河北省人民政府关于推进经济结构调整的若干意见

冀政〔2008〕1号2008年1月18日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

推进经济结构调整是实现沿海经济社会发展强省战略目标的根本出路，也是结合河北实际全面贯彻落实党的十七大精神、实现科学发展的必然要求。几年来，虽然我省经济结构调整取得了一些成绩，现代农业和农业产业化发展加快，工业主导产业实力增强，电子信息、现代物流和文化旅游业初具规模，但经济结构中一些深层次矛盾和问题也日益突出。农业生产整体竞争力不强，农村二、三产业发展不快；工业发展方式粗放，产业集中度不高，自主创新能力差，核心竞争力不强，资源浪费、环境污染现象仍较严重；第三产业特别是现代服务业发展相对滞后，工业化、城市化水平仍然较低，工业反哺农业、城市带动农村的能力不强；经济发展受资源、环境、科技和人才等约束日益明显。为进一步转变经济发展方式，加快推进经济结构调整，提高经济发展的质量和效益，特制定本意见。

一、基本思路和主要原则

（一）基本思路：以科学发展观为指导，以建设沿海经济社会发展强省为目标，大力发展现代农业，推进农业产业化，做大做强工业支柱产业，积极培育高新技术产业，全面振兴现代服务业，推动三次产业协调发展；以大产业、大基地、大园区、大项目建设为载体，努力提高对内对外开放的层次和水平，加快引进战略投资者，打造沿海经济隆起带，培育内陆增长极；强化政策引导和规划指导，大力发展循环经济，推进节能减排，促进经济发展方式转变。

（二）主要原则。

遵循规律、注重引导。遵循产业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强规划指导和政策引导，积极创造有利于发展的公平竞争环境。

合理布局、协调发展。充分发挥比较优势，逐步形成分工明确、各有侧重的产业布局。打造以曹妃甸循环经济示范区、沧州渤海新区和秦皇岛临海经济区等为重点的沿海经济隆起带，建设保定、石家庄、邢台、邯郸、衡水等先进制造产业带，唐山、秦皇岛、廊坊高新技术产业带，张家口、承德生态、旅游和资源综合利用产业带，加快资源型城市改造振兴和欠发达地区崛起，促进区域、产业协调发展。

生产集约、资源节约。加强规划指导和政策引导，鼓励生产要素向主导产业和优势企业集中，支持重化工业向有资源条件、有市场优势和有环境容量的沿海地区转移，推进大基地、大园区、大项目建设，延伸产业链条、培育产业集群、发展循环经济，形成能源资源集约节约利用的生产力布局。

突出重点、扶优扶强。积极培育大集团、大公司和产业龙头，强力推进重点产业支撑项目建设，发展壮大钢铁、装备制造、石化等三大战略支撑产业，改造提升医药、建筑建材、食品、纺织服装等四大传统优势产业，加快发展高新技术产业和现代物流、文化、旅游等现代服务业，大力扶持现代农业和农业产业化加快发展，促进产业结构优化升级。

自主创新、引进吸收并重。把增强自主创新能力作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节，着力培育产学研相结合的科技创新体系，探讨新的人才培养及保有模式，努力提高整体技术水平和核心竞争力。充分发挥京津技术、人才优势，加强与国内外大专院校、科研院所的联系与沟通，促进科研成果引进、消化、吸收和产业化。

改革开放、加强合作。切实转变政府职能，完善现代企业制度和现代产权制度，努力加强与国内外大公司、大集团战略性合作，加速京津冀经济一体化进程。

二、我省经济结构调整的主要任务

（一）全力推进工业主导产业做大做强。继续巩固壮大钢铁、装备制造和石油化工三大战略支撑产业。钢铁工业要按照“品种、质量、整合”方针，重点实施“246工程”，做大做强唐钢、邯钢特大型钢铁企业集团，建设曹妃甸精品钢、承钢钒钛制品、邯钢优质高档板材、沧州渤海特种钢铁材料4大基地，打造板带材、优质钢棒材、管材、型材、钢筋和钢材深加工等6大产品系列。要坚持“增高减低、上大压小、扶优汰劣”，加大企业整合力度，坚决淘汰落后产能；装备制造业要遵循“面上提升、点上突破，发展整机、加强配套，接纳转移、努力创新”原则，围绕电气设备、交通运输装备、专用设备3大领域，重点抓好保定输变电及新能源设备、秦皇岛唐山修造船、保定汽车及零部件、张家口工程及煤矿机械等8大基地和泊头铸造及模具、安平丝网等10大园区建设；石化工业要围绕产业链构筑，重点推进炼油“两新四改”工程，即曹妃甸石化基地中石油、中石化两个大型炼化一体化项目和石家庄、任丘、沧州、中捷四个炼油厂的质量升级改造，着力推进邢台、邯郸、唐山、石家庄等重点煤化工园区和唐山、衡水、张家口等盐化工园区建设进程，推进循环经济园区建设。

不断改造提升医药、建筑建材、食品、纺织服装4大传统优势产业。医药工业要按照“创新带动、集聚发展，拓宽领域、优化结构”原则，以石家庄、安国医药基地建设为重点，重点抓好华药新工业园、石药工业园和神威现代中药产业园、河北医科大学生物医药产业园、安国现代中药产业基地等项目建设；建材工业要围绕结构调整、节能减排两大任务，重点建设冀东、冀中、冀南水泥基地，秦皇岛耀华、邢台晶牛玻璃基地，唐山、邯郸建筑及卫生陶瓷和保定、唐山化学建材基地，积极推进建材企业整合重组、联合兼并，加快淘汰落后产能；建筑业要以建设建筑业强省为目标，积极推进产业组织、专业和所有制结构调整，增强企业核心竞争力，提高市场占有份额，重点支持已选定的10家大型建筑业企业集团和30家优势企业的发展；食品工业要围绕“统筹规划、突出重点、扶优扶强、整体提高”原则，重点抓好石家庄、保定、唐山、张家口4大乳品加工基地，秦皇岛、廊坊、邢台等3大粮油加工基地，怀涿干型葡萄酒和秦皇岛葡萄酒生产基地，廊坊、沧州两大肉牛养殖加工基地和唐山、衡水、石家庄3大瘦肉型猪养殖加工基地建设，发展壮大骨干企业，优化调整产品结构；纺织服装业要按照“存量改造、增量发展，名牌带动、产业聚集”原则，着力推进石家庄纺织服装、邯郸纺织、容城服装、清河羊绒等8大基地和石家庄卓达、磁县雪驰等4大园区建设，大力发展新型化纤原料、高附加值纺织品、家用纺织品、产业用纺织品4大系列，积极培育产业名牌，不断扩大国内外市场份额。

用先进适用技术改造传统产业。大力推广以物流控制为核心的智能控制和优化调度、能源和资源梯次利用、计算机辅助设计（CAD）等先进技术；通过工艺流程的改造升级，实现生产过程的先进控制和优化控制；在大中型企业开展各种计算机辅助系统和管理信息系统的集成应用，探索实施虚拟制造、敏捷制造、并行工程等先进制造技术，应用网络协同设计（制造）平台等形式促进企业间的生产和研发合作。通过实施制造执行系统（MES）、实时数据库等实现底层自动化与企业资源规划管理系统（ERP）的高度集成，达到物流、信息流和资金流的优化运行，全面提高企业的经济效益和综合竞争能力。

（二）努力促进现代农业和农业产业化加快发展。稳定粮食播种面积，努力提高单产水平，推进粮食生产集约化发展；实施优质粮产业工程，搞好大型商品粮基地建设；加快农业科技创新和技术推广，实施农业综合节水、农业科技、农产品品种更新和农产品加工增值等4大技术创新工程；大力发展畜牧业，狠抓蔬菜产业提质增效，提高农业主导产业对农民增收的引领带动作用。完善奶牛良种繁育体系，促进石家庄、保定、唐山、承德、沧州、邯郸、张家口等7大奶业主产区快速发展。强力推进农业产业化经营，培育壮大农业产业化龙头企业，延伸优势农产品加工产业链，促进产加销经营一体化。

（三）积极培育高新技术产业迅速崛起。加快发展生物技术、电子信息、新材料、先进制造、新能源等5个优势领域，积极培育卫星应用、先进环保、现代农业等3个有发展潜力的领域。着力推进石家庄国家生物产业、河北半导体材料、石家庄信息产业、保定新能源、廊坊和秦皇岛信息产品制造等高技术产业基地建设，重点抓好通讯设备及数字整机、软件及集成电路和元器件、新型显示器件、生物医药及新医药、生物制造及生物能源、半导体照明、高端新材料、新能源装备、先进制造、通用飞机制造等10个重点专项，努力实现我省高技术产业跨越式发展。以增强自主创新能力为核心，通过自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，攻克一批共性、关键性核心技术，提高产业整体技术水平和创新能力。

（四）着力扶持现代服务业加快发展。按照“统筹兼顾，突出重点，分类指导，梯次推进”原则，强化“依托主导产业，服务主导产业”理念，重点发展生产性服务业，为主导产业提供全方位、专业化的协作与配套服务。加大政策扶持，集中力量发展现代物流、文化产业、信息服务、旅游、商贸流通、金融和研发设计等7大领域。加快发展现代物流业，积极培育石家庄、唐山等5大物流枢纽城市和10大物流园区，加快推进石家庄内陆港、渤海新区国际物流园等30个物流配送项目建设；按照构建“东出西联”开放格局的要求，继续加强交通基础设施建设，完善综合运输体系，加快发展港口物流；培育壮大出版发行、印刷复制、影视制作、文化旅游、演艺娱乐、动漫等文化产业，鼓励河北日报报业集团等10大集团做大做强，重点扶持石家庄动漫产业基地、保定动漫产业园、北戴河文化创意产业园和邯郸文化产业园建设；加快河北数字电视、河北出版文化产业园及河北出版物流中心等项目建设进度。以旅游线路为纽带，以资源整合、提档升级和优化结构为手段，打造品牌突出、设施完善的旅游精品，立足国内旅游客源市场，大力开拓入境旅游，努力形成多格局、多层次的旅游市场结构，加快实现由观光型向观光、商务、会展、休闲度假等综合性旅游转变。

（五）积极引导区域经济布局优化调整。围绕加快秦皇岛临海经济区、曹妃甸循环经济示范区和沧州渤海新区开发建设，推动生产要素向沿海转移，秦皇岛、唐山、沧州市重点发展钢铁、石化、重型装备、新型建材等支柱产业和电子信息、生物工程等高新技术产业及现代物流、文化旅游等现代服务业，形成国际性、外向型、现代化的沿海新型产业群。大力发展新型服务业，建立以中心城市和港口为支撑的大流通服务体系，构建沿海经济隆起带。

廊坊市要充分利用独特的区位优势，突出抓好高新技术产业，要通过整体引进、嫁接改造等手段，谋划实施一批能占领现代技术前沿、发挥主导作用的高科技项目，集中力量推进通讯设备制造和平板显示等电子信息、生物制品、医药和新材料等领域的产业化进程，打造我省高新技术产业增长极。

保定、石家庄、邢台、邯郸、衡水等市要加快发展汽车、新能源及能源设备、纺织服装、钢铁、石化、医药、食品、建材等先进制造业，加快基地、园区和特色产业集群建设，努力构建先进制造产业带。

张家口、承德市要大力加强基础设施和生态环境建设，发挥煤炭、风能和钒钛资源优势，依托现有基础，加快建设能源基地、钒钛资源综合利用基地和装备制造业基地；依托生态环境优势，打造绿色食品生产加工基地；突出“皇家”和生态品牌，发展壮大生态林业和旅游业。充分发挥运输通道和陆路商埠的优势，建设面向“三北”的物流中心和旅游服务中心。

三、推进经济结构调整的主要措施

（一）加强组织领导，落实“实施意见”。钢铁、石化、装备、医药、建筑、建材、食品、纺织服装、电子信息、现代物流、文化、旅游等12个促进产业发展的实施意见已经印发实施。这是指导10大支柱产业结构调整和优化升级的纲领性文件。各级各部门要切实加强组织领导，着力优化发展环境，积极谋划重大项目，倾心培育产业龙头，努力创造建设条件，积极落实支持政策，全力推进基地、园区建设。要及时协调解决项目建设中的重大问题，为加快产业发展提供保障。对需要列入国家有关规划或需要经过国家核准、审批的项目，各级各部门要切实落实项目责任制，配合业主单位加大跑办力度，加快推进项目前期工作进程。进一步优化建设环境，减少办事环节，提高办事效率，为企业发展提供良好服务。

（二）提高开放水平，推进对外合作。要把扩大对外开放作为提升自主创新能力、促进产业升级的重要途径，积极吸引大型跨国公司来我省投资；要抓住“外资东移、南资北移”和环渤海地区加速崛起的难得机遇，进一步加强对世界500强、央企、省外大企业、大集团发展战略和产业布局的跟踪研究，主动承接国内外先进制造业、高新技术产业和服务业的转移。

根据产业发展特点，开展有针对性的招商，变单个项目引进为产业集团引进，单个企业招商为产业链上下游的组团式招商；要在已有工作成果的基础上，进一步加大工作力度，认真做好项目筛选，主动与相关企业搞好对接。已开展合作的，要继续扩大合作领域，已有合作意向的，要争取早日签约。重点针对尚未与我省开展合作的世界500强企业和国内大集团、大公司，研究其业务领域，寻找与我省产业的对接点，争取开展合作。

巩固提高传统商品出口，努力扩大机电产品、高新技术产品出口，积极发展农产品出口，限制高能耗、高污染和资源性产品出口。大力发展加工贸易和服务贸易。加快实施“走出去”战略。鼓励企业开展跨国生产和经营，建立海外生产基地、销售网络和融资渠道。积极开发利用国外战略资源，保障主导产业发展安全；大力开展境外加工贸易，积极承揽境外承包工程。扩大对外劳务合作规模和范围。

加强与资源大省的战略合作，缓解我省资源能源的瓶颈制约。加速推进京津冀都市圈一体化进程，主动承接京津地区重化工业战略转移，配套发展先进制造业。加快跨区域基础设施建设，引导生产要素有序流动，实现资源共享、优势互补、产业对接。

（三）培育战略支撑，壮大产业龙头。各级各部门要围绕贯彻落实《河北省重点产业支撑项目管理试行办法》，建立健全项目月报告、季巡视的全程跟踪管理机制，及时掌握项目进展情况，协调解决建设中的重大问题。做到从项目筛选申报、论证评估到责任书签订和扶持政策落实，从建设过程中的协调服务到竣工投产后效益跟踪的全过程管理；要对照承诺意见，积极帮助企业进一步落实土地、环保、水资源等各项建设条件和扶持政策，破解建设难题，加快推进项目建设进程。

（四）发展循环经济，促进节能减排。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展集约化农业、节能型工业和低耗型服务业，构建节约型产业结构。加快冶金、煤炭、化工、医药、电力、建材等重点行业循环经济改造，大力发展沼气等农村新能源，形成资源循环利用的产业链，推进工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业间的有效生态链接。

围绕余热、余压利用，废弃物无害化处理、减少生产排放等，推广应用一批先进、成熟、适用技术，推进节能减排工作；积极推广粉煤灰建材、电石渣制水泥、建筑垃圾等社会化大宗垃圾的资源化利用，实现企业的循环式生产和清洁生产，构建循环经济产业网络；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准、备案程序，实施项目审批问责制；加大差别政策实施力度，建立淘汰落后补偿机制，全面落实差别电价、差别水价和差别排污费政策，引导企业上大压小，淘汰落后的工艺、装置及生产能力，避免和杜绝低水平重复建设及产能过剩行业过度投资。要制定鼓励政策和措施，积极推进海水淡化及浓盐水综合利用、污水处理再利用等节水工程，鼓励企业合理用水、分级用水、减少直排。

依托现有基础，发挥资源优势，大力发展风力发电、太阳能发电、生物质发电和燃料乙醇等清洁能源和可再生能源，加快张家口、承德等风电基地和保定、宁晋等新能源基地建设，积极调整能源产业结构，促进节能减排。

（五）鼓励自主创新，提高竞争能力。把提高自主创新能力作为推进工业主导产业结构调整，提高市场竞争能力的重要抓手，支持企业技术研发中心等自主创新体系建设；努力研究和建立鼓励支持自主创新的政策管理体系，创造有利于创新成果产出、产业化的自主创新环境。加强政策引导，在科技三项费用、项目贴息资金、新产品开发补助、引进设备减免税等方面向重点企业技术创新项目倾斜；鼓励企业、发明人将创新成果产权化、商品化和产业化。引导企业加大对研究开发和引进技术消化吸收的投入，切实掌握和发展一批共性关键技术、专有核心技术和自主知识产权技术；鼓励企业与科研、设计院所联合开发先进适用技术和高新技术产品，加快科技成果转化进程。

（六）优化要素配置，加大政策扶持。对主导产业结构调整的重大项目，要优先列入省重点建设项目计划，对重要基地、园区内的产业龙头项目，要优先列入省重点产业支撑项目，在建设用地、环境、淡水、资金等生产要素配置上给予倾斜。对曹妃甸循环经济示范区、沧州渤海新区及各地在治理河滩地、沙荒地和废弃矿基地范围内的未利用地，要优先安排年度用地计划，并免除其上缴省级用于农业土地开发的土地出让金。

制定相关政策，促进煤、电、油、运及淡水、资金等生产要素向省确定的主导产业、重点基地园区和产业龙头倾斜；要围绕推进生产集约、资源节约，建立利益调节机制，鼓励重大项目向沿海聚集，产业向基地、园区集中，人口向城镇汇集，对涉及跨行政区域的，可试行税收收入由流入地和流出地共同分享的政策。

加大政府资金支持力度，支持优势企业的发展、重大项目引进和关键技术研发；要积极推进企业与银行、担保中心等金融机构的合作，引导各类社会资本投入主导产业和优势企业，逐步建立政府资金为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、外资与民间资金并重、风险投资机构和担保机构稳步发展的开放式、多元化投入机制和融资体系；要优先推荐基地、园区和产业龙头项目在国内外上市融资，优先向国家申报发行企业债券，优先向国外政府、国际金融组织和各类开发型金融机构推荐重大项目。对列入从业单位搬迁计划的重大产业结构升级项目，要在土地置换、人员安置、环境容量等方面给予政策支持。要制定促进建筑业发展的相关鼓励支持政策和措施，在税收征管、工程招投标、质量创优、承包方式及开拓省外、境外建筑市场等方面给予扶持。

（七）加强体系建设，推进现代农业和农业产业化。大力推广农作物优良品种和农业先进适用技术，促进农业科技成果产业化；加强农技推广服务网络建设，构建多元化的农技推广体系；加强农产品质量标准、质量检验检测和农产品认证体系建设，健全农产品质量安全体系；加快监测预警、预防控制和检疫监督等系统建设,健全动物防疫体系和植物保护体系；开发和整合涉农信息资源，健全农业信息体系；加强大型农产品批发市场和农产品集贸市场建设，完善农产品市场体系；坚持“工业带动农业，农业服务工业”思路，加快农产品基地建设，积极培育农业产业化龙头企业，努力形成企业、基地和农户之间稳固的供需关系，提高农业组织化水平。

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