农村土地承包与流转法律问题研究

孙长民 山东天地长安律师事务所律师

当前，随着物权法等法律以及国家农村土地承包新政策的出台，再加上国家对于农业政策的变化(少取多予、人口添去地不变、补偿补贴等政策)，导致产生利益之争、权益之争问题，农村土地承包方面出现了很多问题，成为国家的热点问题，直接影响到整个社会的稳定和发展，问题不容回避。对于这些问题，适应形势发展，国家出台了相应法律和政策，但是由于宣传贯彻不够，政府责任没有尽到，基层组织认识不足，有的甚至抵触，导致问题复杂化。如果有关各方对于国家相关法律政策能够了解，知道国家法律政策的规定要求，各方能够从合同角度出发思考问题，明确自己的权利义务责任，履行合同，依法发承包流转，相关问题能够化解。由此可知，对于国家法律制度加以研究，使其与现实问题衔接，应该具有积极意义。国家法律将农村土地承包经营方式确定为一项基本法律制度，该项制度对于农村经济的发展发挥出巨大的积极意义，但是随着社会的发展，该项法律制度也出现不少问题，需要不断完善，以不断适应发展的需要，为适应形势发展需要，相关法律在农村土地承包经营基础上衍生出一项新的制度，即土地承包经营流转制度，该制度在具体操作过程中也遇到些问题需要解决，笔者结合自己对于所接触所了解的相关实务问题的认识，予以总结，形成本文。

一、对现行农村土地承包经营的主要法律法规及所确立法律制度的回顾

我国的农村经营制度，规定在包括宪法等法律在内的法律规范中，现将相应法律规范予以介绍，以便有所了解。

《中华人民共和国宪法》作为国家基本法，在其第八条中规定，“农村中的家庭联产承包为主的责任制是……社会主义劳动群众集体所有制经济。”。这是国家对于农村家庭承包经营土地制度的最高法律确认，也是其他相关法律规范的渊源。

《中华人民共和国民法通则》作为民商法律领域的基本法律，在其第十二条规定为“农村集体经济组织的成员，在法律允许的范围内，按照承包合同规定从事商品经营的，为农村承包经营户。”。该法将承包方确定为“经营户”。其后的实践中以及有关法律中，一直是以“户”这种农村家庭作为承包方。由此确立了“户”的农村家庭承包法律制度。

《中华人民共和国农业法》予以进一步确认，在其第十条规定“国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权。”

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