洛阳市人民政府关于印发洛阳市2012年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：洛政〔2012〕45号
颁布日期：2012-03-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

洛政〔2012〕45号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市2012年国民经济和社会发展计划》已经市十三届人大四次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实，确保各项目标顺利实现。

洛阳市人民政府

二〇一二年三月二十六日

洛阳市2012年国民经济与社会发展计划

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划开局和中原经济区建设起步之年。面对复杂多变的经济形势，全市上下深入贯彻科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，围绕福民强市目标，全力打好项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善、环境创优和国际文化旅游名城建设“六加一攻坚战”，经济社会保持平稳发展良好态势，圆满完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务。初步核算，2011年全市完成生产总值2717亿元，增长12.5%，分别高于全国、全省3.3和0.9个百分点，较计划目标高0.5个百分点。地方财政一般预算收入完成178.3亿元，增长25.5%，较计划目标高12.5个百分点。全年粮食再获丰收，总产46亿斤。规模以上工业增加值完成1255.1亿元，增长19.8%，较计划目标高4.8个百分点。完成固定资产投资1860.5亿元，增长27.4%，较计划目标高6.4个百分点。社会消费品零售总额954.8亿元，增长18.1%，较计划目标高1.1个百分点。外贸出口14.78亿美元，增长40.5%，较计划目标高20.5个百分点。金融机构存款余额2428.6亿元，贷款余额1366.6亿元，分别较年初增加323.7亿元和256.4亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20163元和6822元，分别增长14.3%和20.1%，较计划目标分别高5.3个和11.1个百分点。居民消费价格指数上涨5.6%，与全省持平。

加强运行综合协调，保持经济平稳增长。坚持每月召开经济分析会、重点企业运行会，及时研究解决企业运行中遇到的问题。针对9月份洛阳石化为期45天的停产检修，科学组织，多方补歉，确保经济运行平稳。坚持重要生产要素日报制度，加大协调调度，保障企业的要素供给。千方百计解决电力和热力生产企业的煤炭供应和流动资金问题，迎峰度夏、保电度冬期间没有出现拉闸限电现象，保障了全市居民生活和工业生产用电。多渠道破解融资难题，召开银企洽谈会，签约资金614.6亿元，落实资金超500亿元。全年规模以上工业企业实现主营业务收入4907.1亿元，增长28.8%；实现利润233.6亿元，增长24.5%。

多策并举，扎实打好项目建设攻坚战。坚持将项目建设做为推进经济工作的总抓手，通过市级领导分包、重大项目例会、联审联批、现场办公、观摩督导等有效机制，协调解决突出矛盾和重大难题，加快项目进展。全年实施千万元以上项目3894个，完成投资1592.2亿元。192项省市重点项目建设推进顺利，预计完成投资405亿元，超额12%完成年度目标。其中，64个省重点项目完成投资210亿元，超额18%完成年度目标。积极争取国家、省资金支持。全年共争取国家、省各类项目资金12.7亿元。创新项目谋划机制。建立谋划项目联席会议制度，围绕中原经济区建设和老工业基地振兴，充实完善了总投资超过1.2万亿元的谋划项目库。

农业结构更趋优化，农村经济稳步发展。认真落实中央、省、市各项强农惠农政策，做好结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”。粮食产量连续9年保持在200万吨以上。新发展牡丹4.87万亩，肉蛋奶总产达80.2万吨，特色产业比重达60%以上。完成土地流转90万亩。新发展农业产业化龙头企业24个、农民专业合作社488个。农业产业化占农业总产值比重达到58%。福达美公司成为我市首家国家农业产业化龙头企业。生态旅游发展良好，休闲旅游农业园区达796个，营业收入20.2亿元。农业基础设施进一步完善。完成水库除险加固12座。前坪水库项目列入国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。开工新型农村社区87个、建成50个。农村社区服务中心、通组通户道路建设等工作成效显著。完成造林45.4万亩、森林抚育和改造12.2万亩。农民增收渠道不断拓宽。全年转移劳动力142万人次，劳务创收85亿元。

加快工业结构调整，推动老工业基地振兴转型。制定洛阳市老工业基地振兴规划和动力谷规划。强力推进重大工业转型升级项目。国机重工产业园、恩梯恩LYC公司年产5000万套轿车轴承和变速箱滚针轴承等一批重大项目开工建设。四季沐歌（洛阳）太阳能热利用产业基地、中航锂电产业园等在建项目进展顺利。中硅高科75兆瓦单晶硅片、725所万吨钛板带等重大项目竣工投产。洛阳石化1800万吨炼油扩能改造等重大项目前期工作加快推进。大力推动产业集聚区建设。把产业集聚区建设作为项目建设攻坚战和经济转型攻坚战的主平台，出台《洛阳市2011年产业集聚区建设提速增效实施方案》，修订完善《产业集聚区考核办法》，将产业集聚区考核列入全市“六加一”季度考评，建立了对各产业集聚区主要发展指标实行月度通报、季度讲评、半年观摩、年度考核的工作推进机制。出台《优化全市工业布局加快产业集聚发展的指导意见》，进一步明确各产业集聚区主导产业，引导各集聚区积极引进龙头企业，加快形成主业突出、特色明显的产业集群。全年17家产业集聚区完成固定资产投资增速达到58.7%，高于全市固定资产投资增速21.3个百分点；规模以上工业主营业务收入2852.5亿元，新开工亿元及以上工业、商贸业项目151个。10家产业集聚区列入省重点示范产业集聚区名单，数量位居全省第一。初步形成洛龙产业集聚区的硅光伏，伊川、新安产业集聚区的铝加工等一批规模较大，集聚态势明显的特色产业集群。自主创新能力进一步提升。新增市级以上研发机构49个，规模以上制造业企业建立市级以上研发中心的比例上升到15.1%。我市再获“全国科技进步先进市”称号，成功摘取“促进城市发展科技奖”桂冠。

服务业稳步发展，消费对经济的拉动作用不断增强。努力打造河洛文化传承弘扬品牌，推动国际文化旅游名城建设。牡丹文化节等重要节会圆满成功，老城历史文化街区等规划建设的21项重点工程加速推进。全年接待游客6870万人次，旅游总收入348亿元，其中入境游人次增长15.1%。物流、信息等现代服务业加快发展。河南移动客服中心、大一物流信息平台等项目竣工投用，国家863软件孵化器、通和农副产品物流园区等项目加快建设，中国移动（洛阳）呼叫中心等项目前期进展顺利。实施了新区泉舜财富中心等一批商贸项目。认真落实中央、省促进消费政策措施，全年完成销售家电下乡、以旧换新产品96.33万件，直接拉动消费28.45亿元。

继续深化改革开放，经济社会发展活力进一步增强。下大力推进机制转换攻坚战。市属38户国有（集体）企业和597户事业单位改革基本实现“大头落地”，县（市、区）企事业单位改革基本完成年初目标。全市事业单位减少140个、编制减少4470个；洛轴集团等3户企业政策性破产加快推进；中小企业改制遗留问题得到有效解决。招商引资成效显著。全年实际利用外资和市外境内资金分别增长46.8%和32.2%。非公有制经济发展加速。全年完成营业收入4200亿元、税收152亿元，均增长20%以上，非公有制经济占全市GDP比重达到50%以上，同比提高1.6个百分点。企业上市加快，隆华传热、北玻公司、通达电缆、杜康控股4家企业成功上市。

基础设施建设加快，城镇化水平不断提升。全力打好以基础设施建设为主攻方向的城市提升攻坚战，加速推进新型城镇化进程。新区建设加快推进，全年完成投资302.6亿元。核心区功能日益完善，新区污水处理厂、新区医院等项目竣工。伊滨区路网框架基本形成。城区改造成效显著，全年完成投资426.4亿元。全年完成改造拆迁2000万平方米以上，开工安置房1500万平方米，竣工340万平方米。新增城市绿地125万平方米。洛阳桥改造等工程建成投用，城市形象明显改观。确定偃师向西与主城区对接融合发展战略，偃师行政中心西迁加快实施。县域城市化改造全面发力，县城建设完成投资136亿元，“五组团”向心发展态势呈现，“四支撑”生态县城轮廓形成，农村新型社区建设快速推进。交通基础设施建设进展顺利，连霍高速郑洛段，洛偃、洛宜快速通道建成通车，连霍高速洛三段、洛栾高速、洛吉、洛伊快速通道等项目加快实施。洛阳机场旅客吞吐量比上年增长28%。经过全市人民艰苦不懈的努力，我市顺利通过国家卫生城市复审，荣膺全国文明城市和国家森林城市称号。

发挥节能减排倒逼机制作用，努力实现可持续发展。扎实推进节能减排工作，全年建成重大节能项目7个，节约标准煤6.6万吨。淘汰落后产能项目43个，全面完成国家下达目标。碧水蓝天工程加快实施，完成减排项目82项，电厂、污水处理厂、化工企业等大型环保设施全年达标排放。城市区空气质量优良天数达316天，地表水出境断面化学需氧量和氨氮监测达标率分别为100%和98%，水源地水质达标率稳定在100%。经过努力，顺利完成全年节能减排目标任务。

省定、市定实事扎实推进，民生改善工作显著加强。把保障和改善民生放在突出位置，奋力推进民生改善攻坚战，全年财政用于民生支出198亿元，占一般预算支出的66.9%。省定、市定实事全面完成。就业再就业工作成效显著。大力实施全民创业工程，以创业带动就业。新增城镇就业12.9万人。发放小额担保贷款13.7亿元，扶持2.2万名创业者创业，带动就业7万余人。教育、医疗事业加快发展。大力发展教育事业，全年引进投资教育社会资金13.2亿元。新建（改扩建）学校16所，实施农村中小学校舍安全改造工程150个、城市区中小学幼儿园改造项目34个。新建中心乡镇卫生院12个、社区卫生服务中心8个。如期实施基本药物制度。社会保障水平不断提高。城镇居民医疗保险实现市级统筹。提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准，基本实现应保尽保。新农合参合率达到99.4%。建立物价上涨与最低生活保障联动机制，发放临时价格补贴1289万元。开工保障性住房168万平方米、竣工71.4万平方米，6137户住房困难群众乔迁新居。

回顾去年的工作，市十三届人大三次会议确定的22项主要经济指标，除三产增加值增速和居民消费价格指数两项指标外，其余20项均完成或超额完成计划目标。在肯定成绩的同时，也要看到受国际债务危机阴云笼罩和国内通胀压力增大等多种因素影响，经济发展中一些问题凸显出来。一是服务业发展缓慢。由于城镇化水平偏低、城乡居民收入增长不快、企业二三产业分离不到位、部分行业统计不够完善等原因，我市服务业发展速度偏低，低于同期经济增速。二是市场物价高位运行。受输入性通胀、货币投放过度、成本上升等因素影响，我市物价总水平与全省、全国价格走势相同，保持高位调整态势，对居民生活质量尤其是低收入群体的生活影响较大。三是部分行业效益下滑严重。受成本上升和市场需求下滑双重挤压，硅光伏、电解铝、电力、石化等部分行业效益大幅下降，发展面临极大压力。

二、2012年经济社会发展的指导思想和主要目标

指导思想：以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，紧紧抓住并切实用好中原经济区建设的重大机遇，增强忧患、化危为机，积极作为、持续求进，提振信心、求实求效，以“当好一个示范、打造两大品牌”为战略定位，以持续和提升“六加一”攻坚战为重中之重，确保我市经济、社会、生态建设主要指标和协调发展程度高于全省平均水平，城乡居民收入的增长、幸福指数的提升高于全省平均水平，确保社会大局稳定。

主要预期目标：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长15%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长17%左右，外贸出口增长25%以上，实际利用外资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，城镇居民登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以下。

三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

（一）加强经济运行调控调节，着力巩固平稳发展良好势头。强化目标管理和行业经济变化监测。及时跟踪经济运行和政策变化，指导生产要素调度配置，确保经济运行平稳和节点目标的完成。对铝工业、硅光伏、电力等困难行业，有针对性的进行帮扶，帮助企业度过难关。加强生产要素的综合协调。突出抓好迎峰度夏、保电度冬期间电力、热力供应，保障工业企业正常生产用汽。引导金融机构加大对就业、中小企业、科技创新、战略性新兴产业和薄弱环节的信贷支持。加强价格监管调控。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实关注民生价格，把握好价格改革的力度和节奏，加大价格监督检查力度，确保物价水平稳定。

（二）努力扩大投资和消费需求，增强发展内生动力。将投资作为稳增长的主渠道，提升项目建设攻坚战。全年计划实施千万元以上项目4000个左右，完成投资2100亿元。坚持领导分包、重大项目例会、联审联批、目标管理等工作机制，建立领导分包项目服务团队、重大项目领办制度，提升项目前期效率。强化项目督导检查，下大力治理建设环境和“四乱”行为，持续优化建设环境。全年力争实施省市重点项目300个，完成投资500亿元。

促进消费需求持续增长。认真落实国家收入分配相关政策，合理增加城乡居民收入。促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，培育新的消费热点。加快城乡商贸网络建设。积极推进泉舜财富购物中心、建业凯旋广场等20个大型商贸项目建设。建成放心早餐网点、蔬菜直销网点50个。深入推进“万村千乡工程”，加快建设乡镇连锁商业中心、乡村两级直营店，鼓励商贸流通企业实施“农超对接”，加快形成现代农产品流通网络体系。

（三）加快农业结构调整和基础设施建设，促进农业增效增收。一是切实抓好粮食生产。严格落实耕地保护制度，稳定粮食面积，确保粮食总产稳定在40亿斤以上。二是积极推进结构调整、土地流转和生态旅游“三篇文章”一起做。新发展蔬菜、花卉苗木、林果、牡丹27万亩，新建改造标准化畜禽养殖场（区）10个。新发展产业化龙头企业10家、专业合作社100家，完成土地流转75万亩以上。新增休闲农业园区50家。三是持续改善农村生产生活水平。完成水库除险加固50座，新增有效灌溉3万亩、节水灌溉5万亩，治理水土流失150平方公里。确保前坪水库列入国家大中型水库建设规划，争取项目批复立项。新建户用沼气1万座、服务网点100个。解决农村饮水安全20万人。完成50个贫困村的整村推进和3000户1.25万人的搬迁扶贫任务。

（四）推动工业转型升级，打造老工业基地振兴转型品牌。坚持增量带动与存量调整并进，着力实施448个千万元以上工业结构调整项目，总投资1965亿元，完成投资754亿元。做大做强支柱产业。加快推进麦达斯公司铝加工、万基控股60万吨铝板带箔等在建项目进度；争取中信重工千万吨级超深矿建井及提升设备、南车集团城轨车辆组装等项目竣工投产；确保轴研科技产业园、725所特种材料装备基地等项目开工建设；加快洛阳石化1800万吨炼油扩能、10万辆汽车等项目前期。对中信重工、中铝洛铜等企业规划实施一批新园区、新基地，强力推进洛玻、白马、洛耐、洛单四大企业搬迁改造工程，带动老企业实现制度创新、产业升级。发展壮大战略新兴产业。加快实施725所高性能耐蚀合金和超级不锈钢板带、上海超日多晶硅光伏垂直一体化、中航锂电产业园、普莱柯动物疫苗等总投资236亿元的10个战略新兴产业重大项目，全年完成投资124亿元。加强关键技术研发，以建设战略性新兴产业示范园区为载体，实现新兴产业的新突破。促进产业集聚区提质增效。重点抓好“四个强化、两个完善”，即强化招商引资和项目建设、强化产业集群培育、强化服务功能提升、强化节约集约发展和完善支持政策、完善体制机制，推进产业集聚区持续发展。2012年，全市17家产业集聚区实现企业营业收入3800亿元，同比增长35%；完成固定资产投资900亿元，同比增长40%；新开工亿元以上工业项目150个，形成12个主营业务收入超百亿元的产业集群。加快建设产业创新中心。加快创新主体培育、创新载体建设、创新创业人才集聚、新兴产业推进“四大创新工程”，大力促进产学研军融合发展。抓好863软件孵化器、北航科技园、高新区留学生归国创业园等项目建设，争取新建各类研发平台30个以上。确保高技术产业增加值增长18%以上。

（五）打造河洛文化传承弘扬品牌，提升服务业水平。大力发展文化旅游、物流、信息、金融等现代服务业，加快形成与新型工业化、特色城镇化和农业现代化互动发展的现代服务业体系。全年实施千万元以上服务业项目136个，总投资992亿元，完成投资180亿元。持续提升国际文化旅游名城建设攻坚战。高标准办好第30届中国洛阳牡丹文化节。突出抓好龙门文化产业园、隋唐城“一区一轴”、老城历史文化街区等10个重大文化旅游项目建设。加快推进平乐牡丹画、南石山唐三彩、小破孩等文化创意产业基地建设，确保新增游客接待1000万人次。大力发展现代物流业。突出抓好国龙物流园、东汉禽业冷库及物流配送中心、通和农产品物流园区等重大物流项目，加快构建区域性物流枢纽。大力推进信息服务业发展。围绕打造中西部重要的信息产业基地，突出抓好中国移动（洛阳）呼叫中心、炎黄科技园、数据动漫产业园等信息产业项目建设。积极申报国家服务外包示范城市。加快金融业发展。重点推进洛阳新区金融商务区建设，积极吸引银行、保险、证券等金融机构入驻，加快引进各类金融机构信息数据中心、后台服务中心、软件研发中心、运行结算中心等项目。

（六）以中原经济区建设为引领，发挥副中心城市作用。加快洛阳新区建设，完成投资345亿元。加快龙门大道和开元大道沿线、行政副中心、动力谷等重点区域规划建设，推进核心区优化布局，强化拓展区高端产业带动和基础设施配套。以城区改造为重点提升城市品位，完成投资339亿元。加快城区改造步伐，完善市政基础设施，高标准建设大型商贸、文化、公共服务体系，打造最佳人居环境。加快推进唐宫西路等20条市政道路建设，计划实施世纪华阳等109个总面积为1719万平方米的国有土地征迁项目。提速洛偃对接发展，抓紧实施偃师行政中心向首阳山迁建、中州东路向偃师东延等重大基础设施项目。大力推进县城改造。完成投资143亿元，征迁260万平方米、开工550万平方米，提高县城承载能力。推进新型农村社区建设。抓好省级新型社区试点建设，新开工新型社区试点33个，新建社区服务中心100个。

加快基础设施建设。推进现代综合交通体系建设。全年完成投资99.2亿元。加快城市轨道交通项目建设规划编制，有序推进可研、初步设计等项目前期工作。加快连霍高速洛三段改扩建、洛栾高速、洛卢高速和洛孟吉、洛伊快速通道等项目建设，形成以洛阳市区为中心的放射状高速公路和快速通道网络。实施民航倍增工程，确保今年洛阳机场新开、加密和更换大机型航线6—8条。完善能源等基础设施建设。争取龙泉金亨2×60万千瓦机组建成投产，新电2×60万千瓦机组项目核准并开工建设，新增发电装机容量120万千瓦。加快16个电网项目建设，提升电网承载能力。加强煤炭资源勘探和大中型矿井建设，提高煤炭资源接续能力。确保关林、安乐、新街三大片区污水管网建成投用，开工伊滨区污水处理厂，市区所有污水管网道路完成雨污分流改造，全市污水处理厂正常运行率达90%以上。

（七）强力推进生态建设，加快转变发展方式。扎实推进节能降耗。严格落实国家产业政策，实施强度和总量双控制，扩大项目节能评估审查覆盖面。重点推进中再生公司家电电路板拆解利用、恒裕公司多金属综合回收等重大节能项目，确保在建项目当年竣工70%以上。大力发展循环经济，做好新电集团等企业及新安、洛宁等产业集聚区循环经济试点工作。确保全年单位生产总值能耗下降3.5%。继续抓好落后产能淘汰工作。实施淘汰落后产能项目11个，关闭铁合金、电石、钢铁、造纸、水泥、玻璃、电解铝、小铸造等行业小企业53家。大力实施碧水蓝天工程。加大环保投入，确保污染物排放量完成省定目标。加快污水处理厂和污水管网建设，确保污水处理厂正常运行率达到90%以上。加强城区扬尘控制和机动车尾气治理，确保城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，优良天数达到310天以上。开展农村环境连片综合整治。大力实施林业生态市建设。完成造林46.9万亩、森林抚育和改造35.8万亩。

（八）深入推进改革开放，增强经济发展活力。持续提升机制转换攻坚战，深化企事业单位改革。深化企业制度创新和股份制改造，加快万基控股集团、伊川电力等重点企业改革。基本完成厂办大集体改革任务。继续深化文化、旅游、市政、园林、教育等系统改革，做好事业单位改革扫尾工作。同时，深入推进医药卫生、财税、水利等其它领域改革。

努力扩大开放。深入开展大招商活动。开展好“招商引资项目落地年”活动，重点针对产业链薄弱环节招商，力争在铝工业、新材料和信息制造等重点产业上取得突破。筹备好牡丹文化节投资贸易洽谈会、对外经济技术合作签约仪式等招商活动，争取签约亿元以上项目120个、投资总额800亿元以上。深化与央企战略合作，吸引央企加大投资规模。争创国家承接产业转移示范区。积极推进洛阳出口加工区申报和洛阳经济技术开发区升格工作。大力发展民营经济。选择50户“小巨人”企业，加大培育力度，确保民营经济增加值增长18%以上，占全市GDP比重提高2个百分点以上。积极推进企业上市。加快中信重工、洛阳钼业、普莱柯生物等企业上市步伐，推动洛阳银行尽快进入上市程序，力争今年新增上市企业3－5家。

（九）巩固民生改善攻坚战成果，持续提升群众生活水平。全力办好省定、市定福民实事。努力做好就业工作。实施更加有效的创业扶持政策，确保新增城镇就业10万人，其中再就业4万人，确保零就业家庭动态为零。发放小额担保贷款12亿元以上，支持1.5万人创业。全面推进教育提升。继续实施基础教育3年提升计划和义务教育惠民工程，促进义务教育均衡发展。城市区新建中小学15所、幼儿园21所；9县（市）新建中小学28所、幼儿园202所。引进各类民办学校86所。大力发展职业教育。加快普及高中阶段教育。提高公共卫生水平。推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革。启动村卫生室实施国家基本药物制度，缓解群众看病难、看病贵问题。加强地方病防治。初步建成农村卫生监督和急救体系，进一步完善基层医疗服务体系和疾病防控体系。提高社会保障水平。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。认真落实城乡低保及救助保障政策，实现动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，确保开工2.48万套，竣工1.05万套。大力发展文化事业。积极推进市群艺馆、科技馆、曲剧院演艺厅等项目建设，加快县级图书馆、文化馆、乡镇文化站、农家书屋建设，深入开展百场公益性文化演出等文化惠民活动，继续实施广播电视村村通、农村数字化电影放映等文化惠民工程。强化社会公共服务。加快公共停车场建设。新增供热面积160万平方米。完成7000户城市居民生活区水表改造。新增公交车300辆、开通加密公交线路20条。同时，抓好人口和计划生育工作，大力发展老龄事业和残疾人事业，维护妇女儿童权益。切实做好法制宣传教育和依法治理工作。下大力抓好安全生产和社会稳定工作，营造平安和谐的社会环境。

附件：洛阳市2012年国民经济和社会发展计划主要综合指标

http://www.ly.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgk/0202/201204/66161.html

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