商洛市人民政府办公室关于在全市继续深入开展安全生产年活动的通知

商洛市人民政府办公室关于在全市继续深入开展安全生产年活动的通知

商洛市人民政府办公室关于在全市继续深入开展安全生产年活动的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

2009年，全市各级各部门按照中、省、市的统一安排部署，认真组织开展“安全生产年”活动，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下简称“三项建设”），安全生产工作取得显著成效。但全市安全生产工作仍存在许多问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻。为进一步加强安全生产工作，根据中、省要求，结合我市实际，现就继续在全市深入开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：

一、进一步明确深入开展“安全生产年”活动的指导思想和总体要求

继续深入开展“安全生产年”活动，要坚持以科学发展观为指导，强化安全发展理念，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，优化实施方案，顺延工作时段，拔高目标任务，提升工作要求，巩固工作实绩，促进各类生产安全事故继续下降，坚决杜绝特大事故，遏制重大事故，控制较大事故，减少一般事故，全面完成省上下达我市的安全生产控制考核指标，实现全市安全生产形势持续稳定好转。

二、继续深化安全生产治理行动，着力落实预防为主方针

（一）深化安全生产专项整治。不断深入排查安全生产隐患，继续深化道路交通、煤矿及非煤矿山、尾矿库、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所消防、水上交通、农业机械、工商贸等重点行业领域安全治理整顿。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营，不断规范危险货物运输行为。以自动化改造和严格安全“三同时”为突破口，不断提升危险化学品行业本质安全水平。进一步规范矿山资源开发秩序。进一步规范烟爆民爆物品生产、运输、储存、使用行为。认真开展建筑施工防范坍塌、坠落等事故专项治理。深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”“多合一”生产经营场所为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。其他各行业也要针对排查的安全隐患，逐一制定落实整改责任和具体措施。

（二）完善事故防范制度。加强安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关，坚决淘汰安全性能低的落后生产技术、工艺和装备。重视和加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。各生产经营单位要加大安全基础设施建设力度，严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。建立隐患整改评价制度和验收销号制度，继续开展隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。

三、继续深化安全生产执法行动，着力加强安全监管

（一）加大执法力度。各县区政府要加强安全生产执法工作的组织领导，安监、工经、国土、公安、城建、发改、商务、工商、监察等部门要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。对取缔关闭后和停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理。同时，加强跟踪执法，确保执法效果。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。

（二）加强监督检查。市县安监部门和其他负有安全管理职责的部门要坚持安全监督检查常态化，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。各县区、各部门、各单位要注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中违规操作、继续非法生产的问题。要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督权，对群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，并向社会公开曝光。

四、继续深化安全生产宣传教育活动，切实加强安监队伍建设

（一）加强安全生产宣传工作。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”“安全宣传日”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全生产知识。要将安全生产宣传工作日常化，坚持开展安全生产和职业健康知识进企业、进乡村、进学校、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业，推行安全发展示范县和安全文化建设示范工程。

（二）继续开展安全培训教育。进一步完善全市安全培训体系，强化企业培训的基础作用。继续抓好企业负责人、安全管理人员和工人的培训，加强新进人员岗前培训，强化就业准入制度，加强劳动监察，严格落实特种作业人员持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。加强安全专业技术人才培养，推行注册安全工程师执业资格制度，提升各类人才的安全素质和水平。

（三）加强安全监管监察队伍建设。要加强安全监管机构建设，理顺安监工作体制；要完善安监干部交流制度，注重从基层选拔优秀干部充实到安全监管监察机构，加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力。各县区政府和有关部门要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，激发安全监管人员的积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。

五、切实加强安全生产目标考核，着力落实责任

（一）严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加强以班组建设为重点的现场安全管理。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。对安全生产责任不落实、整改不到位的要依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。

（二）严格落实各级政府安全监管责任。进一步强化各级政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实。要统筹辖域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。继续完善各级政府安全生产责任制，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。不断完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。

（三）严格落实部门安全监管职责。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。坚持关口前移，综合监管部门要加强对安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，严格行业准入条件，推进产业结构调整升级，提高行业安全生产水平，促进安全发展。

（四）严格安全目标责任考核。要把安全生产控制指标细化分解落实到各县区、各行业部门、各企业，并严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位加强督查指导。各县区政府和相关部门要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，认真执行党政领导干部安全生产问责制度，对发生事故的要严肃查处，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。

六、切实加强安全生产保障能力建设，着力夯实安全生产基础

（一）加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作，制定全市安全生产监管保障能力建设规划。认真落实企业安全生产费用提取使用制度，加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好尾矿库隐患治理。加大道路交通安全投入，加快道路交通安全基础设施建设，切实消除道路交通安全隐患。

（二）坚持“科技兴安”战略。支持企业大力实施安全技术改造，推广应用先进安全生产技术和装备，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。不断扩大安全生产科技进步和成果应用范围和覆盖面，要以瓦斯监测监控、井下人员定位、中深孔爆破开采技术、HAN阻隔防爆技术、化工危险工艺自动控制技术、尾矿库在线监测和尾矿综合利用技术等为重点，加快实现企业生产本质安全，提升重点行业和领域安全生产保障能力。

（三）加强企业安全生产规范化建设。各级政府、各相关部门要在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经营企业要严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产，积极推进安全生产规范化建设。

（四）做好应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，依托现有市县应急队伍，吸纳企业专业人员，抓好市、县安全生产应急救援队伍建设。建立市级安全生产应急救援指挥机构，做好市级应急平台、专业应急救援队伍、专家队伍和培训演练基地建设，逐步形成覆盖全市各县区、各行业、各领域的安全生产应急救援队伍网络体系，不断增强应急救援和事故处置能力。探索建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，完善应急预案，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不当造成事故扩大。要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，明确主管部门，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。

（五）完善安全生产各项制度。认真做好《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等法律法规的宣传贯彻，按照相关规定，结合我市实际，建立健全以安全生产责任制为核心的各项工作制度，进一步明晰各方职责，落实各级责任。认真贯彻《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》，落实各有关部门安全生产行政执法责任制，规范安全生产行政执法行为，提升全市安全生产依法行政工作水平。

七、切实做好安全生产综合治理，着力加强组织协调

（一）完善协调联动工作机制。认真落实市县安委会成员单位的安全生产职责，严格联席会议制度，充分发挥其指导管理和监督检查作用。进一步落实和完善各级政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。

（二）加强安全生产工作的组织实施。要继续以“三项行动”和“三项建设”为总抓手，制定细化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节和重要节日、重大活动、重点时段等为重点，突出预防为主、加强监管和责任落实，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二○一○年三月二十九日

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