关于印发蚌埠市培育工业大产业实施方案的通知

关于印发蚌埠市培育工业大产业实施方案的通知

关于印发蚌埠市培育工业大产业实施方案的通知

蚌政〔2010〕75号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《蚌埠市培育工业大产业实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年六月三日

蚌埠市培育工业大产业实施方案

为深入实施工业强市战略，加快推进我市新型工业化进程，扎实做好培育工业大产业工作，不断提升工业经济整体实力和综合竞争力，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，强化市场带动和政府推动，以大产业为支撑、大园区为载体、大企业为龙头，着力发展壮大装备制造及零部件、精细化工、电子信息等优势产业，快速培育新能源、生物、新材料等新兴产业，改造提升纺织、建材、轻工等传统产业，显著提升工业园区规模、速度、质量、贡献及集聚力与承载力，打造一批带动力强、主业突出的核心骨干企业，举全市之力推进工业升级提速，全面实施“1115”工程，推动全市经济社会更好更快地发展。

二、主要任务

为确保培育工业大产业目标任务顺利完成，实行市领导领衔，责任单位“帮扶”制度。

（一）培育大产业责任分工和重点任务

1.装备制造及零部件产业。领衔领导：市政府副市长操龙灿。依托柳工起重机、天宝集团、金威滤清器、昊业滤清器、意义环保、方圆机电、液力机械、安瑞科压缩机、昊方机电、江淮车轮、神舟机械、华隆消防设备、晶菱机床、浩中机械等骨干企业，重点发展现代装备制造、环保设备制造、船舶制造、汽车及零部件等产业。建成国家级滤清器产业基地、省级环保设备产业基地和船舶制造产业基地。到2015年力争实现产值1000亿元。

2010年，重点实施31个亿元以上项目，确保蚌埠汉旭环保设备公司年产300台环保设备、安徽裕龙机械公司柳工驾驶室配套等7个项目按期开工，国瑞特重型机床、普源分离机械公司离心机、液压油缸生产线等6个项目竣工。全年实现工业总产值130亿元，同比增长30%；完成工业投资30亿元。

2.精细化工产业。领衔领导：市委常委、市政府常务副市长张孝成。依托八一化工、天润化工、富博化工等骨干企业，大力调整产品结构，拓展产业价值链，不断提高产品附加值和竞争力。建成沫河口精细化工高新技术产业基地。到2015年力争实现产值120亿元。

2010年，重点实施6个亿元以上项目，确保天润化工3万吨聚丙烯酰胺等2个项目按期开工，八一化工年产16万吨硝基氯苯项目竣工。全年实现工业总产值70亿元，同比增长45%；完成工业投资10亿元。

3.电子信息产业。领衔领导：市政府副市长操龙灿。依托中国电子科技集团40所和41所、中国兵器集团214所、永红电子、双环电子、华益导电膜、高灵传感器、拓普森电池等骨干企业，努力培育一批拥有自主知识产权的产品和企业。重点发展新型元器件、汽车电子、电子显示材料，推进应用软件开发及企业信息公共服务平台建设。建成高新区电子信息产业园、永红电子科技园、中电41所孵化装备产业基地和传感设备产业基地。到2015年力争实现产值70亿元。

2010年，重点实施8个亿元以上项目，确保电子孵化养殖设备产业基地、年产260万平方米Low-E玻璃镀膜生产线等3个项目按期开工建设。全年实现工业总产值15亿元，同比增长21%；完成工业投资10亿元。

4.新能源产业。领衔领导：市委常委、市政府副市长江娅。依托普乐新能源、应天新能源、三鑫玻璃、雷诺新能源、天柱绿能、中源光电等骨干企业，抢抓机遇，重点发展太阳能玻璃、太阳能电池、太阳能装备及集成系统、太阳能电站等产品。建成国家级太阳能产业基地和中建材光电产业基地。到2015年力争实现产值80亿元。

2010年，重点实施5个亿元以上项目，确保普乐新能源年产100兆瓦大面积非晶硅薄膜太阳能电池项目按期开工，三鑫超白太阳能玻璃等2个项目竣工。全年实现工业总产值3亿元，同比增长65%；完成工业投资19亿元。

5.生物产业。领衔领导：市政府副市长杨宏春。依托丰原生化、丰原集团等骨干企业，重点实施丰原集团非粮生物质综合加工、丰原生化“1122”工程等一批重点项目。重点发展生物制造、生物能源、生物医药、生物环保及生物综合利用等产业。建成国家级生物产业基地。到2015年力争实现产值170亿元。

2010年，重点实施9个亿元以上项目，确保丰原生化废水综合治理和沼气综合利用等5个项目按期开工，丰原集团年产5000吨纤维素酶等2个项目竣工。全年实现工业总产值95亿元，同比增长16%；完成工业投资9亿元。

6.新材料产业。领衔领导：市政府副市长秦武。依托凯盛集团、首文碳纤维、金石新材料等骨干企业，重点发展玻璃新材料、碳纤维、有机硅新材料、合成树脂、合成纤维等高附加值产品。建成国家级玻璃新材料基地、碳纤维产业基地和有机硅新材料基地。到2015年力争实现产值50亿元。

2010年，重点实施7个亿元以上项目，确保年产200吨碳纤维及500吨原丝（一期）等2个项目按期开工。全年实现工业总产值16亿元，同比增长48%；完成工业投资9亿元。

7.纺织产业。领衔领导：市政府副市长刘振元。依托宏业集团、珠绒股份、富达服装、创业纺织、大宏纺织等骨干企业，重点发展毛纺、棉纺、麻纺、灯芯绒等优势产品，竹纤维毛混纺、蛋白纤维等高科技面料，无纺布、帘子布等工业用纺织品，特色家纺及品牌服装。到2015年力争实现产值40亿元。

2010年，重点实施5个亿元以上项目，确保茂山制衣有限公司制衣项目按期开工，安徽布雷斯顿服饰有限公司600万条领带、100万件衬衫（二期）等2个项目竣工。全年实现工业总产值20亿元，同比增长12%；完成工业投资6亿元。

8.建材产业。领衔领导：市政府副市长操龙灿。依托华光集团、蚌埠海螺水泥、贝斯特节能建材等骨干企业，重点发展玻璃和玻璃深加工、优质水泥、新型节能环保建材及建材机械等产品。到2015年力争实现产值50亿元。

2010年，重点实施5个亿元以上项目，确保年产1万吨木塑加工等项目按期开工。全年实现工业总产值15亿元，同比增长19%；完成工业投资7亿元。

9.轻工及食品产业。领衔领导：市政府副市长刘亚。依托蚌埠卷烟厂、皖酒集团、华润啤酒、成果石榴酒、宏业集团、大成食品、丰原油脂、雁湖面粉、和平乳业、金黄山凹版印刷、正东玉器等骨干企业，重点发展食品加工业、包装印刷业、工艺美术业及家具制造业。建成皖北农副产品深加工基地、龙亢粮食深加工基地、国家级工艺美术市场和产业基地。到2015年力争实现产值380亿元。

2010年，重点实施10个亿元以上项目，确保卫食园食品深加工项目按期开工，安徽中烟工业公司蚌埠卷烟厂烟叶醇化库技术改造项目等2个项目竣工。全年实现工业总产值220亿元，同比增长22%；完成工业投资17亿元。

（二）建设大园区主要目标和责任分工

切实发挥园区在全市工业发展中的支撑和载体作用。两年内完成各园区和工业集中区扩区及产业发展规划。未来5年，全市各园区和工业集中区规模进一步扩大，工业固定资产投资年均增长40%以上，规模以上工业产值年均增长30%以上，规模以上工业增加值年均增长25%以上，基本完成现规划区域内的开发改造任务，高新区建成国家级开发区；产业集中度和园区特色化程度进一步提高，每个园区和工业集中区的主导产业不超过4个，主导产业产值占园区工业总产值比重达到70%以上；园区对全市工业的贡献率和带动力进一步增强，到2015年各园区和工业集中区工业总量占全市工业比重达到65%以上。

市高新区、经济开发区和各县（区）主要负责人为所辖园区建设第一责任人，各县（区）所辖园区、工业集中区主要负责人为所在园区建设直接责任人，严格实行目标考核。

（三）发展大企业重点任务和责任分工

强力实施百亿企业打造和大企业培育计划，对计划培育年产值超50亿元以上的骨干企业实行市领导领衔、责任单位“帮扶”制度，强化领导，明确责任，扎实推进（责任分工见附件1）。

“帮扶”的主要内容为：一是帮助企业研究发展战略，编制发展规划。指导企业明确发展目标及各年度阶段性任务、重点项目和主要措施。二是帮助企业多渠道融资。通过招商引资、资产重组、上市融资、增发扩股等途径，引导企业主动参与国内外大企业重组联合，引进战略投资者，迅速做大做强。三是帮助企业积极推进制度创新、技术创新、管理创新和文化创新。四是帮助企业积极争取落实各项扶持政策，协调解决企业发展中的重大问题，为企业迅速发展创造优良发展环境。

三、组织领导

为切实加强组织领导，成立市推进工业大产业发展领导小组，对全市工业大产业发展工作进行统一领导、调度协调、目标考核，及时研究解决大产业培育发展中的重大问题。市推进工业大产业发展领导小组下设综合协调（办公室）、产业规划、产业招商、项目推进、资金政策、技术创新、龙头企业、园区建设、督查保障等9个工作组。

（一）综合协调组（办公室）。设在市经信委，由分管工业副市长兼任组长（办公室主任），联系工业副秘书长、市经信委主任任副组长（办公室副主任）。负责全市推进工业大产业发展领导小组日常工作，协调其他各组工作。建立推进工业大产业发展调度联席会议制度，每季度召开一次大产业发展协调汇报会，每年召开一次总结大会，定期通报大产业发展情况，提出工作意见和建议。落实市推进工业大产业发展领导小组的决议要求，充分利用国家、省、市支持工业发展政策，调动财政、金融、税收、科技、人才等资源，使政策、资源向优势产业倾斜。加大力度协调煤电油运等生产要素，为产业发展服务。

（二）产业规划组。市经信委牵头，市发改委、规划局、国土局、环保局和各县（区）政府、各开发区管委会、部分重点骨干企业参加。两年内逐步建立由“十二五”工业发展规划、九大产业规划以及各县（区）开发区产业规划、骨干企业发展战略规划组成的规划体系，切实发挥规划对产业发展的引领作用。加强工业规划与土地利用、城乡建设、环境保护等相关规划的衔接。

（三）产业招商组。市招商局牵头，市发改委、经信委、商务局、国资委、行政服务中心、规划局、国土局、环保局、金融办、人行蚌埠市中心支行等部门和各县（区）政府、各开发区管委会参加。大力实施产业重组，充分挖掘和盘活存量资源，通过实施开放式改造重组，以存量引增量、扩总量、提质量。大力实施产业链招商，针对产业链中的缺失、薄弱、互补和配套等环节，组织开展定向招商，主动承接产业转移，提高外向带动水平。面向国际资本市场，改善我市投资环境，采取多渠道、多形式，扩大直接和间接利用外资，努力提高利用外资水平。

（四）项目推进组。市发改委牵头，市经信委、招商局、重点工程局、规划局、国土局、住建委、环保局、交通局等部门和各县（区）政府、各开发区管委会参加。重点推进重大工业项目的谋划、实施、建设。围绕工业规划实施，超前规划建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施项目，为产业发展提供支持。建立健全重大项目协调服务机制，督促、指导、帮助解决项目建设中存在的困难和突出问题，确保项目顺利实施。对项目建设单位反映的重大问题，责任单位、责任人应及时摸清情况，尽快提出协调解决意见，并抓紧督办落实。2010年要突出抓好九大产业中86个亿元以上的项目，实现项目建设有序推进和产业持续发展。

（五）资金政策组。由市财政局、金融办牵头，市发改委、经信委、科技局、住建委、人社局、国税局、地税局、人行蚌埠市中心支行参加。扩大财政资金对工业的投入规模，设立市工业发展专项资金，强化财政、税收杠杆的引导作用，形成一揽子激励政策。认真落实各项税收优惠政策，按政策减免相关规费。强化政策宣传培训，加强对政策落实情况进行督促检查，科学评估政策实施效果，实现政策效应最大化。

发挥银行信贷资金的主渠道作用，加强政府、银行、企业间的合作，调动各级金融单位、政府部门及企业加大技术改造投入的积极性。积极争取更多的国家和省政策性资金，带动和吸引更多的社会资金投向技术改造重点项目。进一步发挥资本市场的功能，积极运用企业债券、企业上市、上市公司再融资等方式，扩大直接融资规模。

（六）技术创新组。由市科技局牵头，市发改委、经信委、财政局、人社局、科协等部门和各县（区）政府、各开发区管委会参加。充分利用合芜蚌自主创新综合配套改革试验区政策机遇，认真落实国家、省促进企业技术进步的各项政策。创新产学研合作模式，推进龙头企业与国内外高校和科研院所开展战略合作，抢占产业发展制高点。完善与驻蚌科研院所联系制度，推进科技成果就地转化。加快专业人才和高技能技术人才的培养。

（七）龙头企业组。由市经信委牵头，市发改委、科技局、财政局、招商局、规划局、国土局、环保局、国税局、地税局、统计局、商务局、金融办、人行蚌埠市中心支行等部门和各县（区）政府、各开发区管委会参加。积极实施大企业培育计划，集合全市资源向大企业集聚，着力培育一批关联度大、带动性强的大企业、大集团，支撑和带动全市产业发展。

（八）园区建设组。由市发改委牵头，市经信委、招商局、科技局、财政局、住建委、规划局、国土局、环保局、重点工程局、交通局、金融办、人行蚌埠市中心支行、供电公司等部门和各县（区）政府、各开发区管委会参加。严格执行园区投资强度和产业定位，推进园区向专业化、特色化方向发展。抓好园区产业规划，培育各具竞争优势的产业集群。重点解决制约园区发展的土地、项目、资金等瓶颈，加快园区基础设施建设。通过“退市进园”和产业招商，引导与园区产业关联度强的企业和项目向园区集中，形成布局合理、特色鲜明的工业园区。

（九）督查保障组。由市监察局牵头，市经信委、发改委、效能办、政府督查目标办、财政局、统计局、招商局、国税局、地税局、行政执法局、行政服务中心等部门参加。定期对大产业发展进度及相关优惠政策贯彻执行情况进行监督检查，及时发现并督促解决问题。制定和实施考核办法，提出奖惩意见。清理规范行政审批项目，坚决杜绝“乱摊派、乱罚款、乱收费”行为，切实减轻企业负担。不断强化效能建设，促进行政权力公开透明运作，着力提高服务水平。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。工业大产业是工业化和城镇化的重要载体，是发展工业的重要抓手，只有把产业做强做大，才能增强工业对全市经济的支撑力和带动力。全市上下一定要思想再统一，认识再提高，责任再强化，服务再高效，切实增强使命感、责任感和紧迫感，努力改进工作作风，大胆探索，勇于实践，不断创新，确保工业发展目标的实现。

（二）强化协作，形成合力。促进工业大产业发展是一项系统工程，各领衔领导要加强领导、强化协调、加强督办；各牵头部门要制定方案、主动衔接、狠抓落实；各责任单位要牢固树立一盘棋思想，充分发挥各自优势和作用，积极完成各自承担的工作。全市上下要集中智慧，齐心协力，加快推进工业发展。

（三）加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，广泛宣传工业强市的意义、举措、经验和成就，对在培育大产业活动中表现突出的集体和个人，要采取多种形式进行表扬和表彰，在全社会营造关心工业、支持工业、服务工业的良好舆论氛围。

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