河政发［2008］16号

河池市人民政府办公室关于进一步做好灾后重建和恢复生产工作的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各单位：

今年1月中旬以来，我市遭受了47年以来最严重的雨雪冰冻灾害，这次灾害性雨雪冰冻灾情持续时间长、影响范围广、受灾群众多、受灾程度深，为历史罕见。灾害性雨雪冰冻天气造成我市11个县（市、区）的136个乡镇211.8万人受灾，直接经济损失达15.72亿元。灾情发生后，市委、市人民政府立即组织有关部门和广大干部群众行动起来，认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、郭声琨书记、马飚主席等领导的重要指示精神，全力以赴投入抗冰冻救灾工作，奋力抗灾救灾，夺取了抗冰冻救灾工作的阶段性胜利。目前，全市抗灾救灾工作已转入全面恢复重建阶段，为扎实做好灾后重建和恢复生产工作，现就有关事项通知如下：

一、切实把灾后重建和恢复生产作为当前一项重要工作抓紧抓好

各县（市、区）人民政府和各有关部门务必从实践“三个代表”重要思想、提高执政能力、构建和谐社会的高度，进一步强化领导，以对党、对人民高度负责的态度，集中力量，全力以赴，做好灾后重建和恢复生产工作，这是当前重中之重的中心工作。根据当地的受灾情况，研究制定灾后重建和恢复生产工作的具体措施和方案，并组织实施。各级领导班子要按照原来的责任区，深入灾区现场指导当前灾后重建和恢复生产工作。各部门、各单位要根据各自的职责，在当地政府的统一组织、协调下，按照各自的职责分工，做好灾后重建和恢复生产工作以及相关的服务工作。民政部门要认真核实灾情，做好灾区的生产救灾和受灾群众的生活救助工作。各有关企业要努力生产，以实际行动支持当前灾后重建和恢复生产工作。宣传部门要及时报道灾区自力更生、艰苦奋斗、自救互救、恢复生产的好人好事、先进典型、有效做法和成功经验，促进灾后重建和恢复生产工作的开展。要实行责任追究制，对因思想不重视、措施不力而出现工作失误，严重影响灾后重建和恢复生产工作的，无论哪一级、哪个地方、哪个部门、哪个人，都要追究其责任。

二、认真做好灾后重建和恢复生产的各项工作

结合我市实际，灾后重建和恢复生产要重点抓好以下工作：

（一）尽快恢复农业生产。当前是春耕备耕关键季节，也是灾后恢复生产的关键时期。各县（市、区）人民政府、各部门要加强做好春耕备耕各项工作，为全年农业生产打下坚实基础。一是突出抓好种子种苗、农膜、化肥、农药、饲料等恢复生产和春耕生产农用物资的调运供应；组织技术人员深入灾区，帮助农户抢修农机具和设备，指导群众开展作物病虫害防治，帮助群众补种、改种，组织农机投入春耕生产，提高农业生产机械化；抓好牲畜补栏工作，稳定养殖业生产。二是加强农资市场监管，严厉打击假冒伪劣、坑农害农行为，加强种子、化肥、农膜和养殖业生产资料等价格监管，防止哄抬生产资料价格，确保农民能够及时、足量得到恢复生产和春耕生产所需的农资。三是突出抓好粮食生产、确保灾年粮食增产丰收。因地制宜，抓好粮食补种改种，加强管护，稳定粮食播种面积。要落实好水稻良种补贴、农资综合直补等惠农政策，保护农民发展粮食生产的积极性。要实施好“优粮工程”，大力推广粮食良种良法，提高粮食产量、品质和效益，不断提高粮食综合生产能力。四是抓好损毁农业设施修复工作，尽快恢复生产。水利电力部门要抓紧抓好农村水电基础设施的修复加固工作，加快修复受损农田水利灌排设施进度，确保灾后恢复农业生产用水用电。农业部门要立即组织重建被毁场园，重点抓好各种损毁的无病苗圃、果蔬和食用菌栽培大棚、温室遮阳网、防虫网、植保诱虫灯及配套电力设备等。林业部门尽快恢复并保证林区道路、水、电和通讯的畅通，及时清理冻害苗木，监测苗圃病虫害发生发展情况，对可能的病虫害进行适时控制；对弯曲、倒伏及连拔起的苗木进行培土、踩实、扶正、重新栽植，适时进行施肥管理，增强苗木抵抗力，减少损失。水产畜牧兽医部门要采取自建为主、援建和帮建相结合方式，抓紧组织群众抢修毁坏的栏舍、池塘等养殖设施。五是认真抓好动植物灾后管理工作，确保灾后不发生动植物疫情。各县（市、区）、各部门要密切关注灾后可能发生的动物疫病和植物病害，及时分析灾后病虫害、动物疫情发生趋势，及早提出防治对策。针对灾后温度回升和冰雪融化，田间湿度增大，受灾作物抗病能力下降，部分病虫害易发的特点，加强植物疫病防控，防止病虫害暴发等次生灾害发生；在动物疫病防控工作方面，针对灾后各种动物疫病极易发生的特点，及时组织畜牧兽医技术人员对全市进行拉网式排查，并切实做好畜禽的免疫接种及消毒灭源工作，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏头。进一步强化动物疫情监测工作，树立“灾后防大疫、防大病”的思想，建立和完善动物疫情报告制度，对疫病做到早发现、早报告、早处置。加强对屠宰场、肉品市场的监控力度，严防灾后灾区的染疫动物等不合格的动物及其肉品进入市场，确保城乡居民吃上放心肉。

（二）抓好工业灾后恢复，确保全年目标实现。冰冻灾害致使工业生产大幅度减产。初步估算，第一季度，全市因冰冻灾害致使规模以上工业总产值减产4亿元左右。各县(市、区)人民政府要按照“目标不变，任务不减”的要求，加强指导，组织企业迅速恢复生产，确保完成2008年我市工业生产的各项任务。一是加强组织领导。各县(市、区)人民政府和各有关部门要把帮助企业恢复生产作为当前的首要任务来抓，加强指导协调，制订恢复方案，促进企业实施。二是大力抓好灾后重建和生产自救工作。要发动和组织好企业的广大干部职工，迅速恢复发展生产，搞好生产自救，把灾害所造成的损失降到最低限度。要组织工作组深入受灾企业，指导和帮助企业做好复产工作。要督促未受灾的企业开足马力满负荷运行，全力以赴，力争把灾害所造成的损失夺回来。三是加强经济运行要素的协调。对受灾企业所需的燃料、原材料运输和电力需求要重点协调，优先安排，给予保障。四是做好与金融部门的协调工作。由于一些受灾企业损失严重，缺乏重建启动资金，金融部门要积极帮助企业解决流动资金困难。

（三）迅速抓好保障民生工作。一是认真做好灾情调查核实和上报工作。各县（市、区）人民政府一定要以实事求是的态度，做好灾情的了解、审核、统计工作，不能虚报，更不能瞒报。民政部门要派出人员深入灾区，切实做好灾情核报工作。各有关部门要积极向上反映，力争上级部门的资金支持。对各级下拨的救灾资金和救灾捐款，一定要加强监督管理，及时拨付到位，做到专款专用，不得挤占挪用，违者追究责任。二是尽快做好倒房重建工作，各县（市、区）要逐一核实民房倒塌情况，突出抓好灾民住宅重建工作。制定和实施灾毁民房恢复重建计划，采取政府补助、群众自筹的办法，确保在2008年6月底前因灾倒房户每户建成30平方米以上的牢固住房。三是安排好灾区群众生活。把妥善安排好受灾群众的基本生活摆在首位。对这次冰冻灾害造成生活困难的群众，要一个不漏地给予救助救济，帮助解决生产生活困难。对目前交通、通信、供电、供水仍然不通畅的偏僻高寒山区的受灾群众，要持续不断地运送急需食品、衣被等生活物资，保证他们的基本生活不出问题。对受灾五保户、特困户、低保户、全倒户等特殊困难群体，要安排好生活费，保证他们生产生活不受影响。四是确保灾区物资供应。要强化措施，保障自来水、液化气、柴油、汽油、煤等的供应。对与群众生活紧密相关的大宗农产品、食品的市场供应情况加强调度，协调货源、运输和销售环节，切实保障灾后人民群众生产生活必需品的正常供应。五是切实维护市场秩序。加大市场物价的执法检查力度，平抑好市场物价，维护好市场秩序。对乱涨价的单位和个人，要依法打击。

（四）加快恢复交通公路基础设施。交通、公路部门要积极争取资金，在坚持安全和质量的基础上，按照轻重缓急，尽快维修好受损的公路及附属设施，确保畅通。

（五）加快恢复城乡供电基础设施。电力部门要尽快组织力量对因灾被毁的线路、机电设备进行抢修，尽快恢复供电。对原来恢复供电采取的临时性措施要进一步提质改造，抢抓上级增加电力投入的机遇，积极争取资金，恢复、改善电力设施。

（六）着力防治次生灾害。各县（市、区）人民政府要高度重视雨雪冰冻可能引发的次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。一是重点防范冰雪融化引发山体崩塌、滑波、泥石流等地质灾害，防范灾后垃圾堆积带来的环境污染，防范因冰冻造成的公路和城市道路桥梁涵洞、供水供气供电、水库堤坝、河道堤防的损毁和坍塌，防范动植疫情暴发，防范公共卫生事件发生。国土、建设、农业、林业、卫生、环保、水利、交通、电力、气象等部门，要对可能发生的次生灾害制订应急预案，实行专业监测与群测群防相结合，切实做好重点领域、重点工程、重点地带的安全隐患排查工作，加强对突发灾害的应急处置。一旦发生次生灾害，要迅速查明情况，及时采取措施，努力减少灾害损失。

三、切实加强对灾后重建和恢复生产工作的组织领导，为推进各项事业发展提供有力保障

各县（市、区）人民政府、各部门要切实加强对灾后重建和恢复生产工作的领导，增强大局意识，立足本职工作，强化工作责任，做到领导到位，措施到位。

（一）进一步转变干部作风。各县（市、区）人民政府、各部门要认真组织开展好“万名干部下基层、排忧解难促发展”活动，积极投入到灾后重建工作中去，坚持一手抓灾后重建工作，一手抓经济社会发展；一手抓积极向上争取资金、物资项目支持，一手抓深入灾区帮助群众搞好生产自救。坚持“为民、务实、清廉”的要求，扎扎实实为灾民解难事、办实事、做好事。

（二）进一步加强安全生产。本着对人民群众生命财产高度负责的态度，增强做好安全工作的紧迫感和责任感。层层落实安全生产责任制和责任追究制，下大力气抓好交通、消防、矿山、建筑工程等安全整治和管理，严防重特大安全事故发生。

（三）维护大局稳定。大力开展社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，增强人民群众的安全感和对社会治安的满意度。加强对征地拆迁、移民问题、企业改制、环境污染、阻工堵路、矿山安全、民间融资、客运市场等不稳定因素的排查和处置，落实责任，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，确保灾后社会政治大局的稳定。

二○○八年三月六日

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