郑州市人民政府关于印发郑州市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》方案的通知

颁布单位：河南省郑州市人民政府	文号：
颁布日期：2004-02-29	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

郑政文〔2004〕33号

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为进一步做好行政许可法实施前的各项准备工作，市人民政府制定了《郑州市贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>方案》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年二月二十九日

郑州市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》方案

根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》（国发〔2003〕23号）和《河南省人民政府关于贯彻国发〔2003〕23号文件认真做好<中华人民共和国行政许可法>组织实施工作的通知》（豫政〔2003〕48号）要求，结合《郑州市人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(郑政文〔2003〕310号)，现就我市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）提出如下工作方案。

一、指导思想

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，全面、正确实施行政许可法，将有力地推进各级人民政府及政府各部门的依法行政工作，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，全面深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，建立法治、诚信政府，具有十分重要的意义。全市各级行政机关要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义，认真组织本地区、本单位行政许可法的学习、宣传和培训工作，切实做好贯彻落实与监督工作，为行政许可法在我市得到全面贯彻实施打好基础、作好准备。

二、工作任务

（一）通过宣传，使人民群众广泛认识、了解行政许可法。

（二）通过学习、培训，使行政机关工作人员，特别是所有与行政许可活动有关的人员和行政执法人员准确理解、熟练掌握行政许可法。

（三）全面清理我市地方性法规、市政府规章、各级人民政府及其部门制定的文件中设定的行政许可和有关行政许可的规定，使其符合行政许可法的要求；全面清理行政许可实施主体，规范行政许可行为。

（四）建立健全统一受理行政许可申请等配套制度和具体工作程序，改革行政许可的实施体制和机制。

（五）建立实施行政许可的监督制度，加强监督检查。

三、工作安排

（一）关于行政许可法的宣传

1.2004年7月1日前，对行政许可法进行两次集中宣传。宣传报道中要注意针对倾向性的问题，加强正面引导。具体宣传报道方案，由市广播电视局和新闻出版局制定并组织实施。

2.2004年7月1日，组织市内五区和市人民政府各部门参加，在市区举办大型宣传行政许可法活动，市区分东西两个宣传点。具体工作由市贯彻实施行政许可法领导小组办公室牵头，各部门配合。同时，各县（市）、上街区也要举行大型宣传活动。

3.2004年6月30日，李柳身副市长在郑州电视台发表电视讲话，王文超市长7月1日在《郑州日报》上发表文章，对行政许可法的贯彻实施进行动员。具体工作由市贯彻实施行政许可法领导小组办公室和郑州日报社负责。

4.将行政许可法列为今年普法内容，具体工作由市司法局负责。

5.本市各级行政审批服务大厅，7月1日悬挂贯彻实施行政许可法的标语。具体工作由行政许可各实施主体负责。

（二）关于行政许可法的学习、培训

1.将行政许可法的学习纳入全市行政机关工作人员的学习内容，领导干部要带头学习，并安排好本单位的学习活动。

2.集中学习国务院、省人民政府、市人民政府贯彻实施行政许可法的通知及王明义副省长在省人民政府第五次全体会议上的讲话，专题学习时间不得少于一个工作日。具体工作由各县（市）、区人民政府及市人民政府各部门负责，学习情况3月底前报市贯彻实施行政许可法领导小组办公室。

3.各级行政机关新录用公务员考试和岗前培训时，增加行政许可法的内容。

4.2004年3月至5月，县处级干部培训，由市政府法制局会同市委组织部制定方案并组织实施；各级人民政府及其部门从事行政许可清理和具体实施行政许可的工作人员的培训，以及行政机关其他工作人员的培训，由各级人民政府法制机构会同人事部门制定方案并具体组织实施。培训情况5月底前报市贯彻实施行政许可法领导小组办公室。

5.行政许可法实施前，组织一次行政机关工作人员行政许可法知识考试。试卷由市贯彻实施行政许可法领导小组办公室统一命题，考试原则上实行闭卷，不给标准答案，考试成绩列入年终公务员考核事项。具体工作由市贯彻实施行政许可法领导小组办公室、市人事局制定方案并组织实施。

(三)关于行政许可规定、行政许可项目及行政许可实施机关的清理

1.市人民政府成立市行政许可清理工作办公室，设在市政府法制局，由王庆堂同志任办公室主任，张东安、李文德同志任办公室副主任。

2.行政许可规定的清理，由各级人民政府及其部门的法制机构按照郑政文〔2003〕310号文的规定进行。清理结果务必在2月底前报市行政许可清理工作办公室，以便按期汇总上报省人民政府。

3.行政许可项目的清理，由市编办负责。清理工作在2004年3月20日前完成，清理结果报市行政许可清理工作办公室，并由其将行政许可规定及行政许可实施主体的清理结果结合后，列出我市保留的行政许可项目，报市人民政府审定。

4．行政许可实施主体的清理，由市政府法制局牵头，对市本级行政许可实施主体进行审核认定，经市人民政府审定后，按期报省人民政府，并在6月15日前在《郑州日报》上公布本市行政许可实施主体名单。各县(市)、区行政许可实施主体的清理结果必须在5月底前报市行政许可清理工作办公室并在6月15日前在本行政区域内向社会公布。

5．行政许可收费清理，由市物价局负责组织实施。清理工作在2004年3月20日前完成，清理结果由市行政许可清理工作办公室审核后报市人民政府审定。

6.根据清理结果及时调整行政许可项目涉及机构的职能，具体工作由市编办会同有关部门提出处理意见报市人民政府。

7．本市各级行政审批服务大厅对现有的有关行政许可的公示事项，与行政许可法不一致的，7月1日前修改完善并重新公示。

(四)关于建立配套制度，加强对行政许可实施活动的监督

1.建立政府信息公开制度，公开行政许可决定，制定《郑州市政府信息公开规定》，以市人民政府令发布。具体工作由市政府法制局会同有关部门负责。

2.建立行政许可申请统一受理、行政许可决定统一送达制度。本市各行政许可实施机关负责制定本部门的具体制度并负责组织实施。

3.制定行政许可受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度。具体工作由各行政许可实施机关负责。

4.制定对被许可人的监督检查制度，行政许可各实施机关具体负责制定方案并组织实施。

5.市人民政府及市人民政府各部门建立有关行政许可的规范性文件及重大行政许可行为备案制度。具体工作由市政府法制局负责。

6.完善对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举及责任追究制度。具体工作由市监察局负责。

上述各项制度应在今年7月1日前完成制定、公布工作，落实情况由市贯彻实施行政许可法领导小组办公室、市监察局负责监督检查。各县（市）、区根据本地区实际情况，建立上述制度，并将落实情况于6月20日前报市贯彻实施行政许可法领导小组办公室。

(五)其他工作

1.2004年5月，市人民政府常务会议专题研究行政许可法的贯彻实施问题，听取实施前的准备工作情况。由市贯彻实施行政许可法领导小组办公室负责准备有关材料。

2.2004年4月至5月，结合行政许可法的规定，出台《郑州市依法行政五年实施纲要》，促进全市依法行政工作。具体工作由市政府法制局负责。

3.委托“郑州市依法行政研究会”开展行政许可方面的学术及实践研究。具体工作由市政府法制局负责组织。

四、保障措施

(一)郑州市贯彻实施行政许可法领导小组负责统一协调我市行政许可法实施前的准备工作，及时研究准备阶段出现的问题，并对实施准备情况进行监督检查，日常工作由领导小组办公室负责。

(二)行政机关实施行政许可所需经费从本单位的年度预算中列支。财政部门对行政机关实施行政许可所需经费要予以保证。坚决杜绝将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩，坚决杜绝行政机关通过实施行政许可违法收取费用用于解决办公经费、人员福利等现象。行政机关违法收取的费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取费用的，要依法严肃处理，并追究主要负责人的责任。

(三)清理工作及相关准备工作所需经费，由市财政核拨。各县（市）、区实施准备工作所需经费，由本级财政拨付。

对贯彻实施准备情况，市人民政府将在2004年7月中旬进行检查、总结。准备工作做的好的，市人民政

府将予以通报表彰；准备工作未按要求完成的，将对单位予以通报批评，必要时，追究单位领导的行政责

任。

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