百色市人民政府办公室关于印发百色市雪冰冻灾害2008年雨灾民倒房恢复重建实施方案的通知

百政办发〔2008〕23号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市2008年雨雪冰冻灾害灾民倒房恢复重建实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二○○八年三月十八日

百色市2008年雨雪冰冻

灾害灾民倒房恢复重建实施方案

今年1月12日以来，受强冷空气影响，我市发生了建国以来持续时间长、波及范围广、损失比较严重的低温雨雪冰冻灾害，全市12个县（区）135个乡（镇）不同程度受灾，造成了农村群众住房部分倒塌和损坏。截止2008年2月25日，全市因灾倒房户达7253户21759间。为深入贯彻胡锦涛总书记视察广西抗灾救灾工作的重要讲话精神，认真落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于做好救灾和恢复重建工作的部署，确保因灾倒房的群众尽快住进政府援建的新居，根据民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，树立相信群众、依靠群众、组织群众、服务群众的工作理念，坚持倒房户自力更生为主，政府补助、社会帮扶为辅的原则，将党和政府积极组织引导与充分发挥群众积极性、创造性相结合，实现资源的有效整合，并在建房过程中实行民主决策、民主管理、民主监督，做到依法、公开、公平、公正，不断提高重建工作的科学管理水平。

二、工作目标和时间要求

各级各有关部门要加强领导，密切配合，采取有力措施，各县（区）灾民倒房恢复重建工作要于3月20日前全部动工，4月15日前竣工率要达30%，5月10日前竣工率要达70%，6月20日前竣工率要达100%；2008年6月底以前，全市所有的全倒房户至少要建成30平方米以上的牢固住房。

三、帮扶对象、帮扶原则和帮扶程序

（一）帮扶对象：农村群众中因灾住房全部倒塌的家庭。因受雨雪冰冻等自然灾害受损，群众住房已没有使用价值，必须进行拆除重建的家庭，可以认定为全倒户。群众在某一居住点的房屋因灾全部倒塌，但在别处另建有住房的不能登记为全倒户。

（二）帮扶原则：1.坚持尊重受灾群众意愿，倒房户自建为主，援建和帮建相结合的原则；2.坚持个人申请、村组评议、张榜公布、乡（镇）审核、民政部门审定确定救助对象及分类帮扶的原则；3.坚持帮扶资金专款专用、重点使用和无偿使用的原则。

（三）帮扶程序：分散建房的由本人申请、村组评议、村委会申报、乡（镇）人民政府审核、县（区）民政局审批、市民政局备案；集中建房的由村委会申请、乡（镇）申报、县（区）民政局审核、县级人民政府审批，报市民政局和自治区民政厅备案。分散建房和集中建房审批结果均要在村级张榜公布。

四、规划和选址

各地要在当地人民政府的领导下，开展恢复重建工作过程中要因地制宜，充分考虑减灾防灾要素，由民政部门牵头综合协调建设、国土资源等部门搞好恢复重建规划、选址和房屋设计。适宜集中建房的要引导灾民按照社会主义新农村建设的要求，集中规划建设灾民新村，集中建房选址要符合当地土地利用总体规划，尽可能在土地利用总体规划确认的建设用地区域布局建设；需要在规划确定的建设用地区域外布局的，应尽可能不占用耕地特别是基本农田；不宜集中建房的分散倒房户，要尊重倒房户的意见，就地或易地选择重建，如要易地重建的，尽可能利用村内空闲地重建。新建住房选址要避开灾害隐患点，不得选择在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易灾地带重建住房，确保达到设防标准，坚决避免受灾房屋倒了建、遇灾再倒的恶性循环，努力提高民居的灾害防御能力。有条件的地方，恢复重建工作要与减灾安居工程相结合，以提高民房的抗灾减灾能力。房屋的设计要合理，要充分考虑防灾减灾的要求，做到“三个坚持”：一是坚持科学规划，统筹协调安排。倒房重建坚持与新农村和小城镇建设、人居环境治理相结合，与扶贫开发工作、改善群众生活相统一，与村庄基础设施建设相衔接，统筹搞好规划，提高防灾避险的水平。二是坚持政府引导，尊重群众意愿。要在加大政府支持和补助力度的同时，动员社会各方面力量参与重建。要充分调动受灾群众积极性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生重建家园。三是坚持经济实用，保证质量安全。要立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，根据灾区自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上，引导帮助倒房群众建造抗灾能力强、造价适中的房屋，改善群众的居住条件。五保户倒房重建问题，应尽量动员五保户到五保村或乡（镇）敬老院居住，不具备到五保村和敬老院居住条件的，则由乡（镇）人民政府和村民委员会组织帮建一间附有厨房和卫生间的牢固住房。

五、上级帮扶的补助标准

自治区总体上按全倒房户实数每户平均不低于4000元予以补助。但要突出重点，不搞平均分配。具体补助标准为：五保户、低保户每户补助5000元；其他倒房户每户补助3000元。

特殊情况，可酌情提高补助标准。

六、县（区）人民政府的帮扶责任

县（区）人民政府要按照现行“救灾工作分级管理、救灾资金分级负担”管理体制的要求，在上级补助标准的基础上，县级根据地方财政收入情况按比例配套，县级配套的资金数额原则上不能低于上级的扶持数额。同时，各地还要切实加大恢复重建资金的投入，通过政府救助、社会互助、以工代赈、政策优惠等多种途径，解决恢复重建资金缺口。

七、倒房户的责任

灾区民房恢复重建的主体是因灾倒房户自身，政府的扶持帮助，是在倒房户自主建房的基础上实施的救助行为。所有有自救能力的倒房户要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服等待和依赖思想，要通过生产自救和向亲友借钱、银行贷款等办法积极主动地自筹部分建房资金，并尽快动工兴建住房，按照时间要求建好和入住新房。凡有自救能力，又没有特殊原因不主动投资建房的倒房户，一律不给予建房补助。

八、扶持的优惠政策

对灾民倒房恢复重建，县级人民政府要出台文件，制定专项扶持优惠政策，减免耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等相关税费。凡灾民恢复建房涉及到的收费项目，各有关部门能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费，切实减轻灾民负担。

九、组织实施

（一）明确组织领导。市抗灾救灾领导小组负责对全市倒房恢复重建工作的组织、协调和督导。倒房恢复重建任务较重的县（区）要成立以行政首长为组长的倒房恢复重建领导小组，负责本行政区域倒房恢复重建的组织落实工作。市抗灾救灾领导小组和县（区）倒房恢复重建领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，同心协力做好灾区民房恢复重建的组织实施工作。

（二）做好救助对象的认定和补助资金的落实工作。对经县级民政部门审批的建房补助对象在乡（镇）人民政府、村部所在地张榜公布或通过媒体公布。公示的主要内容应包括：本乡镇（或本村）获得上级补助资金总量，本乡镇（或本村）获资助的建房对象（户主）名单、每一建房户的类别和获补助资金数量等。建房补助对象和补助标准经公示无异议后，由乡（镇）民政办向得到认定的建房补助对象发放统一格式的恢复重建补助证，并将补助资金指标总额一次性落实到户。救助对象凭补助证分期到乡（镇）民政办领取政府补助资金或实物，每次领取情况登记在补助证上。

（三）全面实施恢复重建工作的进度管理。各县（区）要层层建立帮助扶持倒房户重建新房责任制，实行县（区）领导包乡（镇），乡（镇）和县（区）直部门包村的灾区民房恢复重建工作责任制。重建房屋统一组织施工的，由乡（镇）人民政府和承建方及集中建房对象签订重建协议；由建房对象自行组织施工的，由乡（镇）人民政府和建房对象签订重建协议，确保重建进度和质量。

（四）认真组织落实好对口援建帮扶工作。重建任务较重的县（区），要把对口包扶工作作为恢复重建工作的一项重要措施，认真抓好组织落实工作，使恢复重建工作得到多方援助。要动员社会力量从资金、技术、物资等方面为灾民倒房恢复重建提供帮助，以弥补农户恢复重建资金的不足；要把帮扶任务分解落实到有关干部，保证每村有两名以上干部进村驻户实施帮扶，不完成重建任务不得离村。

（五）确保倒房重建质量。各级各有关部门要把“质量第一，安全第一”贯穿于倒房重建全过程。对集中建房点要实行工程监理制，确定专门的技术管理人员进行严格的质量监督；对受灾群众自主分散建房的，要安排专业技术人员巡回进行技术指导和质量监督，确保质量。要做好倒房重建验收工作，所有验收合格的受灾群众新建房，必须做到一户一档，由乡（镇）人民政府和县级民政部门留存，以备检查。

（六）加强督查。各县（区）人民政府要把恢复重建工作作为政府督查工作的重要内容，定期组织人员对恢复重建工作进行倒计时督查；市人民政府将不定期组织人员到各县（区）对恢复重建工作进行督查。为切实保障恢复重建工作的顺利进行，市人民政府从3月20日起建立恢复重建工作每10天定期通报制度。各县（区）要对应市人民政府通报制度的要求，每10天将恢复重建工作的开展情况报市民政局，市民政局汇总后报市人民政府，并定期进行通报。

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