2026年更新解读

这篇旧资料主要讲了什么

这份资料源自 2016 年底发布、2017 年初广泛传播的《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》。它的核心目的是为了解决当时日益猖獗的电信网络诈骗案件中，受害人资金被冻结后“返还难、返还慢”的问题。

原文详细规定了公安机关、银行业金融机构以及受害人在资金返还过程中的职责与流程。主要亮点包括确立了“溯源返还”原则，即谁能证明钱是谁的，就优先还给谁；明确了按比例返还的机制，当资金混同无法一一对应时，按受害金额比例分配；同时规范了银行协助执行的时限，要求原则上现场办结，最迟不超过三个工作日。

放到 2026 年还值得参考吗

作为历史资料，它依然具有重要的参考价值，因为它奠定了我国打击电信诈骗资金处置的法律框架基础。其中关于“谁冻结、谁返还”、“溯源优先”的核心逻辑，在今天的司法实践中依然被沿用。

但是，创业者必须清醒地认识到，这份文件发布已近十年。在这期间，我国的金融监管体制发生了巨大变化（如银监会与保监会合并，后组建国家金融监督管理总局），反诈技术手段也经历了从“人工核查”到“大数据智能拦截”的代际升级。因此，原文中提到的具体部门名称、部分办事流程细节以及附件表格样式，可能已不再适用于 2026 年的实际操作环境。

2026 年的现行视角

站在 2026 年的视角来看，电信网络诈骗的治理已经进入了一个更加精细化、联动化的阶段。

首先，机构职能已调整。原文中的“中国银监会”职能现已整合进国家金融监督管理总局体系，相关文件的解释权和监督权可能已发生转移。在实际沟通中，我们需要关注最新的监管机构名称和职能划分。

其次，资金查控更加智能化。十年前可能需要人工去银行调取流水、制作复杂的《资金流向表》，而现在，通过公安部与金融机构建立的快速查控机制，资金流向的追踪效率大幅提升。很多地区已经实现了线上化、自动化的止付与返还流程，不再完全依赖纸质文书的线下流转。

再者，法律体系更加完善。近年来，《反电信网络诈骗法》等专门性法律相继出台，对资金返还的规定更加详尽，法律效力层级更高。实际操作中，往往优先适用最新的法律法规。

JingJing 的观察与建议

我在整理这份资料时，特别想对正在创业的朋友们说几句心里话。

很多创业者在遭遇网络诈骗后，容易病急乱投医，试图寻找“内部关系”或“特殊渠道”来加速资金返还。从我观察到的公开案例来看，正规的资金返还流程是高度标准化且透明的，任何声称能“私下操作”的往往都是二次诈骗。

JingJing 更建议大家：

1. 第一时间报警并保留证据：不要自行与骗子周旋，立即拨打 110 或前往派出所，提供完整的转账记录、聊天截图等证据。
2. 关注官方进度：资金返还的主导权在公安机关，银行是协助方。请耐心配合警方调查，按照官方指引提交材料。
3. 理解“按比例返还”的现实：如果骗子账户里的钱已经被挥霍或转移，即便冻结了部分资金，也可能面临多名受害人按比例分配的情况，这需要合理的心理预期。

风险提醒

需要特别提醒大家的是，政策与法规是动态调整的。

• 本文引用的原始规定可能因机构改革、法律修订而存在表述上的滞后，具体办理要求请以当地公安机关和金融监管部门的最新指引为准。
• 资金返还涉及复杂的法律认定，不同地区的执行细则可能因案件具体情况而有所差异。
• 切勿轻信网络上非官方渠道发布的“代办返还”、“强制追回”等服务，以免遭受二次损失。
• 对于涉及跨境诈骗的案件，资金追回难度通常较大，流程也更为复杂，建议咨询专业律师获取针对性帮助。

原始资料留存（历史版本参考）

以下内容为历史资料留存，可能包含已经失效的政策、法规、行业规则、数据或操作流程，仅供研究参考，不建议直接作为当前操作依据。请以2026年现行官方信息和专业人士意见为准。

电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定全文（2017 年最新颁布）

作者：佚名 时间：2017-03-13 12:22

中国银监会 公安部关于

印发电信网络新型违法犯罪案件

冻结资金返还若干规定的通知

银监发〔2016〕41 号

各银监局，各省、自治区、直辖市公安厅 (局)，新疆生产建设兵团公安局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行：

根据国务院关于研究解决电信网络新型违法犯罪案件冻结资金及时返还问题的工作部署，切实维护人民群众的财产权益，银监会、公安部联合制定了电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定。现印发给你们，请遵照执行。

电信网络新型违法犯罪案件

冻结资金返还若干规定

第一条 为维护公民、法人和其他组织的财产权益，减少电信网络新型违法犯罪案件被害人的财产损失，确保依法、及时、便捷返还冻结资金，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 本规定所称电信网络新型违法犯罪案件，是指不法分子利用电信、互联网等技术，通过发送短信、拨打电话、植入木马等手段，诱骗 (盗取) 被害人资金汇 (存) 入其控制的银行账户，实施的违法犯罪案件。

本规定所称冻结资金，是指公安机关依照法律规定对特定银行账户实施冻结措施，并由银行业金融机构协助执行的资金。本规定所称被害人，包括自然人、法人和其他组织。

第三条 公安机关应当依照法律、行政法规和本规定的职责、范围、条件和程序，坚持客观、公正、便民的原则，实施涉案冻结资金返还工作。

银行业金融机构应当依照有关法律、行政法规和本规定，协助公安机关实施涉案冻结资金返还工作。

第四条 公安机关负责查清被害人资金流向，及时通知被害人，并作出资金返还决定，实施返还。

银行业监督管理机构负责督促、检查辖区内银行业金融机构协助查询、冻结、返还工作，并就执行中的问题与公安机关进行协调。

银行业金融机构依法协助公安机关查清被害人资金流向，将所涉资金返还至公安机关指定的被害人账户。

第五条 被害人在办理被骗 (盗) 资金返还过程中，应当提供真实有效的信息，配合公安机关和银行业金融机构开展相应的工作。

被害人应当由本人办理冻结资金返还手续。本人不能办理的，可以委托代理人办理;公安机关应当核实委托关系的真实性。

被害人委托代理人办理冻结资金返还手续的，应当出具合法的委托手续。

第六条 对电信网络新型违法犯罪案件，公安机关冻结涉案资金后，应当主动告知被害人。

被害人向冻结公安机关或者受理案件地公安机关提出冻结涉案资金返还请求的，应当填写《电信网络新型违法犯罪涉案资金返还申请表》(附件 1)。

冻结公安机关应当对被害人的申请进行审核，经查明冻结资金确属被害人的合法财产，权属明确无争议的，制作《电信网络新型违法犯罪涉案资金流向表》和《呈请返还资金报告书》(附件 2)，由设区的市一级以上公安机关批准并出具《电信网络新型违法犯罪冻结资金返还决定书》(附件 3)。

受理案件地公安机关与冻结公安机关不是同一机关的，受理案件地公安机关应当及时向冻结公安机关移交受、立案法律手续、询问笔录、被骗盗银行卡账户证明、身份信息证明、《电信网络新型违法犯罪涉案资金返还申请表》等相关材料，冻结公安机关按照前款规定进行审核决定。

冻结资金应当返还至被害人原汇出银行账户，如原银行账户无法接受返还，也可以向被害人提供的其他银行账户返还。

第七条 冻结公安机关对依法冻结的涉案资金，应当以转账时间戳 (银行电子系统记载的时间点) 为标记，核查各级转账资金走向，一一对应还原资金流向，制作《电信网络新型违法犯罪案件涉案资金流向表》。

第八条 冻结资金以溯源返还为原则，由公安机关区分不同情况按以下方式返还：

(一) 冻结账户内仅有单笔汇 (存) 款记录，可直接溯源被害人的，直接返还被害人;

(二) 冻结账户内有多笔汇 (存) 款记录，按照时间戳记载可以直接溯源被害人的，直接返还被害人;

(三) 冻结账户内有多笔汇 (存) 款记录，按照时间戳记载无法直接溯源被害人的，按照被害人被骗 (盗) 金额占冻结在案资金总额的比例返还 (返还计算公式见附件 4)。

按比例返还的，公安机关应当发出公告，公告期为 30 日，公告期间内被害人、其他利害关系人可就返还冻结提出异议，公安机关依法进行审核。

冻结账户返还后剩余资金在原冻结期内继续冻结;公安机关根据办案需要可以在冻结期满前依法办理续冻手续。如查清新的被害人，公安机关可以按照本规定启动新的返还程序。

第九条 被害人以现金通过自动柜员机或者柜台存入涉案账户内的，涉案账户交易明细账中的存款记录与被害人笔录核对相符的，可以依照本规定第八条的规定，予以返还。

第十条 公安机关办理资金返还工作时，应当制作《电信网络新型违法犯罪冻结资金协助返还通知书》(附件 5)，由两名以上公安机关办案人员持本人有效人民警察证和《电信网络新型违法犯罪冻结资金协助返还通知书》前往冻结银行办理返还工作。

第十一条 立案地涉及多地，对资金返还存在争议的，应当由共同上级公安机关确定一个公安机关负责返还工作。

第十二条 银行业金融机构办理返还时，应当对办案人员的人民警察证和《电信网络新型违法犯罪冻结资金协助返还通知书》进行审查。对于提供的材料不完备的，有权要求办案公安机关补正。

银行业金融机构应当及时协助公安机关办理返还。能够现场办理完毕的，应当现场办理;现场无法办理完毕的，应当在三个工作日内办理完毕。银行业金融机构应当将回执反馈公安机关。

银行业金融机构应当留存《电信网络新型违法犯罪冻结资金协助返还通知书》原件、人民警察证复印件，并妥善保管留存，不得挪作他用。

第十三条 银行业金融机构应当指定专门机构和人员，承办电信网络新型违法犯罪涉案资金返还工作。

第十四条 公安机关违法办理资金返还，造成当事人合法权益损失的，依法承担法律责任。

第十五条 中国银监会和公安部应当加强对新型电信网络违法犯罪冻结资金返还工作的指导和监督。

银行业金融机构违反协助公安机关资金返还义务的，按照《银行业金融机构协助人民检察院公安机关国家安全机关查询冻结工作规定》第二十八条的规定，追究相应机构和人员的责任。

第十六条 本规定由中国银监会和公安部共同解释。执行中遇有具体应用问题，可以向银监会法律部门和公安部刑事侦查局报告。

第十七条 本规定自发布之日起施行。

如果你也在关注跨境创业、海外公司注册、海外支付、全球营销或数字业务发展，欢迎添加微信 lvga2015，备注 Lvga，一起交流。

免责声明：

本文仅用于公开信息分享与行业观察，不构成法律、税务、金融、投资或商业建议。相关政策、法规与流程可能随时间变化，请以官方渠道及专业人士意见为准。