土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。但是城镇化彻底的把农民与土地分离。土地征用得越多，社会不稳定的隐患越多。失地农民“种田无地、就业无岗、低保无份”，生活和养老问题日益凸现。

1　江苏省土地征用与土地收益分配现状

江苏省已经进入城镇化(>30%)加速阶段，以建设用地为主的资源消费急剧扩张。据估计，全省城镇化水平每提高1个百分点，占用耕地数量为0.53-0.8万hm2，按0.67万hm2推算，到2010年，全省新增城镇用地需求约为8万hm2。以人均0.067hm2耕地算，到2010年全省将新增120万失地农民，他们未来怎样生活?为解决这个问题，首先要了解全省的现实状况。

1.1土地“农转非”概况

由于城镇化的需要，全省土地“农转非”速度加快。2002年底，江苏省建设用地总面积达到171.36万hm2，占全省土地总面积的16.05%。当年批准的农转非土地为2.48万hm2，相当于一个县的土地面积，其中，农用地转用面积2.08万hm2，占84%。同年经批准的实际用地为1.58万hm2，若加上未经批准的计划外建设用地，实际建设用地远远超出这个数字。土地“农转非”后的用途以工业和第三产业用地为主。在2002年的实际建设用地中，全省工业用地占49.7%，商业、旅游和房地产开发用地占28%。土地“农转非”仍以国家征用为主，集体土地流转的比重不断增加。

1.2土地价格

在急于招商引资，扩大区域经济规模，加快gdp增长速度的政绩经济驱动下，各地各级竞相出台土地利用的优惠措施。在出让方式上，多采取协议出让。2002年，全省出让土地10123宗，其中协议出让7784宗，占76.89%;招标出让1250宗，占12.34%;拍卖出让888宗，占8.77%;挂牌出让201宗，占1.99%。并尽量压低土地出让、出租价格。各地招商地价一般在120―150万元/hm2之间。而土地实际出让价格应该在375―525万元/hm2。

1.3土地收益分配

调查表明，全省土地用途转变增值的土地收益分配中，政府大约得60%―70%，村一级集体经济组织得25%―30%，农民只得5%―10%。加之征地补偿分配混乱，乡镇、村、组、农民之间缺乏可操作的统一分配方法，导致农民所得进一步减少。以海门市的征收标准为例，仅县以上各级政府和部门每公顷土地收取各种税费37.2万元，支付给村组和农民的每公顷37.5万元左右，其中70%给农民，农民能够拿到的只有26.25万元，约占征地总费用的35%。

1.4土地征用补偿水平

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