促各县区、各部门根据各专项应急预案、有关法律、行政法规和各自工作职责，组建相应的应急管理办事机构，开展相关类别突发公共事件的应急管理工作，逐步建立完善我市应急管理的各类工作机构，通过加强协调、整合资源、整体推进，逐步形成以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系和高效运转机制。

（二）继续完善各类应急预案体系

按照国家、省有关要求，充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，切实加强应急预案的编制、修订和完善工作，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。一是继续加快预案编制进度，建立“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。督促各县区政府、市政府有关部门按照总体应急预案和专项应急预案的要求，加快本县区、部门应急预案的修订和编制工作。切实做到从各级政府到基层单位都有预案，所有种类的突发公共事件都制订相应预案，相关预案间互相衔接，不留空档，确保预案层级分明、规定具体、科学规范。二是认真研究，充分论证，注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，要围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。

（三）认真做好突发公共事件的信息报告

坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、省关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。

（四）加快推进应急指挥平台和制度建设

一是在充分整合利用现有资源的基础上，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的科技水平。提高应急信息技术和装备的实用性。立足于平时应用，着眼于应急响应，充分整合信息系统资源，依托政府系统电子政务建设，进行多网整合，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，大力提高应急管理工作的科技化水平。二是抓好应急管理的制度建设，推进应急管理工作规范化、程序化、法制化。在应急预案的基础上，逐步建立完善各项应急工作制度。确定工作重点，制定工作措施，为突发公共事件的预防和处置打下良好基础。

（五）认真做好应急管理科普宣教工作

多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好的社会舆论氛围。提高公众应急综合素质。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识、法制意识。推动全市开展面向乡村、社区、企业的宣传教育工作，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。

（六）大力加强应急管理队伍建设

一是加强应急培训工作。结合省应急办培训，对全市应急管理机构负责人和应急管理骨干进行应急管理工作培训，指导各县区、市直各部门适时开展培训。二是加强应急队伍建设。重点抓好骨干队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。抓好专业队伍建设。整合市内各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。抓好志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作。三是加强自身建设。通过建章立制，理顺内部管理体制，规范各项工作流程。通过不断加强学习，增强全体工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，提高理论水平、业务素质和解决实际问题的能力，提高办文办会办事能力，打造一支高素质的应急管理队伍。

延伸阅读

定西市人民政府关于废止《定西地区实施西部大开发战略若干政策规定》等7件涉及行政许可规范性文件的决定

定西市行政机关实施行政许可监督规定

定西市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定