发布部门: 最高人民法院

发布文号: 法（经）发［１９９１］３５号

为了正确贯彻执行《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称企业破产法），根据企业破产法和审判实践经验，现就破产诉讼中的若干问题提出如下意见： 

一、管辖 

１、企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖。债务人所在地是指企业主要办事机构所在地。 

２、基层人民法院一般管辖县、县级市或区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件； 

中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以下工商行政管理机关核准登记企业的破产案件； 

个别案件的级别管辖，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第 三十九条第一款和第二款的规定办理。 

二、破产申请 

３、提出破产申请，应当采用书面形式。 

４、债仅人提出破产申请，应当向人民法院提供下列材料： 

（１）债权发生事实及有关证据； 

（２）债权性质、数额； 

（３）债权有无财产担保，有财产担保的，应当提供证据； 

（４）债务人不能清偿到期债务的有关证据。 

５、债务人提出破产申请，应当向人民法院提供下列材料： 

（１）企业亏损情况的说明； 

（２）会计报表； 

（３）企业财产状况明细表和有形财产的处所； 

（４）债权清册和债务清册（包括债权人和债务人名单、住所、开户银行、债权债务发生的时间、债权债务数额，有无争议等）； 

（５）破产企业上级主管部门或者政府授权部门同意其申请破产的意见； 

（６）人民法院认为依法应当提供的其他材料。 

三、破产案件的受理 

６、人民法院收到破产申请后，应当依照企业破产法第 七条、第 八条和第 三条的规定进行审查，并在七日内决定是否立案。 

人民法院经审查认为破产申请需要更正、补充材料的，可以责令申请人限期更正、补充。按期更正、补充材料的，自收到更正补充材料的次日起七日内决定是否立案；逾期未予更正、补充的，视为撤回申请。 

７、申请人不服人民法院驳回破产申请裁定的，有权向上一级人民法院提起上诉。上诉的期限为十日。 

８、企业破产法第 三条第一款中的“不能清偿到期债务”，是指： 

（１）债务的清偿期限已经届满； 

（２）债权人已要求清偿； 

（３）债务人明显缺乏清偿能力。 

债务人停止支付到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为“不能清偿到期债务”。 

９、人民法院受理破产案件后，应当组成合议庭进行审理。 

１０、人民法院受理破产案件后，应当在十日内发布公告。公告除了在受理破产案件的人民法院公告栏内张贴外，还应根据具体案情（如债权人所分布的区域、破产财产所在的区域等）在地方或全国性报刊上登载。公告应包括下列内容： 

（１）立案时间； 

（２）破产案件的债务人； 

（３）申报债权的期限、地点和逾期未报的法律后果； 

（４）第一次债权人会议召开的日期、地点等。 

１１、人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人，在收到债务人提交的债务清册后十日内通知已知的债权人。 

通知已知债权人的通知书应包括本意见第１０条第（３）、（４）项内容。 

１２、人民法院受理破产案件后，以破产企业为债务人的其他经济纠纷案件，根据下列不同情况分别处理： 

（１）已经审结但未执行的，应当中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人民法院申报债权； 

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