四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十一五”旅游产业发展规划的通知

川办发［2006］54号二○○六年十二月三十一日

《四川省“十一五”旅游产业发展规划》已经省政府同意，现予印发，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。

四川省“十一五”旅游产业发展规划

“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，也是培育旅游支柱产业、建设旅游经济强省的关键阶段。制订并实施《四川省“十一五”旅游产业发展规划》，对于贯彻落实科学发展观，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会具有重要意义。

本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，明确了未来5年四川旅游业发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，是指导我省旅游业“十一五”发展的纲领性文件。

一、发展现状和面临的形势

（一）发展现状。“十五”期间，省委、省政府高度重视旅游业发展，坚定不移地把旅游业作为支柱产业来抓，实施政府主导、旅游精品和可持续发展战略，全省旅游产业规模不断扩大，整体素质明显提升，支柱产业地位基本确立，对经济社会发展的促进作用明显增强。

1．旅游产业规模不断扩大。“十五”期间，全省旅游总收入由2000年的258亿元增加到2005年的721.3亿元，年均增长22.8%。星级饭店达到449家（其中五星级10家）、旅行社达到659家，旅游客车达到1800余辆；A级旅游区（点）达到84个，其中4A级旅游区19个；国家级工业、农业旅游示范点达到23个；大型旅游购物、餐饮及娱乐服务企业1000余家。基本形成了以“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主体、其他关联产业为支撑、具有一定规模和水平的旅游产业体系。

2．旅游业发展新体制初步形成。坚持实施政府主导型战略，探索和初步建立了旅游业发展的新体制，理顺和强化了旅游行政管理体制。成立了四川省旅游产业发展领导小组，着力抓好组织动员、规划制订、统筹协调、规范引导等工作，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施。坚持先规划后建设，组织编制了全省21个市（州）和50多个重点旅游县（市、区）的发展规划，制订并实施了“中国第一山”、“大九寨”等5大精品旅游区规划建设方案，编制了《四川省生态旅游发展报告》、《四川省文化旅游发展报告》、《四川省红色旅游发展总体规划》、《四川省红色旅游发展纲要》等专项规划。从2003年开始，每年召开高规格的旅游发展大会，搭建旅游发展平台，掀起了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的热潮，促进了全省旅游业的快速发展。

3．旅游精品建设成效显著。以“中国第一山”等5大旅游区为重点，突出特色和优势，从抓好生态建设、挖掘文化内涵、改善交通状况等方面打造旅游精品，形成了一批品牌形象突出、设施配套完善、创汇创收能力强的精品项目。2003年以来，5大精品旅游区累计投入250亿元，建设162个项目，共接待国内外游客17853.6万人次，旅游总收入1131.9亿元。3年内5大精品旅游区总收入占全省旅游总收入的66%，旅游外汇收入占全省旅游外汇总收入的93%，成为带动全省旅游业发展的龙头。

4．旅游发展软硬环境大为改善。通过加快长江上游生态屏障建设，生态环境得到较大改善，为旅游业的发展提供了良好的生态条件。围绕旅游抓交通，把旅游基础设施建设放在优先位置，机场、道路、通信、宾馆等设施建设取得显著成效。创建中国优秀旅游城市14个，旅游城镇的配套设施进一步加强。加大从业人员的教育培训，提高从业人员的整体素质，提升了旅游服务质量。加强依法治旅，出台了一系列地方性法规，加大执法力度，强化市场监管，旅游环境不断优化。

5．旅游业多元化投融资开发格局逐渐形成。按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的要求，积极鼓励、支持和引导多种经济成分特别是民营资本参与旅游业发展。初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投融资格局。探索了旅游景区资源开发“三权”（所有权、管理权、经营权）分离模式。建成了九寨天堂国际会议度假中心、“中国死海”、碧峰峡、西部欢乐谷等一批民间投资项目。

6．旅游支柱产业地位基本确立。旅游总收入相当于全省GDP的比重由2000年的6.4%上升到2005年的9.8%，旅游核心产业就业人数达到40万人。旅游业及其相关产业在扩大消费需求、缓解社会就业压力以及带动少数民族地区脱贫致富等方面发挥了积极作用。

（二）面临的形势。“十一五”时期我省旅游业即将迎来难得的发展机遇，也将面临严峻的挑战。

1．发展的机遇和条件。

一是世界旅游市场的持续增长，为我省旅游业发展创造了良好的国际环境。据世界旅游组织等有关机构的资料显示，目前，全球国际旅游总人数超过7.6亿人次，旅游业创造的经济产值已占世界GDP总额的12%左右，创造的就业机会占全球劳动力就业总量的8.1%左右。全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，我国正成为全球最安全、最具吸引力、最有发展前景的旅游目的地之一。到2020年，我国将成为世界第1位的旅游接待国和第4位客源输出国，这为我国和我省旅游业发展带来了良好的机遇。

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