云浮市人民政府关于印发云浮市工业园区共建共享实施方案的通知

云浮市人民政府关于印发云浮市工业园区共建共享实施方案的通知

云浮市人民政府关于印发云浮市工业园区共建共享实施方案的通知

云府〔2009〕33号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

现将《云浮市工业园区共建共享实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

云浮市人民政府

二OO九年七月三十日

云浮市工业园区共建共享实施方案

根据市委四届五次全会提出“积极探索科学发展新模式，把云浮建设成为广东富庶文明的大西关”的战略目标要求，为全面推进“以资源整合为着力点，推进我市特色工业工程”，加快工业载体建设，特制订本实施方案。

一、总体思路

坚持以科学发展观为指导，以资源整合为着力点，打破行政区域界限，推进区域合作，按照“科学布局、集约集聚、优势互补、资源共享、互惠共赢、协调发展”的原则，全面推进“三个省级工业园区、两个省级工业基地”建设，打造机械装备、电子通信、硫化工、水泥、金属制品和新材料等产业集群，构建既有云浮特色又与珠三角先进制造业配套的工业体系。

二、目标任务

到2015年，共建共享园区工业年总产值达到710亿元以上，工业增加值达到200亿元(其中2011年达到88亿元，2013年达到143亿元)，实现税收36亿元以上，打造机械装备、电子通信、硫化工、水泥、金属制品和新材料等特色主导产业集群，带动就业人数20万人以上，建成珠三角先进制造业的重要配套基地。

三、共建共享范围

（一）建设三个省级工业园区。

1、佛山（云浮）产业转移工业园。该工业园位于云城区，为省示范性产业转移工业园区，突出“工业新区、生态新城”理念，规划控制面积39.6平方公里，建设成为我市的重要经济增长极和循环经济生态示范园。首期开发建设12.1平方公里，以专业机械制造、金属材料加工与制品以及新型建材为主导产业，到2015年，园区实现年产值360亿元以上，带动就业人数9万人以上。

2、佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园。该工业园位于新兴县，规划开发面积12.11平方公里，以发展电子通信、轻工机械等为主导产业，建设成为承接佛山等珠三角地区乃至国内外地区产业转移的重要平台，到2015年,园区实现年产值100亿元以上，带动就业人数5万人以上。

3、罗定双东环保工业园。该工业园位于罗定市双东镇，总控制面积6000亩，定位为“绿色、环保、生态、科技”型现代化工业园区，主要承接珠三角转移的五金、电镀、化学工业等产业落户发展。到2015年，园区实现年产值50亿元以上。

（二）建设两个省级工业基地。

1、省市共建硫化工先进制造业基地。在云安县六都镇规划开发面积6000亩。集中开发硫铁矿资源，集约发展硫酸生产，大力拓展硫化工产业，延伸产业链，建成特色明显的省级硫化工先进制造业基地和循环经济示范园区。到2015年，硫化工基地实现年产值100亿元以上。

2、广东重要水泥生产基地。充分利用丰富的石灰石资源优势，在云安六都、镇安——罗定苹塘及郁南南江口建设水泥生产基地，集约发展日产4000吨及以上规模熟料新型干法窑水泥生产线，建设成为广东省重要水泥生产基地。到2015年，基地形成3500万吨以上新型干法水泥产能，实现年产值100亿元以上。

四、主要措施

（一）加强领导，落实责任。

成立由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任副组长、有关部门和县（市、区）主要负责人为成员的园区共建共享工作领导小组，负责园区共建共享过程中各项重大事项决策。园区属地政府要相应成立领导小组和园区管委会，具体负责推进园区开发建设。各级各部门要根据方案的职责分工，抓紧研究制订切实可行的工作措施。

（二）设立园区共建资金。

市政府设立3亿元园区共建资金，加大园区基础设施建设投入或用于贴息、融资、担保，引导多元化投入。园区所在地县（市、区）政府也要相应安排资金，加大园区建设投入。

（三）创新开发建设机制。

按照资源整合、共建共享的要求，建立园区共建责任机制、利益共享机制、统筹开发机制，加快园区建设进度。

1、建立园区共建责任机制。园区采取市县（市、区）模式共建，建立联席会议制度，落实建设主体，按照“谁开发、谁负责”和属地管理的原则，由所在县（市、区）负责园区基础设施，市参与投资开发，全市统一招商，实现三年打基础、五年初具规模、十年大发展的目标。

2、建立利益共享机制。共建园区和引进项目所形成的税费由落户地征管，费归落户地所有，税收按照“引进收益共享、投资收益共享”的原则进行认定和共享，以及“存量不变、增量分享，先项目后园区”的原则进行分配。

⑴利益分配比例。

①市县（市、区）合作开发园区，产生的税收由所在方留成30%后按投资比例分成。

②异地引进项目，税收按比例分成。鼓励跨区域到园区异地安置符合园区发展的项目，税收由双方按3:7（招商方占30%，所在方占70%）分成；如项目所在园区属市县（市、区）合作开发，则所在方分成的税收按市县（市、区）合作开发再分成。

③市直接抓的10亿元以下重点项目和异地搬迁项目，税收由双方按5:5（市占50%，所在方占50%）分成；投资超过10亿元的重大项目，税收由双方按6:4（市占60%，所在方占40%）分成。

⑵利益分配程序。

①按照上述比例规定，对已审批、核准、备案的共建项目，参与利益分配各方就税收的分配比例、分享方式等事项协商达成一致后，形成利益分配协议。以正式文件上报共建共享工作领导小组予以确认，呈市政府审定批复到相关单位执行。

②财政、税务部门根据市政府批文，按照利益分配比例和预算级次提交人民银行国库部门分别入库。

③建立市与县（市、区）新增财源税收分享结算机制。市与县（市、区）、县（市、区）之间的税收分享，由财政、税务部门根据市政府批文，按照利益分配比例和预算级次提交人民银行国库部门分别入库。

3、建立统筹开发机制。园区实行统一征地，统一规划，统一入园标准，统一基础设施建设，统一出让地价，统一发展政策，所有项目原则上均要入园建设，集约集聚发展。

（四）优化园区发展环境。

1、制订扶持园区发展优惠政策。形成全市统一的园区招商引资政策，降低园区生产经营成本。除国家、省规定统一征收的税费外，推行“零收费区”，国家、省规定统一征收的税费按收费标准的下限收取，对入园企业征收任何地方性收费实行减免优惠。

2、加大用地扶持力度。要积极盘活存量建设用地，加强土地储备工作，科学合理安排建设用地，保证项目建设用地的需要。

3、加强环境保护和建设。严格执行建设项目环境管理，落实“环评”和“三同时”制度，严把环保准入关，严控污染物排放总量。严禁引进不符合产业政策的项目，严格控制引进限制类项目。要制定我市产业发展的能耗、环保、技术和安全标准，促进工业园可持续发展。

4、建立一流的园区服务体系。

(1)优化行政服务。依法公开办事制度和收费标准，在法律法规允许的范围内，对项目要简化行政审批程序，为其提供立项、注册登记、投资审批和核准备案、土地使用权办理等事项的一条龙优质高效服务。

(2)优化金融服务。加快建立产业园区金融服务体系，建立市级政策性担保公司，培育发展市、县级商业担保公司，健全信贷担保体系和银企合作制度，积极探索金融支持园区建设的新路子，为园区企业提供高效便利的金融服务。

(3)优化科技服务。建立园区产学研体系或科技成果转化中心，创新企业技术进步服务平台，为园区企业提供科技研发、技术攻关、人才培训等服务，推动园区内各类企业加快产业升级。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业项目给予重点扶持、贴身服务。

(4)优化信息服务。在现有行业网站和电子商务系统的基础上，推广三网融合（即传统电信网、计算机互联网和有线电视网融合），加快引进“数字物流平台”服务商，融合资源，建设园区电子商务综合服务平台，为入园企业提供全方位的网络服务、物流服务和电子商务信息服务。

（五）建立园区建设工作考核机制.

1、建立园区台帐管理制度。列入本方案所指园区，每季度均要将项目建设进度、生产经营情况向园区所在县级政府报送，然后汇总上报市双转移办和市经贸局。其中省级产业转移工业园按省双转移办制定的报表填报，其它工业园的报表表式，由市经贸局另行制定。

2、建立园区建设督查机制。定期不定期检查各项责任工作的完成情况，加强跟踪管理。健全激励机制，调动各级各部门和广大企业的发展积极性。

3、实行年终考核制度。次年3月，由市领导小组组织对各地园区上年开发建设情况进行考评。考核的重点主要是县级政府和园区，县级政府侧重考核组织领导、政策措施、工作成效；园区侧重考核组织管理、规划建设、主导产业、经济和社会效益。

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