运城市人民政府办公厅印发关于率先基本实现气象现代化实施方案的通知

运城市人民政府办公厅印发关于率先基本实现气象现代化实施方案的通知

运城市人民政府办公厅印发关于率先基本实现气象现代化实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

《关于率先基本实现气象现代化实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

运城市人民政府办公厅

2014年11月10日

关于率先基本实现气象现代化实施方案

按照《山西省人民政府关于率先基本实现气象现代化的实施意见》（晋政发〔2013〕20号）以及《山西省市、县级气象现代化建设指导意见》（晋气〔2013〕140号）确定的发展目标和具体要求，结合运城市气象事业发展实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，坚持政府主导、部门联动、社会参与的原则和公共气象服务的方向，以服务运城经济社会发展为出发点和落脚点，加快推进运城气象现代化建设进程，提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，到2017年建成满足运城市国民经济和社会发展要求的气象现代化体系（评价指标见附件），在全省气象现代化发展中处于先进行列。

二、主要任务

（一）加强建设综合气象观测系统。升级改造13个国家级自动气象站设备，推进云、能见度、天气现象、固态降水、酸雨、蒸发等气象要素的自动化观测系统建设；在全市各乡（镇、街道办）、重点河流、水库、矿区、林区、铁路沿线、地质灾害易发区及城市重点防汛区域建设50套区域自动气象监测系统，升级改造100套；在重点旅游景区建设5套包括负氧离子要素在内的自动气象观测站，与其它区域站形成旅游气象监测网；在地质灾害重点防御区、主要农业示范区和试验田建设实景监控系统30套；加强农业干旱监测自动化，在主要农作物观测地段新建15套土壤水分自动监测系统；增强中小尺度冰雹、强降水等灾害性天气监测强力，在全市新建小型天气雷达5套；紧跟全市现代生态农业发展，加强科学实验和研究，在各县（市、区）农业示范园区新建农田小气候自动观测系统13套；在大运高速运城段、运风高速、运三高速、闻垣高速、垣孙高速、河运高速、候运高速600公里建设20套交通气象观测系统，形成高速公路交通气象监测站网；在国道108线、209线，省道232线、238线、312线、334线、337线等危险地段和部分重要地段建设交通气象监测系统10套，形成运城危险路段和重要地段交通气象监测站网；加强大气污染成分监测和研究，新建1个温室气体观测站。

（二）提高气象预报预警能力建设。加强先进预报方法及理论研究，努力提高运城市气象预报预测技术和水平。增强数值预报模式产品的解释应用能力，逐步推进乡（镇）精细化预报业务系统；建设气象预报预警综合业务平台，集成分析多元化的气象监测数据；完善短时临近灾害性天气预报系统，加强定量降水估测和预报技术研究；加快建设市、县两级中小河流山洪地质灾害气象风险预警服务业务平台；积极开展霾预报预警、空气污染气象条件预报和重污染天气预警业务；努力提高1-3小时临近预报、24小时精细化预报预警、1-3天短期气象预报准确率；干旱、暴雨、雷电、大风、大雾、冰雹、霜冻、寒潮等气象灾害及衍生气象灾害预报预警准确率明显提高。

（三）完成市、县两级突发公共事件预报信息发布中心建设。健全和完善“政府主导、部门协作、社会参与”的突发事件预警应急体制和机制，完成市、县两级突发公共事件预警信息发布中心建设。做好国家、省、市三级突发事件预警信息发布系统的互联互通和信息发布工作；按照运城市突发事件预警信息中心制定的建设标准和具体要求，完成13个县级突发事件预警信息发布中心的建设，建立具有地方编制和财政保障的突发公共事件预警信息发布机构；整合社会及部门资源，加强预警信息接收终端建设，做到预警信息全覆盖；完善自然灾害、事故灾难和公共卫生事件预警信息快速发布的“绿色通道”，在乡（镇）、村、学校、车站、景区、广场等人群密集场所建设信息发布与接收设备，保证预警信息收的到、发的出、听的见。

（四）提高防御气象灾害的能力和水平。切实做好人工影响天气作业和人工防雹工作，继续完善标准化作业点建设，加快新型增雨火箭、防雹高炮的更新，进一步完善人工影响天气专业监测分析预报系统、作业调度指挥系统和作业效益评估系统；积极开展重点领域专业气象服务业务，完善运城旅游景区气象服务业务平台、运城道路交通气象预警业务平台，建立本市范围内精细到县、重点林区到乡（镇）的森林火险气象预报预警业务系统；依法组织开展重大工程建设项目雷击灾害风险评估和防雷装置设计审核、施工监督验收工作，落实防雷设施年检制度；完成133个乡（镇）气象灾害应急准备认证工作，将乡（镇）、社区气象灾害应急准备认证工作纳入政府工作目标任务；建设133个乡（镇）气象信息服务工作站和10个农业示范园区气象服务工作站；加强气象信息员（协理员、联络员）队伍建设，加强规范管理和知识培训；加强气象知识宣传，积极建设气象科普场所，努力作到全民普及气象知识和气象防灾减灾知识。

（五）按照建设一流台站的要求，改善台站基础设施。根据“功能适用、规模适度、建设集约”原则，按照《国务院气象设施和气象探测环境保护条例》以及《基层气象机构基础设施建设标准》的要求，继续完善和加强与现代气象业务和地方经济社会发展相适应，环境优美、设施先进的新型气象台站基础设施建设。以临猗县、闻喜县气象预警中心建设为龙头，带动全市县级台站建设和改造；加强气象探测环境保护，做好盐湖、平陆、万荣、新绛、夏县等县级台站的局站分离改造和迁站工作。

三、实施步骤

基本实现气象现代化是一个涉及面广，结构复杂的系统工程，是一个长期的、循序渐进的过程，各县（市、区）必须精心设计、周密组织、分段实施，全面推进我市气象现代化建设。具体实施步骤分为四个阶段：

（一）前期调研，宣传论证阶段（2014年10月－2015年3月）

1.调研、编写和论证方案，确定运城市气象现代化建设的主要任务。

2.细化气象监测、气象灾害防御、气象预测预报、气象装备、台站标准化建设等各方面的具体内容。

3.市人民政府出台推进运城市气象现代化建设实施意见，成立领导组。

4.运城市人民政府与山西省气象局签订《运城市基本实现气象现代化合作共建》协议。

（二）组织实施阶段（2015年3月－2015年12月）

1.组织开展重点工程项目的申报、立项，争取中国气象局、山西省气象局、各级人民政府对运城气象现代化建设的政策和经费支持。

2.组织实施重点工程项目建设。

3.组织实施软件系统、平台开发。

4.整合资源，对相关技术人员进行专业技术培训。

（三）项目完善，业务试运行阶段（2016年1月－12月）

1.全面完成运城市基本实现气象现代化建设任务。

2.组织重点工程项目业务试运行。

3.对人员、装备进行合理配制，各项管理制度进一步完善。

（四）项目验收阶段（2017年1月－12月）

1.组织各项重点工程建设的项目评估验收。

2.对运城市基本实现气象现代化建设工作进行总结、表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要切实加强对气象现代化建设的领导，构建和完善各级人民政府齐抓共管的组织指导体系、工作格局及相关协调联系制度，细化目标要求，促进各项任务的落实。按照“合理布局、高效利用”的原则，加强气象现代化建设的统筹协调，推进气象资源的合理配置和气象信息的有效共享，实现市、县两级气象事业的协调发展。

（二）加大地方财政投入力度。完善双重管理体制和相应的资金渠道，在积极争取国家投入的同时，各县（市、区）人民政府要建立健全财政投入机制，加大对主要为地方经济建设服务的气象工程和技术开发项目建设投入力度，强化面向公共气象服务系统运行的经费支持，财政支持要做到逐年增加。

（三）加快人才队伍建设。抓住人才培养、吸引和使用三个环节，建成一支规模适当、梯次合理、素质优良的人才队伍；健全人才评价、选拔使用和激励保障机制；加强气象人才教育培训体系建设，提高气象工作者的整体素质；推进基层气象机构改革，解决地方气象事业人员编制等问题。

（四）加快推进先进气象文化建设。全面开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期气象人精神，用先进气象文化凝聚气象队伍，激发广大干部职工为气象现代化建设尽责出力的积极性，增强归属感和荣誉感。加大对气象文化基础设施建设的力度，不断创新气象文化载体，加强气象防灾减灾科普宣传和舆论引导。

（五）强化督查考核。按照文件要求，合理制订各地基本实现气象现代化考核办法，将气象现代化建设列入县（市、区）、乡（镇）及各有关部门年度目标考核任务。定期组织评估，准确把握实施进程，及时进行总结修正，确保我市基本实现气象现代化建设工作顺利完成。

附件：运城市气象现代化评价指标

附件

运城市气象现代化评价指标

类别

序号

指标名称

2013年情况

2017年目标值

一、

社会

和政

府认

可度

1

公众气象服务满意度

81%

优秀

2

市委市政府综合评价

90分

优秀

3

省气象局综合评价

90分

优秀

4

市、县党委政府综合评价

90分

优秀

5

行业气象服务满意率

80分

优秀

二、

气象

服务

能力

6

农村气象服务覆盖面

95%

98%

7

乡村综合信息服务站普及率

5%

≥90%

8

人工增雨量

2-3亿M3/年

全市年增雨量增加15%

9

人工防雹有效保护面积

≥100万亩

≥250万亩

10

林业气象服务精细化程度

主要林区

所有县（市、区）

11

防范山洪地质灾害气象服务

部分县

所有县和重点流域

12

重点行业气象灾害应急联动响应准备率

80%

100%

13

大企业、大园区享受气象服务比例

10%以下

≥50%

14

高速公路交通安全专业气象服务比例

50%

≥80%

15

城市大型室外活动气象服务保障率

80%

100%

16

城市运行气象服务保障覆盖率

未开展

开展

17

环境气象服务覆盖面

未开展

开展

18

公共财政对气象投入产出比

1:50

稳步提高

三、

气象

灾害

防御

体系

19

气象灾害应急预案

市、县100%，乡（镇）100%建立

市、县、乡（镇）100%建立并完善，村、社区20%建立

20

乡镇（社区）气象灾害应急准备认证率

40%

≥60%

21

气象预警信息发布能力

定时和部分地区30分钟内发布到位

全年24小时、所有地区15分钟内发布到位

22

气象科学知识普及程度

50%-60%

80%-90%

类别

序号

指标名称

2013年情况

2017年目标值

四、

气象

预报

预测

水平

23

灾害天气预报命中率

60%

80%以上，国内先进水平

24

气象要素预报准确率

晴雨88%，气温73%

晴雨>91%，气温>75%，逐步开展其他预报质量检验

25

短期气候预测准确率

月降水60%；

月气温70%

月降水>65%；月气温>77%

26

专业气象预报

主要依据常规天气要素预报产品开展服务

提高针对性和专业内涵

五、

综合

观测

与信

息传

输能力

27

常规地面要素观测空间分辨率及自动化程度

国家级气象观测站13个，乡（镇）自动站覆盖率100％

乡（镇）多要素气象站稳定运行率98%，重要城市多要素气象站平均站间距5km；国家观测站90%实现自动化

28

突发气象灾害监测率

80%

90%

29

专业观测网建设

高速公路、旅游、农业气象、大气成分、酸雨、土壤水分观测站网实现静态观测

建立高密度的高速公路、旅游、农业气象、大气成分、酸雨、土壤水分观测网；建立山洪灾害防治和中小河流周边气象观测站

30

观测环境保护综合评分（平均值）

68.8分

86.0分

31

故障最长响应时间

60分钟

＜30分钟

32

数据处理运算、在线存储能力及通信网络带宽

市-县4M

市-县10M

六、

支撑

保障

能力

33

人才队伍建设

学历结构

本科以上占51%，研究生以上占5.2%,第一学历气象类本科及以上占9.9%

本科以上占68%，研究生以上占9%；第一学历气象类本科及以上占15%

职称结构

中级职称占39.66%，高级职称占12.85%

中级职称占45.0%，高级职称占16.0%；一线正研级高工人数达1人

34

一流台站建设

台站“三通一平”基本到位，基础设施基本满足事业发展要求，现代化水平有待提高

市、县各级台站观测环境美、现代化水平高、基础设施齐

指标说明：

1.公众气象服务满意度：是公众对于气象服务满意程度的度量指标，其评价指标是指会对公众气象服务满意度构成影响的一系列指标。本项由气象和统计部门联合组织实施，取对社会公众调查结果的全省平均值。体现公众对公共气象服务的认可程度。

2.市委市政府综合评价：指市委市政府及政府内设机构对我省气象工作的认可程度。

3.省气象局综合评价：是山西省气象局对我市气象工作的认可程度。

4.市县党委政府综合评价：是各市、县党委政府及政府内设机构对本级气象部门工作的认可程度。

5.行业气象服务满意率：指对防汛、防火、农业、林业、交通、电力、旅游、市政、民政、建设、卫生、国土、安监、军队、武警等相关行业及单位进行满意率调查的结果。

6.农村气象服务覆盖面：指气象为农服务信息所能覆盖我省乡村的的百分率，力争气象为农服务达到全省所有农村全覆盖。为粮食稳产增产、农民收入增加、设施农业和特色农业、农业有害生物防治等服务。按照一县一业、一村一品的思路，提升农业气象服务水平。在蔬菜大棚等设施农田或具有地方特色的经济林果果园安装自动小气候监测仪进行小气候监测，并提供相关精细化专业气象服务。

7.乡村综合信息服务站普及率：指气象部门与相关涉农部门合作，在乡村建设综合信息服务站的比例。

8.林业气象服务精细化程度：指气象为林业服务信息所能覆盖范围和内容，力争气象为林业服务达到全省所有县林区全覆盖；服务产品包括森林火险气象等级预报、卫星遥感热点监测产品、林业有害生物气象监测预警等内容。

9.防范山洪地质灾害气象服务：指气象为山洪地质灾害防治服务信息所能覆盖的范围和内容，达到全省所有县和主要流域全覆盖；服务内容包括继续做好暴雨预报、地质灾害气象等级预报、灾害监测评估等。

10.重点行业气象灾害应急联动响应准备率：指气象灾害预警发布到重点行业后，相关行业采取相关响应措施的比例。包括工业、能源、体育、卫生、旅游等领域。

11.大企业、大园区享受气象服务比例：指省级规划的大企业、大园区能够享受到气象服务的比例。

12.高速公路交通安全专业气象服务比例：指为高速公路交通安全提供专业气象服务的里程数占全省总里程的比例。

13.城市大型室外活动气象服务保障率：指市级以上政府组织的重大室外活动气象服务参与保障的次数占总活动次数的比例。

14.城市运行气象服务保障覆盖率：指为城市正常运行提供供热、供水、供电、供气、公共交通等气象服务以及开展城市积涝预警预报的县级以上城市数量比例。

15.环境气象服务覆盖面：指开展环境气象预报服务的城市比例，目标是在所有县级以上城市开展。

16.公共财政对气象投入产出比：指公共财政的气象投入对发展社会经济、保障生命财产的贡献程度。

17.乡镇（社区）气象灾害应急准备认证率：指通过县级政府组织的气象灾害应急准备认证的乡镇（社区）数占所有乡镇（社区）数的比例。

18.气象科学知识普及程度：指采用公众易于理解、接受和参与的方式，普及气象科学知识和防灾减灾常识，增强民众获取和运用气象科学的能力,提高社会防御自然灾害的水平。

19.灾害天气预报命中率：反映我市对暴雨（雪）、冰雹、大风、干旱、高温、沙尘暴等灾害性天气的预报能力和水平。

20.气象要素预报准确率：反映我市晴雨、最高气温、最低气温等要素预报水平的指标，今后将逐步对天空状况、能见度等要素开展质量检验。

21.短期气候预测准确率：指月、季、汛期的气温、降水预测准确率。

22.专业气象预报：开展空气质量、紫外线、人体舒适度等专业气象预报。

23.常规地面要素观测空间分辨率及自动化程度：反映对常规的降水、温度、湿度、气压、风向、风速等要素的观测能力和自动化的程度，是衡量气象现代化的重要指标。

24.专业观测网建设：反映我市高速公路、农业气象试验基地、大气成分、酸雨、土壤水分、农田小气候等气象监测设施建设的密度与规模。

25.观测环境保护综合评分（平均值）：反映地面气象台站获得准确并具有代表性的气象资料的能力。评分是按照我国地面气象台站观测环境评分方法计算得来。

26.故障最长响应时间：指市、县各级保障人员在观测设备发生故障后，最长响应时间和一般故障排除时间。

27.数据处理运算、在线存储能力及通信网络带宽

数据处理运算能力：指用于运行数值预报的超级计算机的总峰值浮点计算能力，反映超级计算机对数值预报运行计算的支持程度。

信息存储容量：指气象资料存储检索系统的在线存储能力，反映气象资料对预报、服务业务的支持程度。

通信网络带宽：反映气象信息数据的传输能力。

28.温室气体监测评估能力：本项是利用温室气体监测数据开展评估，并发布监测评估公报。

29.人才队伍建设：指能够满足气象服务需求的市、县气象工作岗位各类人才队伍的学历、职称结构。

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