嘉峪关市人民政府关于印发《中共嘉峪关市人民政府党组党的群众路线教育实践活动制度建设计划》的通知

颁布单位：甘肃省嘉峪关市人民政府	文号：
颁布日期：2014-09-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《中共嘉峪关市人民政府党组党的群众路线教育实践活动制度建设计划》已报经省委第二督导组和市委审核同意，现印发给你们。各相关单位要高度重视，明确责任，把握好制定原则，按时限要求认真起草相关制度规定，及时将制度建设进展情况上报市政府办公室，确保制度建设按时间节点有序推进，切实建立起改进作风、服务群众的长效机制。

嘉峪关市人民政府

2014年9月29日

（此件公开发布）

中共嘉峪关市人民政府党组党的群众路线

教育实践活动制度建设计划

为着力以制度成果巩固活动成效，构建持续转变作风的长效机制。按照中央、省委、市委关于第二批党的群众路线教育实践活动制度建设方面的有关工作要求，结合市政府工作实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”突出问题，加强顶层设计、系统规划，坚持突出重点、整体推进，清理废止不适合的制度，修订完善已有的制度，建立健全新的制度，构建程序严密、衔接配套、有效管用的制度体系，实现整治“四风”、改进作风、服务群众制度化、规范化、长效化，为推动经济社会率先转型跨越发展提供坚强的制度保证。

二、制定原则

（一）注重群众立场。坚持把实现好、维护好、发展好广大群众的切身利益作为制度建设的出发点和落脚点，紧盯群众反映较为集中的问题，以整改落实的成功做法为基础制定制度。注重开门搞活动，制度起草广泛听取群众意见，制度出台及时向群众公开，制度执行由群众进行评判，始终把制度建设置于群众的监督之下。

（二）注重务实管用。着眼便于执行、便于监督、便于检查、便于问责的目标要求，全面清理和梳理现有制度规定，认真做好相关制度的废、改、立工作，把中央和省委出台的制度承接落实好，结合实际分层分类建制度，健全服务基层群众、服务改革发展的制度体系，促进作风建设长期坚持、有章可循、有序推进。

（三）注重边改边建。根据教育实践活动每个环节的特征，同步推进建章立制工作，对在活动中创造的经验做法及时提炼加工，上升固化为制度机制，做到成熟一个、制定一个、发布一个、执行一个，构建一套可执行、可监督、可问责的制度体系。

（四）注重问题导向。坚持立足长远、解决问题，紧扣查摆出的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，建立健全防范“四风”的具体规定；紧扣“专项整治月”活动的三项重点任务和紧扣中央、省委部署的“7+4+10”专项整治工作，建立健全相关制度规定，使制度建立有的放矢、对症下药、聚焦准确。

（五）注重制度落实。严格按制度规定规范从政行为，做到用制度管人、管事、管权，增强制度的执行力和约束力。加大监督检查力度，及时发现制度执行中出现的问题，坚决纠正违反制度规定的行为，促进制度运行规范高效，维护制度的严肃性和权威性。

三、具体内容

（一）废止制度规定（8项）

（1）关于在扩大内需项目工作中简化审批工作的意见。

责任部门：市发改委

责任人：何正义

完成时限：已完成（2014年7月）

（2）嘉峪关市建设工程招标投标管理办法。

责任部门：市法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年9月

（3）嘉峪关市城区国有土地使用权确定办法。

责任部门：市法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年9月

（4）嘉峪关市政府采购管理暂行办法。

责任部门：市法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年9月

（5）嘉峪关市医疗卫生机构管理暂行办法。

责任部门：市法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年9月

（6）嘉峪关市清除城市积雪暂行办法。

责任部门：市法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年9月

（7）嘉峪关市人民政府关于加强环境卫生管理的若干规定。

责任部门：市法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年9月

（8）嘉峪关市行政执法案卷评议审查办法。

责任部门：市法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年9月

（二）修订制度规定（9项）

（1）嘉峪关市人民政府工作规则。按照中央、省委和市委关于作风建设的最新要求，对《市政府工作规则》进行修订，对公务接待、领导公务活动、节会庆典、文件会议等进行了规范。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2013年3月）

（2）嘉峪关市政府投资项目代建制管理办法。对现有市政府投资项目代建管理办法进行修订完善，对责任人、建设单位、进度控制、评估办法等作出更加明确的规定，进一步规范项目建设运行机制。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2014年7月）

（3）嘉峪关市人民政府重大决策程序规则。对市政府现有决策程序和规则进行修订完善，使决策在听取民意、充分讨论、民主决策等方面更加细致和规范，提升政府班子决策的质量和水平。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2014年8月）

（4）嘉峪关市基本建设项目建设程序暂行办法。按照国家、省、市最新要求，对有关规定进行细化完善。

责任部门：市发改委

责任人：何正义

完成时限：2014年12月

（5）嘉峪关市工作目标责任制考核奖惩暂行办法。认真清理目标管理责任书，增强目标管理的针对性和实效性。清理不符合规定设置的“一票否决”事项或具有“一票否决”性质的检查考核，除保留省委、省政府明确要求的“一票否决”事项外，一律不再新设“一票否决”事项。

责任部门：市发改委

责任人：何正义

完成时限：2014年12月

（6）嘉峪关市投资项目管理暂行办法。在推动经济和社会发展上深入践行科学发展观，严格限制“两高一资”项目，坚决淘汰落后产能。加强政府投资性项目调研论证，对项目工程的变更严格审批程序，严格控制项目投资预算，提升资金使用效益。

责任部门：市发改委

责任人：何正义

完成时限：2014年12月

（7）嘉峪关市财政周转资金管理暂行办法。进一步完善制度规定，细化账目核算，加强资金管理，提高使用效益。

责任部门：市财政局

责任人：宋长远

完成时限：2014年12月

（8）嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）。根据全市经济社会发展和居民消费最新变化，进一步细化完善城市低收入家庭认定的标准、程序，促进各项社会保障和救助政策更加公平合理。

责任部门：市民政局

责任人：史有峰

完成时限：2014年12月

（9）嘉峪关市物业管理暂行办法。积极回应群众诉求，进一步加强和规范物业管理。

责任部门：市房管局

责任人：刘刚

完成时限：2014年9月

（三）新建制度规定（28项）

1.整治“四风”方面：12项

（1）嘉峪关市人民政府办公室关于建立重点工作定期报告制度的通知。及时掌握省市重点工作进展情况，切实推进各项工作落实，协调解决工作中遇到的困难和问题，定期报告重点工作进展情况。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2013年3月）

（2）嘉峪关市人民政府驻外机构管理办法。加强市政府驻外办事机构的管理，充分发挥其职能作用，为我市经济和社会发展服务。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2013年11月）

（3）嘉峪关市人民政府以钉钉子精神即知即改的意见。发扬钉钉子精神，坚持即知即改、立行立改，抓好群众路线教育实践活动中群众反映问题的整改落实工作。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2014年4月）

（4）嘉峪关市人民政府办公室关于进一步加强网络舆情和网民留言办理工作的意见。进一步畅通“网络问政”渠道，规范、高效办理网络舆情和网民留言工作，使网络舆情和网民留言办理工作更加制度化和规范化。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2014年5月）

（5）嘉峪关市人民政府党组完善学习制度的规定。从完善学习制度、改进学习方式、突出学习重点、丰富学习内容、严格学习要求、确保学习实效等方面，进一步加强和改进市政府领导班子的学习工作，培育良好学风，着力建设学习型、服务型、创新型领导班子。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2014年8月）

（6）嘉峪关市人民政府党组加强和改进调查研究工作的规定。针对调查研究方面存在的问题，从调研的机制、重点、方式、成果、作风等方面，明确调查研究工作必须遵循的相关规定，进一步密切联系群众，提高调查研究的针对性、实效性和经常化。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2014年8月）

（7）嘉峪关市人民政府进一步精简和规范文件简报的规定。在近两年精简压缩文件简报的基础上，进一步减少文件简报数量，提高文件简报质量，推行电子公文网上传输办理，切实减少纸质文件数量，提高公文办理效率。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：已完成（2014年8月）

（8）嘉峪关市人民政府党组进一步完善密切联系群众工作的规定。对市政府领导班子加强与困难群众、重点企业和非公经济组织、信访群众等群体的联系，作出明确规定，为进一步做好新形势下群众工作提供方法和依据。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：2014年9月

（9）中共嘉峪关市委关于进一步加强全市性会议管理的规定（参与制定）。从统筹安排会议、精减会议数量、建立“无会周”制度、控制会议时间、压缩参会人员、规范会议规格、提高会议质量、简化会议程序、严格会议审批、严肃会议纪律、坚持节俭办会等方面，进一步加强全市性会议的审批管理，切实精简会议，提高会议质量。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：2014年12月

（10）嘉峪关市党政机关差旅费管理办法。加强和规范市级党政机关国内差旅费管理，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《甘肃省省级党政机关差旅费管理办法》，结合我市实际制定相关制度。

责任部门：市财政局

责任人：宋长远

完成时限：2014年9月

（11）嘉峪关市党政机关会议费管理办法。进一步加强和规范全市党政机关会议费管理，参照《甘肃省国家机关会议费管理办法》，结合我市实际制定相关制度。

责任部门：市财政局

责任人：宋长远

完成时限：2014年9月

（12）嘉峪关市党政机关培训费管理办法。规范和加强党政机关培训工作，提高培训质量和效率，加强培训费管理，节约培训费开支，参照《甘肃省党政机关培训费管理办法》，结合我市实际制定相关制度。

责任部门：市财政局

责任人：宋长远

完成时限：2014年9月

2.党风廉政建设方面：3项

（1）市政府党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则。根据省委、省政府、市委关于落实党风廉政建设主体责任的意见办法，进一步明确政府党组、主要负责人和班子其他成员相应责任，确保党风廉政建设主体责任落到实处。

责任部门：市监察局

责任人：常军发

完成时限：2014年10月

(2)市政府党组关于实行领导班子和党员领导干部廉政承诺制的规定。根据党中央、国务院和市委加强党风廉政建设和党员领导干部廉洁自律的系列规定，制定市政府领导班子成员廉洁从政承诺制度，自觉筑牢拒腐防变思想防线。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：2014年10月

（3）市政府党组党员干部日常管理规定。进一步强化对班子成员“八小时”之外的监督管理，引导班子成员培养健康生活情趣，自觉净化“生活圈”、“朋友圈”、“交际圈”。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：2014年10月

3.联系服务群众和办实事方面：13项

（1）嘉峪关市窗口单位优质服务管理细则。结合群众路线教育实践活动即知即改“八大行动”的窗口单位优质服务行动，针对服务态度、服务效率、服务质量等方面存在的突出问题，对全市窗口服务单位服务群众的相关细则进行明确规定，进一步规范服务行为，提升服务效能。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：2014年11月

（2）嘉峪关市加强农民技能培训工作制度。结合群众路线教育实践活动即知即改“八大行动”的农民技能培训行动，对农民技能培训从时间、经费、频率、授课、效果等方面作出明确规定，促进农民技能培训常态化，培养懂技术、会经营、善管理的新型农民。

责任部门：市农林局、市科技局

责任人：贾兴智崔志军

完成时限：2014年11月

（3）嘉峪关市提升物业服务质量管理细则。结合群众路线教育实践活动即知即改“八大行动”的物业质量管理提升行动，从强化小区物业管理、建立居民小区物业管理委员会等方面，健全完善物业管理的相关制度规定，解决物业管理方面的各类问题。

责任部门：市房管局

责任人：刘刚

完成时限：2014年11月

（4）嘉峪关市持续开展环境卫生综合整治工作细则。结合群众路线教育实践活动即知即改“八大行动”的环境卫生综合整治行动，对加强城乡环境综合整治、按时清运建筑和生活垃圾、规范户外广告等方面，进一步细化各项要求，提升城乡环境质量。

责任部门：市建设局、市环卫局

责任人：赵宝毅张翔

完成时限：2014年11月

（5）嘉峪关市交通秩序和谐运营管理细则。结合群众路线教育实践活动即知即改“八大行动”的交通秩序和谐运营专项整治行动，从车容车貌、文明驾驶、礼貌待客、遵守交通秩序等方面细化要求，规范出租车、公交车司机的营运行为。

责任部门：市交通局、市运管局

责任人：袁保安、冯彦忠

完成时限：2014年11月

（6）嘉峪关市信访矛盾纠纷排查化解制度。结合群众路线教育实践活动即知即改“八大行动”的涉法涉诉信访矛盾纠纷排查化解行动，健全群众诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，进一步畅通和拓宽信访渠道，规范信访事项受理办理程序。

责任部门：市综治办、市信访局

责任人：焦多宏、龚学爱

完成时限：2014年11月

（7）嘉峪关市加强宠物管理的规定。结合群众路线教育实践活动即知即改“八大行动”的宠物治理行动，从养犬办证、捕捉收容流浪犬、预防狂犬病疫苗接种等方面细化规定，进一步规范养犬行为，最大限度杜绝犬只伤人、扰民、影响环境卫生等问题。

责任部门：市公安局

责任人：张栓宝

完成时限：2014年11月

（8）嘉峪关市进一步规范低保政策执行工作流程。结合开展城乡低保清理清查专项整治，形成规范、透明、高效的工作流程，进一步健全“个人申请、社区（镇）初审、三区审核、民政审批、财政拨款、银行统一发放”的低保联动运行机制，杜绝人情保、关系保、错保和漏保的现象发生。

责任部门：市民政局

责任人：史有峰

完成时限：2014年9月

（9）嘉峪关市进一步加强扶贫资金及项目监管措施办法。结合开展扶贫资金使用监管专项整治，制定加强扶贫资金及项目监管的措施办法，完善“市扶贫办申报—省财政厅批复—项目单位组织实施—资金专户核算—集中报账管理”的资金运行机制，形成日常监管、自我监管、政府监管、动态监管相结合的资金监管办法，堵塞扶贫资金使用和监管的漏洞。

责任部门：市财政局、市扶贫办

责任人：宋长远

完成时限：2014年9月

（10）嘉峪关市推行联合执法工作的实施办法。针对多头执法、职责交叉等方面群众反映的实际问题，进一步明确城市管理、安全生产、企业营运等方面综合执法的具体规定，提高执法效率，营造公平公正社会环境。

责任部门：市政府法制办

责任人：王寿华

完成时限：2014年11月

（11）嘉峪关市严格控制污染物排放监管办法。针对群众反映的企业治污排污、生态环境保护等方面诉求，制定详细具体的制度规定，约束违反环保法律法规行为，杜绝违法建设、违法生产和非法排污，为持续改善城市生态环境提供制度保障。

责任部门：市环保局

责任人：刘鹏

完成时限：2014年12月

（12）嘉峪关市行政执法部门政务公开制度。针对全市行政执法部门的日常执法行为，明确需要公开的执法项目、法律依据、执法资质等事项，进一步提高行政执法行为的透明度。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：2014年11月

（13）嘉峪关市办事公开制度。针对全市各部门、各单位的履职行为，明确服务群众事项全过程公开的具体要求，营造公平、公正、透明的服务环境。

责任部门：市政府办公室

责任人：李亦军

完成时限：2014年12月

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府领导班子要加强对制度建设的组织领导，由市委副书记、市长柳鹏负总责，其他班子成员按照职责分工，抓好分管领域的制度建设工作。市政府办公室配合做好协调保障和服务工作。

（二）落实分工责任。市政府领导班子成员对制度建设计划中的各项任务切实负起责任，组织分管部门和单位在规定时限内完成。对本制度建设计划没有提及，但工作中确需新建或修订的制度，一并制定和修订完善。制定和修订的各项制度规定，须及时提交市政府党组会议或常务会议讨论后印发执行，必要时，报市委常委会研究审核后印发，切实增强制度的执行力。

（三）加强督促检查。市政府办公室、市监察局要加强对各区、各部门制度建设工作的督促检查，对制度建设不力的及时提出批评，对影响政府系统制度建设进度的严肃追究相关人员责任，以严的要求、严的标准确保制度建设任务落到实处。

附件：嘉峪关市人民政府党的群众路线教育实践活动制度

建设计划表

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