市人民政府办公室关于印发六盘水市2015年“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划工作要点的通知

各县、特区、区人民政府，钟山经济开发区管委会，市有关部门，省属驻市有关单位：

根据《省人民政府办公厅关于印发2015年“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划工作要点的通知》（黔府办发〔2015〕14号），经市人民政府同意，现将《六盘水市2015年“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

六盘水市人民政府办公室

2015年8月10日

（此件公开发布）

六盘水市2015年“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划工作要点

一、目标任务

根据《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的实施意见》（六盘水党发〔2013〕22号）精神，并结合省级下达的目标任务，2015年“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划（以下简称六项行动计划）要确保完成投资315540.5万元以上。

（一）小康路行动计划。完成投资136143.09万元以上（村以上121924万元以上，村以下14219.09万元以上），实施县乡道改造项目19.2公里、通村油路（水泥路）1762.3公里，建制村通畅率达到95%，通组（寨）公路及人行步道699公里。

（二）小康水行动计划。完成投资53491万元以上，解决27.77万农村人口及学校师生饮水安全问题，发展和改善耕地灌溉面积7.69万亩，新打（地下水）机井288眼。

（三）小康房行动计划。完成投资97000万元以上（农危房改造部分87000万元以上，小康房建设10000万元以上），确保改造农村危房29000户，建成小康房2500户。

（四）小康电行动计划。完成投资10029.56万元，新建及改造电网线路700公里，农村一户一表率达100%。

（五）小康讯行动计划。完成投资3543.72万元（通信部分3341万元，邮政部分202.72万元），新增109个自然村通电话，覆盖率达100%；新增76个行政村通宽带，覆盖率达到99%；完成2处农村邮政普遍服务网点改造（含邮运车辆更新5辆，投递车辆更新11辆），完成42个村级邮件接收场所建设。

（六）小康寨行动计划。完成投资15333.13万元以上，实施“十县百乡千村”示范点工程，重点建设1个省级示范县，4个市级重点示范乡（镇、街道、社区服务中心）和33个县级重点示范村。实施“三改三治”及庭院硬化26000户，开展20个乡（镇、街道、社区服务中心）垃圾收集处理，解决2个行政村集中式饮用水源地保护，修建160个行政村公厕，建设160个行政村文体活动场所及设施，建设230个自然寨污水处理设施，安装5200套照明设施。

二、重点工作

（一）推进城乡统筹。与“5个100工程”、“3155工程”有机结合，着力解决城乡统筹发展的“最后一公里”问题。以县为主体，整村整乡推进六项行动计划实施，对“六项行动计划省级综合示范点”邻近、“两高”沿线、“5个100工程”周边的乡村，按照“缺什么补什么”的原则，开展集中连片打造。因地制宜，合理确定村寨布局和人口规模、功能定位、发展方向，推动乡村规划与县域土地利用总体规划、城镇体系规划、产业园区规划、旅游景区规划、风景名胜区规划、基础设施建设规划等相互衔接，形成美丽乡村建设为龙头、系列专项规划相互衔接的乡村规划体系，努力实现县域范围内城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。配套推进农村改革，在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度、小型水利工程管理体制、城乡基本公共服务均等化等改革试点上取得明显成效。积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式，同时引导村级建立施工队伍、承包管护运营等方式，发展壮大村集体经济。

（二）突出山地特色。坚持以人为本、道法自然，项目建设要功能配套、贴合需求，不搞大拆大建，善做山和水的文章，保护好溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。主打美丽乡村旅游牌，推进村景共建，重点把传统村落、民族村寨打造成精品旅游景点，把著名景区周边乡村打造成配套旅游景点。坚持规划“一盘棋”、建设“分步走”、成效“全覆盖”，把分散实施的“景点”串联成“景区”、“盆景”打造成“园林”，确保年内在“两高”沿线、4A级及以上旅游景区、示范小城镇、现代高效农业示范园区周边建成一批美丽乡村旅游特色景点。

（三）强化产业培育。坚持美丽乡村建设到哪里，农业产业结构调整、农村特色产业培育就跟到哪里，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。围绕推进“3155工程”，实施“一村一品、一乡一特”扶持计划，打造一批特色种养殖业基地、农副产品加工基地、乡村特色旅游基地和农超对接基地，现代高效农业项目要向六项行动计划示范村倾斜。强化经营乡村理念，大力发展生态经济、旅游经济、商贸经济、劳务经济，推动建设基础设施向经营美丽乡村提升。大力发展壮大农村集体经济，盘活村集体资源资产资本，把六项行动计划示范村优先打造成人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”。制定实施鼓励农民创新创业办法，“三农”融资担保和再担保机构、“3个15万元”政策、新型职业农民培训工程等项目优先安排在六项行动计划示范村。打造一支农民经纪人、高素质职业农民和农村创业带头人队伍，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社、企业加农户等新型农业经营主体。

（四）规范建管运营。坚持政府主导、农民为主，建立六项行动计划项目建管运营一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。以县为单位，建立健全农村公共服务设施运行维护机制，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型农村基础设施管护责任，充分调动广大农民管好农村小型基础设施的积极性。积极探索村集体经济与公益事业维修保障相结合，农村产业与基础设施建设相结合的发展模式。村（居）民委员会具体负责建立以村规民约等形式为主的村寨管理制度，构建县、乡、村、户四级联动、规范运行的农村基础设施管理体系。全面推行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式，建立农村卫生长效保洁机制，开展乡村文明创建活动，推行农村“网格化”管理，加大生态村、文明村、平安村、民主法治村等创建力度，引导农民转变生产生活方式，形成文明健康的生活习惯。

（五）打造升级版示范点。2015年确定六枝特区落别乡可布村、盘县石桥镇妥乐村、水城县玉舍镇海坪村、钟山区大河镇大桥社区4个点作为“四在农家·美丽乡村”升级版试点村（社）。市直有关部门和各县（特区、区）要整合项目和资金集中投入，各县（特区、区）要结合村寨特点和优势，认真研究，精准定位，围绕吃、住、行、游、购、娱、科技、文化等“八要素”做好规划，着力发展特色餐饮业，使游客吃得安全；改善乡村住宿条件，使游客住得舒适；完善基础设施，使游客行得方便；大力发展休闲观光农业，使游客游得开心；配套农产品营销，使游客购得满意；丰富休闲娱乐业态，使游客玩得尽兴；发挥科普功能，使游客学得丰富。

（六）强化资金投入。坚持多元融资，加强与国家部委、省级有关部门的对接，千方百计争取资金支持，在现有资金渠道的基础上，进一步加大对我市的投入力度。市县财政要将六项行动计划财政投入资金纳入预算。要统筹利用好中央和省级资金，县级政府可以将项目打捆，推动资金的整合。有条件的县区要运用好市场机制，吸引社会资本投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会投资。引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，发动群众自建、自用、自管。市、县要确保在收到上级项目资金的30日内落实，确保配套资金按时、足额到位。审计部门要加强跟踪审计，确保资金使用安全有效。纪检机关要加强监督，严肃查处过程实施中的违纪违法行为。

三、保障措施

（一）强化组织领导。全市各级各有关部门要按照市委、市政府的决策部署，把六项行动计划作为“四在农家·美丽乡村”创建活动的主要抓手，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一个村一个寨地抓、一个项目一个项目地抓，一级抓一级、层层抓落实。六项行动计划牵头部门、责任单位负责人要亲自统筹协调，创新工作方法，保障资金投入，及时向政府领导汇报工作情况，推动项目顺利实施。

（二）强化工作协调。要充分发挥联席会议制度的协调优势，牵头部门和责任单位要密切配合、搞好协调，确保项目资金以县为单位同安排、同下达、同实施，做到多方出力、多点受力、提高效率。

（三）加强工作调度。市六项行动计划办公室要对六项行动计划工作按旬调度，按月提供分析报告，按季考核。市委市政府督查室要强化专项督查，督查结果及时通报。

（四）强化重点推进。把六项行动计划建设的阶段性任务和长远性目标结合起来，按照先行一步，集中力量，加大投入，重点打造的原则，抓好“四在农家·美丽乡村”升级版示范点、全省美丽乡村“百村大战”示范点，打造出一批示范亮点，串点成线，扩线成面，切实解决好水、电、路、讯到乡、进村、入户的突出问题。

（五）强化宣传引导。结合现阶段“中国梦”、“同步小康”、“四在农家·美丽乡村”等主题宣传活动，多形式、多渠道抓好宣传发动，适时策划美丽乡村摄影大赛、农民工返乡创业明星、生态村自驾游等系列宣传活动，展示我市美丽乡村建设成效。充分运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传美丽乡村建设的重要意义、政策措施、亮点典型和工作成效，营造良好的舆论氛围。把宣传工作作为转变观念、推动工作的手段，通过现场参观、典型对比等方式，推广一批可复制、可推广的先进典型，确保我市六项行动计划工作快速推进。

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