定西市人民政府办公室关于印发《定西市人民政府依法行政工作领导小组2008年工作要点的通知》

（定政办发〔2008〕15号）

各县区人民政府，市直各执法部门，中央、省驻定各执法单位：

现将《定西市人民政府依法行政工作领导小组2008年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

各县区、各部门于11月30日前，将贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和、市政府《全面推进依法行政五年规划（2005—2009年）》及推进依法行政工作的情况，报告市政府，并抄送市政府依法行政工作领导小组办公室。

二OO八年三月三日〖HT〗〖HJ〗〖LM〗

定西市人民政府依法行政工作领导小组2008年工作要点

（二OO八年二月）

2008年全市依法行政工作的要求是：加大贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和省、市人民政府制定的《全面推进依法行政五年规划（2005—2009年）》（以下简称《五年规划》），以全面推进依法行政，建设法治政府为主线，以提高制度建设质量、提高行政执法水平、提高政府系统公务员依法行政能力为重点，各级政府及其政府法制部门要加强对全面推行行政执法责任制工作的指导，加强对行政执法机构行政执法工作的指导，加强对下级政府推进依法行政工作的指导，努力提高全市各级政府和政府各部门依法行政、依法决策、依法管理的水平，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚实的法律保障。

一、继续抓好《纲要》和《五年规划》的贯彻落实工作。按照“五年有规划、年度有安排”的要求，抓好相关配套制度建设。各级政府和各部门要加强行政程序制度建设、完善行政执法部门内部监督制约机制、规范和监督行政执法行为、建立依法行政工作报告制度，每年要向同级人大和上一级政府报告本地本部门推进依法行政的工作情况、存在的问题和改进措施。市上拟召开两次市依法行政工作领导小组会议，拟于10月份考核依法行政工作，分析

《纲要》和《五年规划》实施中出现的问题，把《纲要》和《五年规划》的贯彻落实推向深入，稳步推进法治政府建设。

二、继续抓好公共行政法律、法规的贯彻落实。认真做好行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法实施条例和即将颁布的行政强制法等规范政府共同行为法律的宣传培训和实施工作。进一步健全行政许可法相关配套制度，深入推行行政审批制度改革，确保行政许可法各项规定落到实处。

三、建立健全政府信息公开制度。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》的各项工作。市、县（区）政府及其部门年内要推行信息公开制度，完善政务公开和便民服务承诺的各项措施。加快电子政务建设，继续坚持政府公告和新闻发布制度，除涉及保密的事项外，所有行政审批、行政许可、行政处罚、行政收费、行政管理事项的法律依据、办理条件、程序期限、收费标准等均要在办公场所进行公示。巩固和提高行政服务中心的办事水平，将能

够进入行政服务中心办理的事项，力争全部进中心办理。

四、强化行政执法监督措施。大力推行行政执法听证、重大决定集体讨论等制度，力求做到行政执法调查、审核、决定相分离，积极开展行政执法案卷评查活动，坚决纠正没有合法依据行使行政执法权的行为，不断提高行政执法的能力和水平。结合省上即将颁布实施的《甘肃省行政执法监督条例》制定好我市落实的办法。

五、拟定2008年规范性文件制定计划。原则上未列入计划的不再审查，各单位各部门在制定规范性文件时要严格遵守必要性、及时性的原则，坚决杜绝照抄照搬、改换名称的做法。认真落实即将出台的《甘肃省制定规范性文件指导规则》，加大对“红头文件”的备案审查力度，确保抽象行政行为合法、有效。拟于3至4月份编辑出版《定西市规范性文件汇编（2002—2007）》，各县区要按照法律、法规、规章和《定西市规范性文件汇编》的内容清理2002至2007年所发布的规范性文件，清理工作8月底结束。

六、进一步加强和改善行政执法工作。规范行政执法行为，保护公民合法权益，真正做到使违法者不因违法而得利，守法者不因守法而受损失。对人民群众反映强烈的热点、难点问题，要加大执法力度，及时依法妥善予以处理。要对中介机构进行依法规范，对其合法性、合理性及收费等进行清理，计划10月底前完成。在全面完成各级行政机关行政执法依据梳理的基础上，强化监督，及时向社会公布行政执法“权力清单”，界定执法职权，设定公正

合理的执法程序，定岗、定人、定职、定责。要抓紧建立和完善行政执法的考核评议、责任过错追究和各种行政执法责任制度，并将这些制度与行政管理的各项制度相结合，切实形成以制度管权、以制度管事、以制度管人的良好机制。

七、搞好相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。政府法制机构要对城市管理行政执法工作加强指导，强化对城市管理工作人员的培训。市上对实行相对集中行政处罚权的县进行调研，总结经验，以指导其它县区开展相对集中行政处罚权工作。

八、着力加强和改进行政复议工作。认真贯彻实施《行政复议法实施条例》，建立健全行政复议人员资格管理和准入制度，积极创造条件切实解决行政复议能力偏低、人员短缺等问题。坚持“以人为本、复议为民”的原则，积极探索行政复议工作的听证、和解、调解等机制，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，健全公正合理，高效便民，监督到位，保障有力的行政复议体制和运行机制，力争把大部分行政复议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。

九、认真做好第三轮行政执法培训和资格确认工作。在总结前两轮“持证上岗、亮证执法”制度的基础上，按照全省第三轮行政执法人员持证执法电视电话会议的要求，搞好学习培训、考试、资格审查、换发新证等各项工作。对执法资格要严格审查，对不符合条件的行政执法机构和人员一律不得确认执法资格；未按要求参加行政执法培训考试或考试不及格的，公务员年度考核不称职的人员一律不得确认执法资格；行政执法机构中的合同工、临时工等也不得确认执法资格。第三轮持证执法工作所需经费由各级财政、各行政执法机关分别予以保障。

十、加强市政府法律顾问室的建设。召开两次法律顾问会议，研究解决法律顾问在政府涉法事务方面充分发挥作用的问题，积极探索法律顾问新的运行机制，充分发挥法律专家在政府决策和规范性文件制定等方面的作用。

十一、切实保障行政执法所需经费。取消各类违规收费项目，实行收费公示制度，杜绝“以罚没养执法”和私设“小金库”的现象。坚决清理、查处和纠正把行政收费向行业组织和社会中介机构变相转移的行为，确保行政权力和利益脱钩。

十二、加强政府法制队伍建设。各级政府要结合实际，健全法制工作机制，配备相应的具有法律专业素质的工作人员，为他们开展工作创造必要的条件。市政府主管部门要进行专题调研，尽快提出统筹解决各级政府法制机构设置不健全、人员编制缺少的措施办法，使法制机构能够适应依法行政工作的需要。各级政府法制机构都要不断加强自身建设，提高业务素质，积极发挥参谋、助手和法律顾问的作用。

十三、建立上级行政机关对下级行政机关贯彻落实《纲要》和《五年规划》情况的监督检查制度。〖HTF〗政府各部门要对本部门落实《纲要》和《五年规划》的情况定时进行自查自纠，各级政府依法行政工作领导小组要定期组织专项检查，督促各部门把依法行政的各项任务落到实处。

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