兰州市人民政府办公厅关于批转市发改委关于建立健全全市经济形势分析制度方案的通知

兰政办发【2008】119号

各县、区人民政府，市政府各部门：

市发改委关于《建立健全全市经济形势分析制度方案》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

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二〇〇八年七月一日

建立健全全市经济形势分析制度方案

为及时、准确把握全市经济运行态势，切实强化对经济运行情况的预警预测和监控分析，把经济形势分析工作制度化、规范化，更好地为市委、市政府的决策提供重要参考依据，促进全市经济又好又快发展，特制订本方案。

一、建立经济形势分析制度的重要意义

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市经济呈现出又好又快的发展态势，综合经济实力大幅提升，工业保持快速增长，农村经济稳步发展，各项改革进一步深化，城市科学发展扎实推进，社会事业协调发展，经济社会发展取得喜人成绩。特别是2007年，我市主要经济指标增幅创近年来最好水平。当前，我市经济社会进入了一个加快发展的关键时期，我市发展所面临的国际、国内环境更加复杂，同时资源、环境、人口压力不断加大，土地后备资源不足、发展资金相对匮乏等矛盾也比较突出。在这种形势下，进一步建立健全全市经济形势分析制度，提高经济形势分析质量，对于不断提高科学决策水平，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

首先，建立经济形势分析制度是正确掌握国际、国内发展态势的需要。随着经济全球化趋势的加剧、我国加入WTO以及对外开放的不断扩大，我市经济发展与国际经济环境的联系日趋紧密，受国际经济波动影响日益加大，特别是石化产业、有色冶金等行业受国际能源价格影响较大。今年以来，美国次贷危机不断深化，国际金融动荡加剧，国际能源、资源及粮食价格大幅上升。从国内看，经济增长由偏快转为过热的危险依然存在，尤其是粮食、猪肉、资源品价格上涨压力更为明显，已经成为影响我市经济社会平稳发展的不可忽视的因素。因此，动态地把握国际、国内发展态势是我们确保经济平稳运行的前提。

第二，建立经济形势分析制度是正确把握国家宏观调控政策的需要。对我市这样一个投资拉动型经济来说，国家财政政策、货币政策、土地政策、出口政策以及投资取向对我市经济的增长起着重要作用。把握国家财政政策、区域发展政策及国家投资取向，寻求机遇，争取国家支持，对于加快发展具有十分重要的作用。但同时，国家调控政策的实施也将对我市的发展产生一些不利影响。自2003年、2004年全国经济快速增长，固定资产投资增速过高，出现了过热现象后，国家自2005年起实施一系列财政政策和货币政策，防止低水平盲目扩张，这些政策的实施对我市影响较大。特别是2007年以来，在国家实行严格的土地政策和行业准入条件的影响下，我市土地审批难度加大、核准时限延迟，农用地转建设用地计划与申请建设用地的缺口较大。国家实施的紧缩银根的从紧货币政策，央行连续多次提高银行存款准备金率和存贷款利率，使我市资金匮乏的问题更加突出。国家继续控制固定资产投资过快增长，严格控制”两高”行业扩张，加大节能减排力度等政策均增加了项目工作的难度。同时，我市的主要出口产品受国家出口政策影响较大。因此，建立经济形势分析制度有利于及时掌握国家宏观调控政策，并相应在各项工作中做出针对性的调整，确保经济平稳运行。

第三，建立经济形势分析制度是整体把握经济社会发展态势的需要。通过经济形势分析制度的实施，全面分析市委、市政府决策部署的落实情况及全市经济运行、社会发展和改革创新的情况，包括政策措施、工作进展、现状特点、存在问题和发展趋势等方面，审时度势，科学判断，提出对策。经济形势分析将重点反映经济运行中出现的新情况、新问题，并对苗头性、倾向性问题进行深入分析，准确把握经济运行的走势。社会形势分析重点反映教育、文化、卫生、住房、就业、社保等方面的社会舆情，把握亟待加强的薄弱环节。改革形势重点分析重大改革措施的实施情况，改革创新中遇到的深层次矛盾和问题，寻求重点领域改革的突破口。通过科学、及时、准确的形势分析，更好地为市委、市政府提供基础资料和决策参考，促进全市经济社会又好又快发展。

第四，建立经济形势分析制度是搞好比较分析的需要。当前，在全国各个城市竞相加快发展的态势下，我们必须在“又好又快”的前提下坚持“能快则快”，不断提高发展位次。因此，必须着力搞好比较分析，把我市经济置于全国、区域发展的大格局和日益开放的大环境中进行比较分析，特别是同西北、西部和全省其它城市进行比较，从比较中寻找发展差距，从差距中挖掘发展潜力，从优势中寻求发展的突破口，力求加快发展，提升位次。

二、近年来我市经济形势分析工作开展情况

近年来，市发改委作为全市经济管理综合部门，承担全市经济运行分析工作：一是每季度定期在发改委内部召开形势分析工作会议，各相关处室分行业认真深入研究运行态势，找出问题，提出措施。二是不定期召开工业、农业、项目工作等经济运行座谈会，要求相关部门及企业参加会议，通报运行中存在的突出问题，并研究解决方案。三是与县区及相关部门衔接与沟通的基础上完成全市季度经济运行报告，上报市委、市人大、市政府和市政协。四是针对经济社会发展中存在的重大问题和突出问题，及时进行专题研究，提出应对措施。2003年，针对非典疫情，积极评估和消除疫情造成的负面影响，提出一手抓防治非典、一手抓经济建设的措施建议。2004年，针对原材料价格大幅上涨、电力供应紧张、铁路运力不足对我市的影响积极进行分析，提出措施。2007年针对外贸顺差过大、货币信贷增长偏快、投资增幅处于高位及物价上涨过快等突出问题对我市的影响进行了分析，提出了对策建议。五是为确保固定资产投资的较快增长，针对固定资产投资运行情况和存在的问题及时进行分析，及时掌握项目建设工作动态，查找影响项目建设进度的突出问题，加大项目跟踪和协调服务力度，会同各方研究解决问题。

通过积极努力，经济运行分析工作取得了良好的效果，得到市上领导和有关方面的充分肯定。但是，在目前的形势下，原有的运行分析机制已经不能适应新形势的需要，分析工作存在很大局限性。一是个别部门对于经济运行分析工作重视程度不够。二是指标数据无法及时掌握，造成运行分析拖延滞后。三是各县区及部门的相互交流与沟通不够。四是深入调查研究欠缺，造成运行分析中的工作建议缺乏可操作性。从我市情况看，尽快建立健全市相关部门及县区统筹协调、通力配合、分工明确、责任靠实的形势分析制度是十分必要的。

三、建立健全经济形势分析制度的总体要求和基本内容

（一）总体要求

全面分析市委、市政府决策部署的落实情况及全市经济运行、社会发展和改革创新的情况。一是坚持动态分析。坚持季度、半年及全年分析制度，逐步做好月度分析和热点问题即时分析，对国民经济和社会发展主要指标进行动态监测和趋势预测，反映新情况，把握新特点，解决新问题，提出新建议。二是开展专题分析。围绕市委、市政府确定的中心工作，深入开展宏观调控和市场运行、基础设施和生态建设、现代农业和新农村建设、结构调整和工业强市、节能降耗和环境保护、劳动就业和公共服务、改革创新和扩大开放等方面的专题分析，结合各行业发展特点，在深入分析研究的基础上，有针对性地提出切实可行的对策建议。三是搞好比较分析。综合分析全国、全省和我市经济形势，对西北5省会城市、西部10省会城市主要经济指标进行动态跟踪分析。四是加强综合分析。结合市情实际和国内外形势变化，加强对经济发展、社会进步和改革创新的综合分析。通过科学、及时、准确的形势分析，更好地为市委、市政府当好参谋助手，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）基本内容

加强对经济运行情况的预警预测和监控分析，建立健全各部门、各县区经济运行分析制度。建立兰州市经济形势分析会议机制，建立联络员制度，定期召开由相关部门和县区参加的全市经济运行分析会，通报经济运行情况，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题，研究具体应对措施。

1．建立兰州市经济形势分析会议机制，由市长或分管副市长主持，市发改委、市统计局、市经委、市科技局、市财政局、市劳动和社会保障局、市水利局、市农牧局、市林业局、市商务局、市物价局、市非公经济发展服务局、市国资委、高新技术产业开发区、市招商局、各县区为会议成员单位，市发改委为会议牵头承办单位，成员单位确定一名经济形势分析联络员，负责运行分析工作的沟通与衔接。

2．召开经济形势分析座谈会。由市发改委于季后15日左右组织召开行业座谈会，掌握行业经济运行情况。座谈会包括：工业交通能源座谈会；农业和农村经济座谈会；固定资产投资座谈会；财政金融商贸座谈会；体制改革座谈会；县区座谈会。

3．市统计局、市招商局、市商务局、市劳动和社会保障局于季后15日提供统计数据及招商引资、对外贸易和劳动就业方面的数据，数据报至市发改委。

4．各县区发改委于季后20日前报送经济形势分析报告，分析报告应该包括本县区经济运行态势、项目建设情况、运行中存在的问题以及下一步工作思路等内容。分析报告报至市发改委。

5．召开全市经济形势分析会。由市发改委牵头组织适时召开全市经济形势分析会。会议通报全市经济运行基本情况、主要特点、项目完成情况，查找经济运行中出现的热点、难点问题，提出下阶段工作措施。各相关单位、各县区提供书面材料并作专题发言。参会单位为市经济形势分析会议机制成员单位。

6．编发《经济运行分析》。由市发改委负责起草。内容包括：全市经济运行情况，分行业运行情况，全国、全省主要指标对比，西北5省会城市、西部10省会城市、省内城市主要经济指标对比。上报市委、市人大、市政府、市政协。抄送相关部门及各县区。

7．根据实际需要，按照市委、市政府要求，适时召开月度运行分析会，形成月度经济形势分析报告提交市委、市人大、市政府、市政协。

四、保障措施

1．切实提高对经济形势分析重要性的认识。准确分析研究经济形势，正确掌握经济运行动态，及时发现经济社会发展中的倾向性、苗头性问题，提出相应对策措施，是做好经济工作的重要前提。各部门、各县区要充分认识加强经济形势分析工作的重要性，切实增强责任感，真正将经济形势分析作为一项重要工作切实抓紧抓好。

2．加大组织领导力度。为确保经济形势分析工作的顺利开展，各相关部门、各县区一定要加强对经济形势分析工作的组织领导，周密制定工作计划，认真组织实施，加强检查督促和考核，确保经济形势分析工作顺利开展并取得实效。

3．深入开展调查研究。各相关单位、各县区要紧紧围绕经济社会发展中的重大问题，安排、整合力量，深入基层、深入企业开展专题调研，在全面、准确地把握经济形势的基础上，研究提出解决问题的具体措施或建议，努力提高经济形势分析的质量和水平。

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