关于进一步开放服务区经营市场加快推进服务区经营专业化进程的指导意见

关于进一步开放服务区经营市场加快推进服务区经营专业化进程的指导意见

关于进一步开放服务区经营市场加快推进服务区经营专业化进程的指导意见

豫交〔2012〕112号

各省辖市交通运输局（委），厅直属有关单位，厅机关有关处室，各高速公路运营管理单位：

为进一步开放服务区经营市场，加快引入专业化经营团队、知名品牌进驻服务区，提高全省高速公路服务区经营管理水平和服务质量，现提出如下意见：

一、提高思想认识，充分利用现有资源优势以专业化经营解决发展瓶颈问题

1．高速公路服务区是交通运输行业服务于经济社会发展的重要窗口，其服务质量的优劣，不仅关系到公众的便捷出行，而且折射出区域经济社会的发展现状。让广大高速公路使用者共享经济社会发展成果，实现高速公路服务区经营性项目与社会市场融合，不断提升服务质量和管理水平，最大限度的满足公众日益提高的服务需求是高速公路服务区经营管理者的责任。

2．开放服务区经营市场、推进专业化经营是高速公路服务区发展的必由之路，也是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现高速公路全面、协调、可持续发展的客观要求，而专业化程度较低是当前我省高速公路服务区经营管理中普遍存在的问题，已成为制约发展的瓶颈。开放服务区经营市场、推进专业化经营是解决我省高速公路服务区发展问题的有效途径。各高速公路运营管理单位要进一步解放思想，更新观念，提高对开放服务区经营市场、加快推进服务区经营专业化进程重要性、紧迫性的认识，将引入社会知名品牌作为提升服务质量和树立形象的突破口，做到认识到位、组织到位、措施到位，努力构建一个公开透明、良性竞争、协调发展、科学有序的服务区市场秩序，不断提升经营管理水平和服务质量，推动全省服务区跨越式发展。

二、进一步开放服务区经营市场，为引进社会知名品牌创造有利条件

3．业主管理单位应根据市场经济的供求关系，按照优胜劣汰的原则，开放服务区经营市场，在保障基本功能的前提下，采取租赁、承包经营、合作经营等方式择优引进社会知名品牌，经营服务区经营性服务项目。

4．高速公路服务区应营造规范有序的市场环境，建立起重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围，各业主管理单位要把服务区招商与工程建设领域的招标区分开来，变被动为主动，尤其是请享有声誉的一线品牌进入服务区经营。在招商过程中，业主管理单位不能单以承包金的高低为标准，要综合考虑品牌知名度、服务质量、管理水平、履约能力、市场信誉等。可以将整条线路或整片区域的服务区捆绑起来招商，充分发挥我省高速公路服务区的规模效应，不同业主之间的服务区也可以联合集体招商，增加服务区招商的吸引力。同时要让知名企业在服务区投资能获得较为合理的回报，为知名品牌进驻服务区创造有利条件，促进知名品牌早落地、早见效，从而逐步优化服务区的大市场信誉。业主管理单位还应努力打造良好的经营环境，提供优质高效服务，认真解决知名品牌在服务区经营中遇到的各种困难，确保知名品牌引得来、落得下、留得住。

三、积极引进社会知名品牌，加快推进服务区经营专业化进程

5．高速公路服务区餐饮、汽修、便利店、客房等服务项目应通过招商的方式尽快引进专业化团队、知名品牌经营，推进专业化进程。

6．高速公路服务区引入的知名品牌应是在相关行业享有美誉，并且在全省、全国乃至全球著名的专业化运营企业，且符合以下条件之一：

（1）知名快餐业品牌：全球著名连锁快餐企业，或全国餐饮百强企业，或具有浓郁地方特色及较好市场信誉的知名餐饮企业，且公司注册资金不低于300万。

（2）知名汽修业品牌：专业的汽车4S店，或全国著名汽修连锁品牌企业，且公司注册资金不低于500万。

（3）知名零售业品牌：全国乃至全球知名连锁超市，或具有较好市场信誉的省内大中型连锁超市、便利店经营企业等，且公司注册资金不低于1000万。

（4）知名旅馆业品牌：全国乃至全球知名连锁快捷酒店、汽车旅馆，且公司注册资金不低于1000万。

（5）知名商业地产运营商，且公司注册资金不低于1000万。

（6）全国享有美誉的高速公路服务区专业运营商，且公司注册资金不低于1000万。

7．高速公路服务区招商工作由业主管理单位自行组织，宜采取商业洽谈或邀标、招标等方式进行。厅高管局负责建立我省高速公路服务区经营管理专家库。需要进行招商评审工作的由业主管理单位组建评估委员会，评估委员会由管理单位代表、服务区经营管理专家库成员组成，人数为五人以上单数，其中，服务区管理专家库成员所占比例不得少于60％。专家的抽取由厅高管局负责，且抽取时由相关纪检监察部门监督，并书面记录抽取结果。采用公开招标的，评标以采用综合评标法为宜，且评标细则中承包商报价所占比分不得超过评标细则总分的50％。

8．高速公路服务区经营项目招商文件和招商评估报告报省厅高管局备案。业主管理单位按照本《指导意见》规定的条件、标准及其它相关规定组织开展招商活动。

9．厅高管局把服务区知名品牌引进、经营性项目专业化工作纳入全省高速公路服务区日常检查评比、星级服务区评定、十佳服务区创建和年度考核中。

四、建立市场评价体系，规范服务区市场秩序

10．业主管理单位应定期对招商引进的经营管理单位进行合理的经营信誉评价，并及时公布评价结果。

11．厅高管局每年度对服务区承包经营单位进行信誉评价，并建立服务区经营承包商红、黑名单制度。对在服务区经营中表现突出的，列入红名单；对违反政策、损害消费者利益，或其他情节特别严重的，将被列入黑名单。

12．厅高管局每年度对业主管理单位为服务区承包经营单位所创造的经营环境进行考核评价，对于认真落实本《指导意见》和《河南省高速公路服务区公共设施维护管理规定》等行业规章，积极为服务区承包经营单位营造良好经营环境、提供优质高效服务的，将给予表彰，并在星级服务区评定、十佳服务区评比、文明示范路评定、年度评先等各类评比验收中优先考虑；对于未落实本《指导意见》和《河南省高速公路服务区公共设施维护管理规定》等行业规章，经营环境不良，服务措施不力，额外增加服务区承包经营单位负担的，将严格依照相关规定采取相应处罚措施。

五、注重学习借鉴，鼓励创建自主品牌

13．在与知名品牌合作过程中，服务区承包经营单位严格执行我省服务区的行业规章，业主管理单位要认真学习知名品牌在管理、经营过程中的先进理念、品牌意识和良好作风，形成示范效应，实现我省服务区跨越式发展。

14．高速公路服务区经营管理者要通过吸收、消化、融合知名品牌成熟的经营管理经验，不断提升自身的管理理念、思想和方法，在引进和消化吸收的基础上，发挥资源优势，积极与旅游等行业沟通，做到优势互补，积极创建具有市场竞争力的自主品牌。

15．为区域发展提供开放式服务，是未来高速公路服务区发展的趋势。业主管理单位应进一步解放思想、转变观念，积极探索服务区为区域发展提供开放式服务的方式方法，更好地服务于区域经济社会的发展。

附件：[点击下载]1．河南省高速公路服务区经营项目招商事项备案表

2．河南省高速公路服务区经营管理专家抽取记录表

二O一二年八月三日

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