庆政发〔2008〕68号

庆阳市人民政府关于加快推进城镇化建设的决定

各县区人民政府，市直各部门，中省驻庆各单位：

为了进一步加快我市城镇化进程，全力促进经济社会又好又快发展，根据中央、省上有关精神，特作如下决定。

一、充分认识加快城镇化进程的重要意义

１、加快城镇化进程是促进我市经济社会协调发展的重大战略举措。城镇在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，是经济发展的引擎、招商引资的平台、展示形象的窗口。城镇化是推动经济发展、社会进步的有效途径和实现现代化的必由之路。加快城镇化，有利于优化资源配置，促进优势资源开发，加速工业化进程，增强我市的综合经济实力；有利于加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距，实现城乡经济的协调发展；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；有利于扩大社会有效需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；有利于保护资源和生态环境，促进经济社会可持续发展；有利于提高人民生活质量和人口素质，促进和谐社会建设。加快城镇化进程，对于实施经济结构战略性调整，推动我市经济社会又好又快发展具有极为重要的意义。

２、加快城镇化进程是我市当前乃至今后更长一段时间的重要任务。我市是在原西峰镇的基础上发展起来的新兴城市。2002年撤地设市以来，全市城镇基础设施有了较大改善，城镇化水平有了大幅度提高。城镇化水平由建市初的9.7%提升到2007年的24.6%，年均增长3个百分点以上。但总体来看，我市城镇化水平仍然很低，分别比全国、全省平均水平低24.4和6.99个百分点，城镇规模小，基础设施落后，功能不健全，辐射能力弱，管理水平不高。城镇化滞后已经成为制约我市经济和社会发展的全局性问题，因此，推进城镇化是现阶段和今后较长时期内的一项重要任务。

３、我市已经具备了加快城镇化进程的条件。当前，我市经济社会已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新阶段。农业生产力水平提高，产业化进程加快，农村富余劳动力不断增加。工业发展已具有一定基础，优势资源开发进程加快，特色产业规模不断壮大。服务业发展迅速，服务领域不断拓宽，服务水平不断提高。基础设施条件明显改善，对外开放不断扩大。国家继续深入实施西部大开发战略，为城镇化发展提供了良好的机遇。加快城镇化进程的基础、体制、环境等条件已经具备，我们必须把推进城镇化作为经济社会发展的重大战略任务，统一思想，坚定信心，不失时机地加快城镇化进程。

二、加快城镇化进程的指导思想、基本原则和奋斗目标

4、加快城镇化进程的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照走中国特色城镇化道路的战略部署，紧紧围绕把庆阳建设成为区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市的定位，以文化为魂，以生态为根，以产业为支撑，主攻规划、基础先行，坚持城乡统筹发展，因地制宜、分类指导，创新机制、循序渐进，集中精力抓好市区，重点推进7个县城，协调发展重点小城镇，逐步形成以市区为核心，以县城为骨干，以交通线、水域线重点布局小城镇为依托，以生态文明小康村为辐射，大、中、小城镇和中心村网络布局合理、城乡协调发展的新格局，努力在全市建立起功能齐全、设施配套、资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的城镇发展体系。

5、加快我市城镇化进程，必须遵循如下原则：坚持科学规划，合理确定城镇功能定位，强化规划刚性约束力；坚持工业强市、产业富民，着力培育具有区域特色优势产业，加快推进产业化、工业化步伐；坚持基础先行，加快城镇水、电、路、热、电讯、文化、教育、卫生、广播电视等配套设施建设，全面提升城镇综合承载功能；坚持生态立市，高度重视土地、水资源、林草植被的保护与集约利用，强化节能减排，促进可持续发展；坚持以人为本，建立城镇管理长效机制，改善城镇人居环境；坚持城乡统筹发展，把城镇发展与新农村建设结合起来，加快推进农村城镇化、城乡一体化进程。

6、加快城镇化进程的奋斗目标是：全市城镇化率2008年到2010年每年提高2个百分点，以后每年提高1.5个百分点。到2010年，全市城镇人口达到80万人以上，规划覆盖率达到100%，道路铺装率达到100%，供水普及率达到100%，绿化覆盖率达到25%以上，人均住房面积达到25平方米以上；市区人口达到20万人以上，建成区扩展到20平方公里以上，７个县城城镇人口均达到4万人以上，11个部省级试点镇和19个市级试点镇镇区人口分别达到2万人和1万人以上，建成生态文明小康村100个，基本形成以市区为中心、以公路沿线城镇带和水域沿线城镇带为轴线，市区、县城、小城镇、生态文明小康村“四个层次”协同发展的城镇化新格局。

三、加快城镇化进程的重点工作

7、突出城乡规划管理，科学指导城镇建设发展。按照“五要”（规划覆盖要全面、规划布局要合理、规划功能要完善、规划设计要精致、规划管理要严格）、“三高”(规划高起点，体现战略性；建设高水平，体现科学性；设计高标准，体现艺术性)的原则和“规划一步到位、建设分步实施”的要求，依据《城乡规划法》有关规定，切实加强城乡规划工作。抓紧编制城镇体系规划、城镇总规、控规、详规和道路交通、绿地系统、集中供热、供气、供水、排水、消防、街景设计等专业规划，合理划分功能分区，统筹安排工商、居住、文化和交通、给水、排水、电力、通讯、社会事业等公益性基础设施，今年全面完成乡镇以上规划修编，明年完成重点村镇规划编制，2010年前完成所有村镇规划编制，建立完善的城乡村镇规划体系。依法加强对城镇规划制定、实施、修改的监督管理，坚决执行“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、执行一道令”，切实加强对城乡规划“红线”、“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”的空间管治，真正把城镇规划管理纳入规范化、科学化、法制化轨道。市城乡规划委员会，负责审查城镇规划和重大规划项目，做好县、乡规划技术力量培训工作，提高规划工作的质量和水平。全市城镇规划管理工作由市建设、规划部门统一协调指导和监督落实。

8、突出基础设施建设，提升城镇综合服务功能。构筑城镇道路网络。以打通出口、完善网络、强化枢纽、快捷畅通为目标，以通乡通村油路工程为抓手，加快推进以西峰城区为中心，以七县县城为节点，通达乡镇、村组的综合交通运输网络建设，确保在“十一五”末98%的乡镇和60%的行政村通油路，所有的村通砂石路。西峰城区要集中力量优先发展公共交通，重视地下空间和通道、立交桥、停车场的规划和建设，构建立体型、多层次的综合交通体系，扩展交通容量。增强供水保障能力。加快市区供水水源改造工程进度，推动巴家咀和南小河沟调蓄水库建设取得突破性进展，达到市区30万常住人口生产生活用水需求标准；加强城镇饮用水源地保护，加快实施城镇供水管网改造与扩建，全面提高供水质量，确保城镇供水安全。完善城镇公用基础设施。建设以市区、７县城为中心，辐射小城镇的天然气输送网络，不断提高燃气普及率，满足城镇居民生活需要；积极推进城镇排水排污设施和垃圾处理场建设，逐步实现雨污分流、垃圾“减量化、无害化、资源化”处理；加快城镇电网改造，重要设施做到双路供电，市区实现电网双环网结构；努力发展集中供热系统，启动供热分户计量工程。同时，高度重视城镇文化、教育、卫生、体育设施建设，为城镇快速发展创造基础保障条件。城镇建设要充分考虑防震减灾需要，严格执行国家有关规范要求，提高设防标准，增强防震减灾能力。

9、突出生态城市建设，着力转变城市发展模式。牢固树立生态文明理念，大力发展节能、省地、绿色、环保住宅和公共建筑，积极实施“天蓝、水清、地绿、景美”的生态环境工程建设，全面推广节能、节地、节水、节材技术，鼓励使用天然气、太阳能、沼气、风能等清洁能源，提高城镇资源综合利用率；着力加强饮用水源的保护，提高城镇饮用水质量；积极推进城镇垃圾无害化处理，提高资源再生利用率；深入开展绿色生态家园工程建设和全民植绿行动，建设具有地域特色的生态景观；大力推广资源消耗少、能源利用率高、废弃物排放少的城镇生产和消费模式，努力建设环境友好型、资源节约型的新型城镇。

10、突出城镇产业培育开发，切实增强城镇承载能力。坚持以产业聚集带动城镇发展，积极培育和壮大商贸流通型、配套加工型、工业主导型、资源开发型、旅游观光型、农业产业型等多种模式，尽快形成“一镇一业、一镇一景”的特色产业，壮大城镇经济基础。坚持以城镇化促进工业化，加快建设工业集中区，积极推行以循环经济为核心的发展模式，新上项目原则上要进入工业集中区，存量项目逐步转移至工业集中区，严格控制在工业集中区以外批准新的工业用地和工业增量项目，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集，努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流区域中心。

11、突出加强城镇管理，建立城镇长效管理机制。以创建文明城市为目标，全面加强城镇管理。针对城镇环境“脏、乱、差、散”的问题，严格依法行政，开展综合整治，建立城镇环境卫生管理长效机制，实行月检查、月评比、月通报制度，落实“三包六禁”责任制，实行年终总评奖罚制度，促使城镇管理上台阶。针对占路为市、公共服务设施不完善的问题，持续加强交通整治，切实做好公共服务区、公厕等设施的规划、建设和管理，方便人民生活，改善人居环境，力求达到硬化、绿化、净化、美化、秩序化、便民化。

四、建立有利于城镇化发展的集聚机制和政策环境

12、加快户籍制度改革。鼓励农业人口向城镇转移，对市区、县城、重点小城镇规划范围内的农业人口，整村转为非农业人口；对在城镇有固定住所、有稳定生活来源的农民，均可办理城镇户口。

13、深化投融资体制改革。（1）加大城市经营力度。全面放开市政公用设施投资建设和经营权，鼓励各种社会资金投资建设城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等公益性事业。对外商投资城镇基础设施、公用事业项目，可以采用特许权经营（ＢＯＴ）、转让资产权益（ＴＯＴ）等方式，吸纳国内外资金参与开发建设。（2）加大政府对公益性基础设施和公用事业设施的投入。市级财政投入城镇建设的资金，以2007年5000万元预算为基数，每年增加1000万元，到2010年总额达到8000万元；县区财政用于基本建设的支出，要重点向城镇方面倾斜，逐年增加投入。（3）深化税费改革。对进入城镇工业集中区投资建设的外资企业、出口创汇企业、高新技术企业以及能源交通、开发性农业等项目在注册立项、土地供给、税费征收等方面给予倾斜扶持。城建部门收取的各项管理费，除按规定上缴国家的部分外，其余全额返还。新办托儿所、幼儿园、福利院、社区非营利性诊所等自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。（4）鼓励各县区组建城市建设投资公司，促使形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道筹融资体制，实现城镇建设的良性循环和滚动发展。

14、深化土地管理制度改革。建立城乡土地资源统一优化配置、节约用地、集约用地的新机制，加强建设用地的宏观调控，完善土地收购储备机制，由政府垄断土地一级市场，放开二级市场，认真执行土地招、拍、挂制度，逐步使土地收益成为建设资金的主要来源。

15、深化社会保障制度改革。对在城镇就业、居住，转为城镇户口的人员，在子女入学、参军、就业和生活保障、医疗保险等方面与城市居民享受同等待遇；在未享受城镇社会保障之前，允许保留农村土地承包权。

16、认真落实省委办发[2008]9号文件精神，对被列为部、省级试点的镇，享有投资立项、税务、工商、城建、林业、环卫等方面的县级经济管理权和县级干部管理权。

五、切实加强对城镇化工作的组织领导

17、建立健全组织领导机构。市上成立城镇建设协调领导小组，由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导为副组长，市委组织部、市纪委（监察局）、建设、公安、劳动保障、国土、发改、财政、交通、环保、规划、工业、电力、市政府研究室、农业扶贫小康等部门为成员单位，总体负责城镇建设协调领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。各县区也要成立相应的组织机构，把城镇建设放在更加突出的战略位置，科学制定城镇规划，明确发展方向、阶段目标和具体推进计划，精心组织落实，确保各项建设任务全面完成。

18、牢固树立城镇建设一盘棋的思想。各部门、各单位要搞好城镇建设为己任，各司其职，各尽其责，共同支持、服务好城镇建设。

19、建立综合评价和监督检查机制。把干部考核任用与城镇建设工作相结合，小城镇建设没有重大变化的，乡镇主要负责同志不能提拔使用。

二〇〇八年五月二十六日

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