民航总局行政复议办法

民航总局行政复议办法

中国民用航空总局令

第162号

《民航总局行政复议办法》（CCAR-19）已经2006年2

月8日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2006

年3月20日起施行。

局长：杨元元

二○○六年二月二十日

民航总局行政复议办法

第一章总则

第一条为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公

民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督民航行政机关依法

行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行

政复议法》），制定本办法。

第二条民航总局依据《行政复议法》及本办法的规定履行

行政复议职责。

民航总局法制职能部门具体承办民航总局的行政复议事项，

并履行《行政复议法》第三条规定的职责。

第三条民航总局履行行政复议职责，遵循合法、公正、公

开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规、规章

的正确实施。

第二章行政复议的范围

第四条公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）对下

列具体行政行为不服的，可以向民航总局申请行政复议：

(一)民航总局的具体行政行为；

(二)民航地区管理局根据法律、行政法规或者规章的规定，

以自己的名义作出的具体行政行为；

(三)民航省、区、市安全监督管理办公室根据法律、行政法

规或者规章的规定，以所在地区管理局名义作出的具体行政行

为；

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(四)民航总局空管局根据法律、行政法规或者规章的规定，

以民航总局名义做出的具体行政行为；

（五）民航地区管理局空管局按地区管理局的分工和委托，

以地区管理局的名义作出的具体行政行为。

第五条申请人认为本办法第四条规定的具体行政行为所依

据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不

合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向民航总局

提出对该规范性文件的审查申请。

第三章行政复议的申请

第六条行政复议可以书面申请，也可以口头申请。

以书面方式申请行政复议的，应当提交行政复议申请书（附

件一）正本一份，并按照被申请人的数目提交副本。复议申请书

应当载明下列内容：

(一)申请人及委托代理人的姓名、职业、住所(法人或者其他

组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名)；

(二)被申请人的名称、住所；

(三)申请复议的具体请求；

(四)主要事实和理由(包括知道具体行政行为的时间)；

(五)提出行政复议申请的日期。

复议申请书应当由申请人或其授权委托人签字并盖章，并附

有必要的证据。

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口头申请的，民航总局复议承办部门应当当场记录申请人的

基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时

间。

第七条与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他

公民、法人或者其他组织要求作为第三人参加行政复议，应当提

出书面申请，经民航总局审查同意，可以作为第三人参加行政复

议。

民航总局认为必要时，也可以书面通知与申请复议的具体行

政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织作为第三人参

加行政复议。

第四章行政复议的受理

第八条申请人向民航总局申请复议的，民航总局复议承办

部门负责受理申请。

书面申请的，民航总局复议承办部门应当在申请书上注明收

到日期。口头申请的，民航总局复议承办部门应当在申请记录上

注明收到日期。

第九条民航总局复议承办部门收到行政复议申请后，应当

在5日内按照《行政复议法》的有关规定进行审查，并依法做出

是否受理的决定。

除依法决定不予受理或告知申请人应当向其他复议机关申

请复议的外，行政复议申请自民航总局复议承办部门收到之日起

即为受理。

第十条行政复议申请有下列情形之一的，不予受理，并作

出《行政复议不予受理决定书》（附件二）告知申请人：

(一)申请复议的事项不属于《行政复议法》第六条规定的范

围的；

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(二)申请人不具备行政复议申请主体资格的；

(三)申请人错列被申请人且拒绝变更的；

(四)申请行政复议超过了法定的申请期限且无正当理由的；

(五)申请人提起行政诉讼，法院已经受理，又申请行政复议

的；

(六)申请人向其它有管辖权的行政机关申请复议，该复议机

关已经依法受理的；

(七)申请人撤回复议申请，以同一事实和理由再行申请复议

的；

（八）没有明确的被申请人和行政复议对象的；

(九)行政复议申请不具备其他法定要件的。

第十一条民航总局复议承办部门应当自行政复议申请受理

之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复

印件和《行政复议提出答复通知书》（附件三）发送被申请复议

的行政行为原总局承办部门或地区管理局。被申请复议的行政行

为原总局承办部门或地区管理局应当自收到申请书副本或者申

请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具

体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

被申请复议的行政行为原总局承办部门或地区管理局的书

面答复应当载明以下内容：

(一)进行答辩的事由，案件的基本过程和情况；

(二)作出具体行政行为的事实依据和有关证据材料；

(三)作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性

文件的具体条款和内容；

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(四)作出答复的时间。

行政行为原承办部门为民航总局职能部门的，书面答复应当

加盖职能部门印章，为民航地区管理局的，书面答复应当加盖地

区管理局印章。

第十二条民航总局有关职能部门应当协助和配合民航总局

复议承办部门办理行政复议事项，具体履行下列职责：

（一）向复议承办部门提交由本部门以民航总局名义作出、

引起行政复议的具体行政行为的有关材料或者证据，并提出书面

答复；

（二）协助复议承办部门审理属于本部门主管业务范围内的

行政复议案件，并提出书面处理建议；

（三）协助复议承办部门对《行政复议法》第七条所列有关

规定进行审查；

（四）协助复议承办部门办理其他与本部门主管业务有关的

行政复议工作。

民航地区管理局的具体行政行为引起行政复议的，民航地区

管理局应当协助和配合民航总局复议承办部门办理行政复议事

项，履行相应的职责。

第十三条被申请复议行政行为的原总局承办部门或地区管

理局不按照《行政复议法》第二十三条和本办法第十一条的规定

提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他

有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，复议承办部

门应当建议民航总局决定撤销该具体行政行为。

第十四条行政复议期间申请人要求停止执行具体行政行为

的，由复议承办部门提出意见，报经民航总局领导批准后，制作

《暂时停止执行具体行政行为通知书》（附件四），送达当事人。

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第十五条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议

申请的，复议承办部门经审查认为可以撤回的，报经民航总局领

导批准后，制作《同意撤回行政复议申请通知书》（附件五），

送达当事人。

第十六条具有《行政复议法》第二十六条、二十七条及其

他法律、行政法规规定情形，需要中止对具体行政行为进行审查

的，由复议承办部门报经民航总局领导批准后，制作《中止审查

具体行政行为通知书》（附件六），送达当事人。

复议案件中止审理的时间，不计算在复议期限内。中止审理

的原因消失后，应当及时恢复对案件的审理。

第五章行政复议的决定

第十七条行政复议原则上采取书面审查的方式，如案情复

杂、书面审查无法查明案情的，也可以采取听取申请人、被申请

人、第三人的意见、实地调查，邀请专门机构进行检验、鉴定等

方式。

第十八条在行政复议过程中，被申请人及其代理人均不得

自行向申请人或其他有关组织或者个人收集证据，也不得以作出

具体行政行为之后发现的事实或情况作为具体行政行为的事实

依据。

第十九条民航总局复议承办部门应当对申请人提出的复议

内容和被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出处理意见，

经民航总局领导同意或集体讨论通过后，按照《行政复议法》第

二十八条的规定作出行政复议决定。

重大、复杂的行政复议案件应当经局务会议讨论决定。

第二十条民航总局应当自受理申请之日起六十日内作出行

政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。

情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经民航总局

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领导批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日，经批

准延长的，由复议承办部门制作《行政复议延期审理通知书》（附

件七），送达申请人和被申请人。

第二十一条民航总局作出行政复议决定，应当制作《民航

总局行政复议决定书》（附件八）并加盖印章。

第二十二条申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请

求的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条的规定

写明具体的赔偿要求、事实根据和理由。行政复议机关对符合国

家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行

政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依

法给予赔偿。

第六章附则

第二十三条行政复议活动所需经费，列入民航总局行政经

费预算，由本级财政予以保障。

第二十四条本办法自2006年3月20日起施行。

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附件一

行政复议申请书

申请人：姓名年龄性别住所

(法人或者其他组织名称住

所法定代表人或者主要

负责人姓名）

委托代理人：姓名职务

住所

被申请人：

住所

行政复议请求：

事实和理由：

此致

(行政复议机关)

申请人：

年月日

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附件二

行政复议不予受理决定书

民航复通[]号

申请人：姓名______年龄______性别____住所

（法人或者其他组织名称______________________

住所______________________法定代表人或者主要负责人_______）。

被申请人：____________________________

住所____________

申请人对被申请人的________________

（具体行政行为）不服提出的行政复议申请，经审查，本机关认

为：__________________

____________________________________________________。

根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第______条的规

定，决定不予受理。（法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行

政复议，对行政复议不服再向人民法院提起行政诉讼的，写明：不服

本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定自

收到本决定书之日起15日内依法向________________人民法院提起

行政诉讼。）

年月日

（行政复议机关印章或者行政复议专用章）

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附件三

行政复议提出答复通知书

民航复通[]号

______（被申请人）：

______（申请人）不服你机关作出的

__________________（具体行政行为）提出的行政复议申请，

依法已予受理。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规

定，现将行政复议申请书副本（口头申请笔录复印件）发送你机关，

请你机关自收到申请书副本（口头申请笔录复印件）之日起10日内，

对该行政复议申请提出书面答辩，并提交当初作出该具体行政行为的

证据、依据和其他有关材料。

特此通知。

年月日

（行政复议机关印章或者行政复议专用章）

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附件四

暂时停止执行具体行政行为通知书

民航复停[]号

（被申请人）：

（申请人）不服你作出的________

（具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已予受理。经审查，我

们认为：________

（需要停止执行的事由）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二

十一条的规定，决定自____年____月____日起至作出行政复议决定之

日前，停止该具体行政行为的执行。

特此通知。

年月日

（行政复议机关印章或者行政复议专用章）

抄送：______（申请人）

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附件五

同意撤回行政复议申请通知书

民航复撤[]号

______（申请人）：

你（你单位）不服____________________

（被申请人的具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已予受理。

现你（你单位）要求撤回该行政复议申请，

（申请撤回的事由）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五

条和其他有关规定，同意撤回行政复议的申请，行政复议终止。

特此通知。

年月日

（行政复议机关印章或者行政复议专用章）

抄送：______（被申请人）

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附件六

中止审查具体行政行为通知书

民航复中[]号

______（申请人）：

你（你单位）不服____________________

（被申请人的具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已予受理。

（中止审查的事由）。根据《中华人民共和

国行政复议法》和其他有关规定，决定中止行政复议。

特此通知。

年月日

（行政复议机关印章或者行政复议专用章）

抄送：______（被申请人）

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附件七

行政复议延期审理通知书

民航复延[]号

_____________________（申请人）：

你（你单位）不服______________________

（被申请人的具体行政行为）提出的行政复议申请，依法已于____年

____月___日依法受理。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政

复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，

行政复议决定延期至____年____月____日前作出。

特此通知。

年月日

（行政复议机关印章或者行政复议专用章）

抄送：______（被申请人）

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附件八

民航总局行政复议决定书

民航复决［］号

申请人：姓名______年龄______性别____住所______________

（法人或者其他组织名称_________________住所______________

法定代表人或者主要负责人姓名__________）

委托代理人：姓名______职务___________

住所

被申请人：______________________

住所____________

第三人：姓名______住所____________________________

委托代理人：姓名______职务

住所____________________________

申请人不服被申请人的______________________

（具体行政行为），于____年____月____日提起行政复议申请，本机

关依法已予受理。

申请人请求：

______________________________________。

申请人称，

________________________________________。

被申请人称，

______________________________________。

经查，____________________________________________

本机关认为：______________________________

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（具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正

确，程序是否合法，内容是否适当）。根据《中华人民共和国行政复

议法》第二十八条规定，本机关决定如下：

______________________________________________。

（符合行政诉讼受案范围的，写明：对本决定不服，可以自接到本决

定之日起15日内向____________人民法院提起行政诉讼。法律规定

行政复议决定为最终裁决的，写明：本决定为最终裁决，申请人、被

申请人或者第三人应于_____年_____月____日前履行。）

年月日

（行政复议机关印章或者行政复议专用章）

……………………………………………………………………………

………………………今收到《民航总局行政复议决定书》（民

航复决字[]号）

申请人（被申请人）或代表（签字）：

（申请人、被申请人印章）

年月日

本决定书一式三联，送达申请人、被申请人各一联，归入民航总局案卷一联）

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关于《民航总局行政复议办法》的说明

《中华人民共和国行政复议法》自1999年颁布施行以来，

在防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保障和监督行政机

关依法行使职权方面发挥了积极作用。

随着公民、法人和其他组织依法维护自身权利意识的增强，

民航总局收到的行政复议申请不断增多，为了明确民航行政机关

在行政复议案件的审理中各自应当承担的责任，以及案件处理程

序，特制定《民航总局行政复议办法》（以下简称“办法”）。

办法的结构及主要内容说明如下：

一、总体结构

办法共六章二十四条，分别为总则、行政复议的范围、行政

复议的申请、行政复议的受理、行政复议的决定和附则。同时，

制作了八个相关的法律文书，作为办法的附件。办法对行政复议

法的有关规定在民航行政复议中的应用进行了细化。

二、职责分工

办法明确由民航总局法制职能部门负责办理复议案件，这是

对行政复议法关于“行政复议机关负责法制工作的机构具体办理

行政复议事项”规定的具体落实。同时，办法第十二条明确规定

民航总局有关职能部门和各地区管理局应履行配合协助的职责。

三、行政复议的经费

为保证行政复议案件的调查、处理等工作有相应的经费支

持，并专款专用，办法第二十三条规定了行政复议经费的保障，

此内容在国务院正在起草的《行政复议条例》中也有要求。

四、可以提出审查申请的规范性文件

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办法第五条规定“申请人认为本办法第四条规定的具体行政

行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范

性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向

民航总局提出对该规范性文件的审查申请”，这里的规范性文件

是指民航行政机关进行行政执法所依据的红头文件和电报等。

五、行政复议的法律文书

根据行政复议从申请到决定的不同阶段可能涉及的情况，设

计了八个法律文书，即行政复议申请书、行政复议不予受理决定

书、行政复议提出答复通知书、暂时停止执行具体行政行为通知

书、同意撤回行政复议申请通知书、中止审查具体行政行为通知

书、行政复议延期审理通知书、民航总局行政复议决定书。

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