四川省人民政府办公厅关于促进油菜生产发展的意见

川办发［2007］72号二○○七年十一月六日

油菜是我省主要油料作物，是城乡人民主要的食用油料。近年来随着人民生活水平的不断提高，菜籽油消费迅速增长，产需矛盾日趋突出。当前加快发展油菜生产、保障市场供给任务十分紧迫。为尽快恢复发展油料生产，国务院办公厅近期下发了《关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号），各级人民政府、各有关部门务必高度重视，充分认识抓好油菜生产的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取综合有效的措施充分调动农民的生产积极性，促进油菜生产迅速发展。经省政府同意，现就促进油菜生产发展工作提出以下意见。

一、明确发展油菜生产的思路目标

（一）指导思想。今后一段时期我省油菜生产发展的指导思想是：根据市场需求，发挥区域优势，稳步扩大面积，努力提高单产，改善食油品质，立足省内自给，加强宏观调控，确保市场稳定。发展油菜生产要正确处理好种植小麦与油菜的关系，宜粮则粮，宜油则油，防止大起大落。把重点放在主攻单产和调整品质结构上，大力推广高产高油“双低”油菜新品种，着力培育川西平原、川中丘陵、川东北3个油菜优势产业区。

（二）目标任务。一是适当扩大种植面积。川中、川东北丘陵地区要努力扩大冬闲田、两季田油菜种植面积，川西平原区要通过大力推广水稻旱育秧抛秧减少秧母田面积增种油菜，川西高原区要充分利用丰富的土地资源扩大春油菜种植面积。二是努力提高单产。通过加快新品种、集成新技术的推广狠抓中低产区平衡增产，提高油菜籽单产水平。三是大力改善品质。大力推广高产高油“双低”油菜新品种，改善菜油品质，提高人民食油消费质量。到“十一五”期末，全省油菜种植面积达到1300万亩，比2006年扩大104万亩，平均亩产达到148公斤，比2006年提高7公斤，总产量达到192万吨以上，增加23万吨以上，含油率平均提高2个百分点左右。

二、认真落实国家促进油菜生产发展的扶持政策

为促进油料生产发展，国务院出台了一系列扶持油料生产发展的政策措施，各市（州）要广泛宣传，不折不扣贯彻落实。

（一）认真组织实施油菜良种补贴项目。从2007年起，在长江流域“双低”油菜优势区，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元的油菜良种补贴，以鼓励农民利用冬闲田、两季田扩大“双低”油菜种植面积。各级农业部门和财政部门要按照省农业厅、省财政厅提出的实施方案要求切实加强项目监管，确保政策落实到户。要认真核实种植面积，积极引导农民种植“双低”油菜。

（二）加快油菜生产基地建设。为促进油料生产发展，“十一五”期间国家将增加油料生产基地建设投资规模，从2008年开始增加“双低”油菜基地建设投入。我省将积极争取将川西平原油菜区、川中丘陵油菜区、川东北油菜区3个油菜优势重点区域中的油菜生产大县分期分批列入国家基地建设，加大投资力度。重点改善良种繁育和农田基础设施条件，建立无公害绿色“双低”油菜基地。省预算内农业基本建设投资要加大比例安排油菜基地建设，重点支持油菜良种繁育基础设施建设。

（三）建立对油菜生产大县的奖励政策。为调动主产区发展油菜生产的积极性，从2008年开始，中央财政将设立产油大县奖励资金，综合考虑粮油生产情况，统筹研究对油菜生产大县与产粮大县的奖励政策。油菜生产大县奖励资金要实行专款专用，用于发展油菜生产。

（四）开展油菜保险试点工作。各地要以点带面，积极宣传，鼓励和引导农户投保，逐步将油菜作物纳入农业保险范围并给予保费补贴，降低油菜生产风险，稳定农民种植收益。

（五）促进油菜产业化经营。积极引导扶持一批生产规模较大、技术设备先进、有市场品牌的油脂加工企业，发挥带动作用，推进油菜产业化经营。在信贷资金、项目、税收、信息等方面大力支持。对国家和省已经出台的扶持政策要加大落实力度，确保兑现到位。各部门要密切协作，支持龙头企业建立和发展优质、专用“订单油菜”生产基地，实行优质优价，大力推进和开发低芥酸菜籽油及其他精深加工产品。推行“企业+农技体系（专业协会）+基地+农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油菜生产组织化程度。

三、切实抓好促进油菜生产发展的主要措施

（一）提升科研创新能力。加大油菜育种攻关支持力度，充分调动省级科研院所、大专院校以及市级农科所的积极性，加快油菜高产、高油、多抗、“双低”新品种培育和适宜机械化生产的新品种选育及油菜轻简化栽培研究；充分发挥国家油菜改良中心成都分中心的作用，建设农业部长江上游油菜质量安全监督检验中心，完善和新增配套设施设备，抓好油菜品质检测分析；增加油菜“种子工程”等项目资金投入，加快优良品种繁育。

（二）加快新品种、轻简化集成技术试验示范展示及推广。增加资金投入，加大农业科技入户对油菜生产的支持力度；加强高产高油“双低”油菜新品种的试验、示范、品种展示；加大油菜轻简化栽培、机械化生产试验示范，降低劳动强度和种植成本，提高种植效益。进行品种推介，加快推广高产高油“双低”油菜新品种，大力推广油菜综合增产技术、轻简化栽培技术。各级农业部门要制订工作方案，加强技术培训，组织技术人员开展巡回指导，帮助农民加强田间管理和病虫害防治。

（三）开展优质高产示范创建。为大面积推广集成组装配套高产栽培技术，创建高产示范典型，从2008年起，由省农业厅组织30个油菜生产大县开展优质高产示范创建活动，每县示范面积1000亩，平均亩产比大面积每亩增产5%以上，其中核心示范区100亩，亩产达到200公斤以上。主要选用“双低”优质高产品种，集中连片种植，采取配套高产栽培技术，进行高产攻关。

（四）提高生产机械化水平。加强农机与农艺措施相结合，积极支持油菜前期“丸化”处理、直播、联合收获、秸秆处理等机械化研究和开发，推进油菜生产机械化，切实解决油菜生产劳动强度大、费工费时成本高的问题。从2008年开始启动油菜生产机械化新技术试点、示范工作，农机购置补贴应重点支持油菜生产机械，在补贴比例上给予倾斜，鼓励、支持农民发展油菜生产机械化。

四、完善食用植物油市场调控

（一）建立地方食用植物油储备制度。在省、市（州）两级建立规模5万吨的菜籽油储备体系，其中省级储备3万吨，市（州）级储备2万吨，以发挥储备的吞吐功能和增强政府对市场的宏观调控能力，确保全省食用油安全、稳定食用油市场和保护农民的生产积极性。省、市（州）菜籽油储备的利息及保管和轮换费用标准，按照中央储备油标准执行。

（二）建立油菜籽产销预警体系。加强油菜及菜籽油信息分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，及时发布生产、进口、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序。各地要强化油菜籽及菜籽油产销形势分析，开展定点跟踪调查，准确上报生产、流通、出口、库存等相关数据，搞好信息引导工作。同时加强食用油应急网络体系建设，加大对应急网点的资金投入，确保应急网点的落实和正常启用。

五、切实强化组织领导

各级人民政府要按照国务院和省政府的部署要求切实加强领导，全面落实促进油菜生产发展的各项政策措施，加大资金投入，扶持和促进油菜生产健康发展，做强我省油菜产业。加强政策引导，稳定扩大油菜播种面积，加大市场调节和监管力度，完善应急预案，科学引导社会消费，做好组织调运工作，保障食用植物油供应，妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活。要加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，切实抓好油菜和菜籽油生产、供应和市场稳定工作。

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