中共怀化市委、怀化市人民政府关于加快城市综合提质大力推进新型城镇城化的通知

颁布单位：中共湖南省怀化市委湖南省怀化市人民政府	文号：
颁布日期：2015-01-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

怀发[2015]2号

各县市区委、县市区人民政府，有关市直单位：

2014年全省推进新型城镇化工作会议召开以来，我市各级有关部门高度重视，强化措施，加大力度，全市新型城镇化工作保持了良好的发展势头。但是与长株潭等地区相比，我市新型城镇化工作还存在较大差距，区域发展不平衡、城乡差距明显等问题还比较突出。为加快城市综合提质，积极稳妥地推进全市新型城镇化，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

一、认真贯彻落实中央、省新型城镇化会议精神

2013年12月，中央召开了新型城镇化工作会议，习近平总书记在会上发表了重要讲话，就新型城镇化提出了一系列新思想、新理念和新要求。2014年7月，省委、省政府在常德召开了全省新型城镇化工作会议，明确了推进新型城镇化的总体思路、重点任务、实施路径。中央和省新型城镇化工作会议精神，是推进怀化今后一段时期新型城镇化的行动纲领与科学指南，各级各有关部门要深入学习领会、认真贯彻落实。要把加快主城区和县城建设作为新型城镇化的重要内容和首要任务，不断增强中心城市的综合竞争力、辐射力和带动力，打造区域经济发展的“发动机”和增长极。

二、必须将“一本五化”理念贯穿到城市建设和管理的全过程

各级各有关部门要将“一本五化”（以人为本，主体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑）理念贯穿到城市建设和管理全过程，统筹推进我市中心城区提质改造和县城建设。一是要坚持以人为本，把以人为核心的理念贯穿到城市提质改造全过程和各环节，渗透到城市建设的每个细节，体现到城市管理的各个层面。二是要把主次干道与背街小巷、城市水系与地下管网、公共服务与城市空间、广告招牌与路边立面、亮化绿化与美化净化等一并纳入改造范围，通过系统谋划、统筹推进，实现功能和效益最大化。三是大到城市风格定位、功能布局，小到城市客厅、城市家具设计，要处处体现精细规划、精心施工，力求每一项工程、每一个细节让市民满意，经得起检验。四是要把城市管理延伸到每一个角落，切实解决公共空间脏、交通秩序乱、服务质量差、经营行为散等突出问题。五是要加强城市水系、湿地、山体保护，尽可能减少对城市生态的干扰和损害，使城市建设与自然环境高度融合，努力实现推窗见绿、开门见花。六是要着力打造智慧城管、智能交通、治安防控等数字化平台，积极探索智慧党务、智慧政务、智慧管理等现代手段，构筑面向广大市民的数字化公共服务体系，让广大市民享受智慧怀化带来的便利、快捷、实惠服务。七是要坚持高起点科学规划、高强度分步实施、高集群整体推进、高质量过程管理、高标准监理验收，努力实现城区综合提质改造新突破。

三、城区综合提质和县城建设必须实行项目化运作

各级各有关部门要积极主动对接中央、省相关政策，加强城市综合提质项目的包装和推介，特别是对棚户区改造、地下管网改造等支持力度较大的项目，要加大资金争取力度。要坚持市场主导、政府引导，形成政府、企业、个人等各方面共同发展、合作共赢的多元化投资机制。要抢抓国家改革试点和政策机遇，积极争取上级支持。要按照党的十八届三中全会提出的大力发展混合所有制经济的要求，进一步解放思想，降低门槛，通过特许经营的方式，允许民营资本进入城镇基础设施建设和公用事业领域（包括医院、学校、敬老院、供水、供气、污染治理等），探索实行公私合建合营或私建私营，实行产权多元化。要进一步丰富城区综合提质的内容，将道路建设、绿化、亮化、美化及管网升级改造等纳入其中同步推进。

四、城区综合提质要与创建省级文明城市、国家卫生城市有机结合起来

要以创建省级文明城市为载体，着力转变干部工作作风，提升市民现代文明素质，不断增强怀化软实力。积极开展国家卫生城市创建活动，改善城市卫生面貌和形象，提高城市综合管理水平，完善和拓展城市的整体功能，提高城市居民的生活质量。市委、市政府决定，怀化中心城区从2015年起启动省级文明城市、国家卫生城市创建工作，力争2016年成功创建省级文明城市，2017年成功创建国家卫生城市。各级各有关部门要抓紧制定创建方案，落实创建举措。从全市来看，已经是全国文明县城、国家卫生县城的沅陵和省级文明县城、国家卫生县城的靖州以及国家卫生县城的辰溪、新晃要继续巩固创建成果不断提升内在品质；其他县市区要提升标杆，全力争创省级文明城市、国家卫生城市。通过争创活动的开展，努力形成城区综合提质与省级文明城市、国家卫生城市创建相互促进、相互支撑、相得益彰的工作局面。

五、切实加强城市综合提质工作的领导

市委、市政府成立了怀化市中心城区综合提质改造工作领导小组和专项工作组，设立了道路建设与改造、太平溪综合治理、亮化工程、美化工程、绿化工程、智慧城市建设、公用事业设施建设、农贸市场建设、棚改工程、创建国家卫生城市等10个项目指挥部，明确了联系市领导和指挥长，着力推进“十大综合提质改造工程”。各县市区要结合各自实际与特色，参照市本级做法，制定具体工作方案和实施计划，加快推进县城综合提质步伐。各县市区党政主要领导和市直有关部门主要负责人亲自抓、主动管，切实推进工作。各级各有关部门要明确分工，强化职责，齐抓共管，努力形成推进城市综合提质的强大合力。

中共怀化市委

怀化市人民政府

2015年1月11日

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