海西州人民政府关于进一步加强税收征管工作的意见

西政〔2008〕56号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

近年来，全州各级财税部门以科学发展观为指导，按照推进工业化、城镇化和农牧业产业化的要求，坚持依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，有力促进了全州财税收入的大幅增长，为全州经济社会又好又快发展做出了积极贡献。在财税收入快速增长的同时，州县级财政收入占全地区财政收入比重偏低的矛盾越来越突出，虽然这一问题与经济结构有关，但税收征管中存在的问题也不容忽视，主要是：部分地区违规减免税收或以实物、以赞助等形式抵税；部分纳税人利用海西地域广阔、矿区偏远、监管难度大等偷税、逃税；一些纳税人采取逐步关闭、压缩老企业，创办新企业以及转移注册地和企业所得收入等手段避税。同时，各级财税部门也存在税收监管信息渠道窄、税收监管难度大、税收分析不科学、对税源动态掌握不准确等问题。因此，各地区和有关部门要从全州经济社会发展的高度，进一步提高对税收征管工作重要性的认识，正确处理好发展经济与依法治税、全局利益与局部利益之间的关系，采取有效措施，切实解决税收征管中存在的问题，努力实现税收与经济的协调发展。现就进一步加强税收征管工作提出如下意见：

一、坚决推进依法治税，认真落实税收政策

（一）全面清理各类税收优惠政策。各地区和有关部门要组织力量对出台的各项税收优惠政策进行认真清理，违规出台的要坚决停止执行，已经到期的要及时恢复征收。严格税收管理权限，各地区及有关部门不得超越权限擅自制定税收政策；不得越权批准减免税、缓缴税和豁免欠税；不得擅自在税收法律法规明确授予的管理权限外更改、调整、变通国家税收政策，变相减免税收。对于不按规定执行税收政策和预算管理体制的地区，将相应核减该地区的财政转移支付和专项补助资金，并追究相关人员责任。

（二）进一步严肃财税纪律。禁止包税、变相包税，严禁混级混库、违反规定划转税款、买卖税款、乱提手续费、乱设过渡账户等。对违反税收征管法的，除追缴应缴税款外，还要按照相关法律法规追究有关人员的责任。

（三）全面落实各项税收优惠政策。重点要研究并落实支持循环经济发展、工业园区发展、城镇设施建设、生态环境建设与保护，推进新农村新牧区建设及扶持就业再就业和弱势群体等方面的优惠政策，促进科学发展、和谐发展。

二、切实加强税源管理，保持财税收入的持续稳定增长

（一）进一步加大研究分析力度。完善月度、季度、年度分析制度，着重加强对税收增长与经济发展相关度的宏观分析以及对行业、企业税负变动情况的微观分析，查找税源管理中存在的问题，有针对性地开展纳税评估和税务稽查，努力构建多层次、全方位、科学有效的税源监控体系，实现税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查的良性互动。

（二）集中力量开展税收专项治理。重点加大对资源开发地、工业园区以及物流运输等行业的专项治理，开展对纳税申报不正常企业的税收专项治理，加强对长亏不关、零税负申报、低税负申报、民政福利、资源综合利用企业的税收监管，防止企业转移利润，防止关联交易。高度关注企业变更和转移，采取有力措施，有效防止因改变注册地出现偷税、逃税的问题，坚决杜绝利用增值税应税劳务和营业税劳务划分而导致税源流失现象的发生。开展个体税收的专项治理，对重点地区、重点行业、重点集贸市场和未达起征点户、停歇业户、非正常户税收实行动态管理，堵塞征管漏洞。

（三）严格发票管理。认真执行《中华人民共和国发票管理办法》，坚持“以票控税”，凡属发票管理范围的各类票据，都要依法纳入发票监管范围，严厉打击买卖、制售假发票行为。广泛动员所有单位和从事经营活动的个人按规定开具、取得、保管发票。按照国家有关规定，在商业零售、餐饮娱乐、宾馆酒店等行业推行税控装置。加大票据检查力度，财政、审计、监察等部门在执行公务时若发现单位、个人使用假发票或不依法取得发票的，必须严肃处理并向同级税务部门通报。落实好发票抽奖制度和举报发票违章奖励制度,积极引导广大消费者在各类消费中主动索取发票,促进生产经营者严格按规定开具发票。

三、规范税收秩序，优化经济社会发展环境

（一）加大执法力度，进一步提高税务稽查工作质量和效率。对征管基础相对薄弱、税收管理偏松、税负偏低的地区和行业开展专项检查和整顿，实现以查促管、管查互动。对伪造、倒卖、虚开发票，利用“做假账、两套账”账外经营等手段偷逃税款，利用虚假资料骗取减免税、退税等违法行为坚决依法处理；对恶性虚开发票、偷逃税款以及骗税案件要依法严厉打击，并公开曝光；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）增强服务意识，大力推进纳税服务平台建设，不断健全和完善纳税服务体系。根据征管需要和便利纳税人的原则，合理设置办税服务厅，大力推行“一窗式”和“一站式”纳税服务，简化办税程序和环节，方便纳税申报，提高办税效率，降低纳税人的纳税成本。积极推行公开办税制度，及时把纳税人的权利义务、税收法律法规和政策、纳税程序等对外公布。进一步加强税收征管信息化建设，积极开展电子控税、电子监控系统建设，“财政、税务、国库、银行”横向联网和“金财工程”、“金税工程”等建设，实现网上申报、纳税、入库、对账，努力减少办税成本。

（三）加强财税队伍建设,完善税收管理员工作制度，不断增强服务意识,提高依法治税、加强管理的能力和水平。实行税收管理辖区领导责任制,建立税收管理员管户问责制。深入推进财税系统的廉政建设，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，加大对财税人员职务行为的监督力度，严肃查处财税干部“吃、拿、卡、要”和拿税收送人情、做交易以及收取过头税和转、引、买、卖税等行为，促进财税人员依法行使职权。加强与纳税人的交流与沟通，认真听取纳税人的意见和建议，不断改进纳税服务。

四、加强组织领导，完善社会综合治税机制

（一）建立健全税收工作领导责任制。进一步加大组织协调力度，形成“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税机制。积极创新宣传手段，突出宣传重点，拓宽宣传领域，不断提高税法宣传工作的影响力。建立和完善综合治税协调会议制度，加强各职能部门的协调，支持财税部门与有关部门建立涉税信息定期比对和交换制度，协调解决委托代征、征管范围、征管权限等方面的问题。建立健全考核机制，州财政部门要将全地区财政收入占地区生产总值比重、州县级财政收入占全地区财政一般预算收入比重作为对下级财政转移支付的重要依据，并积极探索相关考核奖惩办法；加大与各级税务部门的工作协作，按照与国、地税部门签订的“收入目标责任书”所确定的事项，对税收任务完成较好的地区以及在税收征管中作出突出贡献的部门给予表彰奖励。

（二）建立各部门协调配合的税收征管机制。各部门要在职责范围内，大力支持税收征管工作。宣传、教育、文化等部门要积极支持和配合财税部门开展税收知识传播和税法宣传工作，增强纳税人依法纳税观念和自觉诚信纳税意识，增进社会对税收工作的关心、理解和支持；公安司法部门要大力支持财税部门依法征税，及时查处税务部门移送的涉税案件，对妨碍公务，殴打、侮辱、刁难征税人员的，依法依规予以处理；金融部门要严格按照“税、贷、货、利”的扣款顺序，支持税务部门依法扣缴税款，并做好税务登记与银行账号的双向登录和网上申报工作；财税部门要主动加强与相关部门的联系和协调，不断加大涉税信息反馈力度，落实协作联席会议制度，继续开展联合评定纳税信用等级、联合核定个体定额等合作事项；国土资源、安全监管、项目审批等部门要进一步加强资源开发的监管，及时向财税部门通报企业资源开发情况；道路、交警等部门要根据财税部门的要求，及时提供车辆登记管理信息，配合税务部门加强车船使用税管理；建设、房管等部门要及时提供房产开发、房产交易等信息，配合税务部门加强房地产税收管理。同时，各部门要认真收集整理并及时向同级政府和财税部门通报本部门掌握的涉税信息，及时向财税部门通报、传递项目投资情况、企业资源开发情况、土地登记信息情况，尤其对偏远矿区中小企业资源开发情况要及时沟通衔接，有效防止偷税、逃税、漏税。对加强税收征管工作积极配合，做出突出贡献的部门要给予表彰，对协调配合不力的部门要给予通报并追究相关人员责任。

（三）加快推进社会信用体系建设，大力构筑依法诚信纳税的环境。各地区要督促辖区内各街道办事处、村委会、城市社区等基层单位和个体劳协、私营企业协会等社会团体积极做好协税护税工作，帮助税务部门及时发现税源、监控税源，并主动做好对纳税人的宣传和解释工作，发挥社会综合治税合力，共同加强税源管理。财税部门要发挥信息优势，及时发现税源、监控税源，实现源头控管。税务部门可依法对零星分散和异地缴纳的税收实行委托代征，并按规定支付代征手续费。

各级政府和有关部门要关心支持税务工作，帮助税务部门解决税收执法、设施建设及生活等方面的困难和问题，尤其是对税收征管、税务稽查、信息化和队伍建设等方面给予适当经费、设备帮助，切实为税务部门提供一个宽松良好的执法环境和安全和谐的工作环境。各级税务机关要立足本职，着眼全局，主动融入到本地区经济社会发展全局中，积极发挥税收职能作用，促进经济社会协调发展。

二〇〇八年九月二十三日

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