关于印发2011年自治州地质灾害防治方案的通知

关于印发2011年自治州地质灾害防治方案的通知

关于印发2011年自治州地质灾害防治方案的通知

巴政办发[2011]32号

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

《2011年自治州地质灾害防治方案》已经州人民政府同意，现印

发你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇一一年四月十四日

2011年自治州地质灾害防治方案

为切实做好地质灾害防治工作,避免或最大限度地减轻地质灾害

造成的损失，维护人民生命和财产安全,确保社会稳定和经济建设的

顺利进行,根据国务院《地质灾害防治条例》和《新疆维吾尔自治区

地质环境保护条例》，结合我州实际，制定本方案。

一、主要地质灾害分布及重点防范期

我州地处天山南麓、塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三

个地貌区，地质构造、地形地貌复杂，岩石性质具有不稳定性,地质

灾害主要类型为崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等,一般集中在汛期

阶段发生，主要分布在我州北部、西部和东南部的山前乡镇、牧区、

矿区及交通沿线等地段。2011年我州地质灾害重点防范期为5月1日

至9月30日。

二、地质灾害成因、威胁对象及趋势预报

降雨是引发地质灾害的主要原因。依据我州降雨特点、地震趋

势预报、前几年地质灾害的发生、分布情况分析,在5—9月集中降水

期，我州北部山区可能发生较大的暴雨洪水和升温融雪洪水。2011

年,北四县山区、山前区的乡(镇)、牧区和矿区仍是地质灾害的主要

易发区。现将地质灾害防治威胁对象、范围和重点防治区段按行政

区域分述如下：

（一）和静县。县境绝大部分地处天山腹地，山地约占全县面积

的92.3%，山区山地高耸，地形切割剧烈，外动力地质作用诱发的地

质灾害时有发生。在自然环境方面，山区属半干旱高山寒冷气候,降

雨多集中在六、七、八月份。山区植被覆盖率低，岩石物理风化严

重，人类的经济活动也破坏了山区的生态环境，为泥石流、崩塌、

滑坡等地质灾害的形成提供了条件，如遇暴雨或地震等诱发因素,就

有可能发生地质灾害。

1、泥石流:主要分布在山区乡镇各村和218国道、301省道沿线，

其中:克尔古提乡的浩尔哈提村（吾特艾肯沟）、巴仑台镇的巴仑台

村(巴仑台郭勒沟）、阿拉沟乡的夏尔尕村(夏热嘎沟)、巩乃斯乡的

巩乃斯郭勒村（呼斯台郭勒沟）等沟内的泥石流较为严重，218国道

沿线多条小型沟谷属泥石流频发地段。按流域特征和诱发性质划分，

多为沟谷—降雨型泥石流,多集中在6—8月暴雨、大暴雨、特大暴雨

的高峰期或连续中—大雨的后半段时期发生。其次是在5月份的融雪

期，局部地带易发生山坡—融雪型泥石流。

2、崩塌:主要发生在南疆铁路和静段山区沿线边坡、218国道和

301省道、牧道的不稳定斜坡。除岩土体节理、裂隙、断层发育，以

及边坡坡度大于55°的自然边坡外,绝大多数是人为开挖形成的人工

陡坡。降雨是主要诱发因素,地震、冻胀也会造成崩塌的发生。其次

在矿山开采区也极易发生崩塌灾害,多数系采矿中开挖边坡、打眼放

炮、采空区塌落、排险措施不当等人为因素造成，少部分受地震影

响.此外,煤矿井巷因支护不当而引发的洞室坍塌、冒顶等也有发生。

3、滑坡：主要发生在218国道、301省道和巩乃斯温泉沟的部分

区段，其中218国道（巩乃斯沟）5号桥北侧的山坡,为一处较大的复

合型滑坡体（新老共处），隐患极大，一旦整体突发滑坡,将冲击巩

乃斯河道，严重危害218国道、5号桥以及下游的居民。

（二）和硕县。地质灾害隐患点主要分布在县域北部山前区和

北部、南部山区。

1、北部山前区。主要为泥石流地质灾害。由于该区位于北南

向、西北东南的5条山溪性河沟的山口处，在汛期降水的影响下极易

爆发泥石流，危害绿洲经济带。

2、北部、南部山区。北部高山区上常年积雪为冰川带，山顶冰

川呈锯齿型，山谷呈“U”型，谷中有大量冰渍物。尤其是北部、南

部的中山区，地形切割强烈，山势陡峭，坡度为30°，沟谷纵横，

植被稀少，边坡破碎、松散，降雨比平原区充沛,因而突发性地质灾

害主要以泥石流、滑坡、崩塌为主。最为典型的是北部山区那音克

乡境内的长35公里的东塔西哈沟牧道,由于该牧道为那音克乡、曲惠

乡、塔哈其乡、乌什塔拉乡4个乡每年进出夏草场牧民的转场交通要

道，崩塌、滑坡、泥石流等，使上述四个乡牧民遭受较大危害。

（三）焉耆县。重点防治的灾害种类为崩塌、泥石流;重点防治

的城镇为七个星镇;重点防治居民点为七个星镇霍拉山村霍拉沟沟口

居民点及霍拉山村大泉沟旅游区；重点防治的工程为红柱石矿区道

路。

1、英格瓷益隆红柱石矿区采矿生活区北侧河沟水坝、采矿场采

面西侧坡面、东侧坡面，采面下西侧横跨霍拉沟道路,通往矿区道路

35公里处、39－42公里处等地段。汛期易发生崩塌、泥石流、滑坡

现象。

2、七个星镇荣祥片石场1号、2号、4号采矿点等地段。汛期易

发生崩塌、泥石流现象。

3、七个星镇霍拉山村大泉沟旅游区、部分农牧民及其农田、圈

舍、房屋。汛期易发生山洪、滑坡、泥石流现象。

4、许古尔鲁克达坂一带。该段为牧民上山放牧的必经之路，人

类活动比较频繁。区内地形起伏，岩石风化强烈，岩体破碎,局部危

岩体突出，在地震、风化、降雨作用下易产生崩塌地质灾害。

5、喀拉尔也迪萨依及七个星镇霍拉山村一带。该区植被稀少，

沟谷两岸岩石风化强烈,在地震、风化、降雨及冰雪融水作用下易产

生崩塌及泥石流灾害。

6、许古尔鲁克达坂以西沿台干曼、其格勒克、巴西库勒、萨恩

吉、麻扎沟、喀勒萨拉一带。区内局部山体陡立,简易道路多沿山坡

修建，风化强烈地段植被稀少,在人为和自然因素共同作用下易产生

崩塌及滑坡地质灾害。

7、乌尊达板以东的中山区及山区东部的山前地带。山前冲洪

积、冲积湖积平原区，山区地形起伏，岩体较破碎，结构松散,遇地

震、大量降雨及开挖坡脚易引发崩塌地质灾害。

8、霍拉沟以西至萨依亨达坂的北部山区。该区内岩石风化强

烈,岩体破碎，在地震、风化、降雨及冰雪融水作用下易产生崩塌及

泥石流灾害。

（四）库尔勒市。地质灾害类型以崩塌、泥石流为主,地面塌陷

次之。地质灾害较发育的主要为霍拉山南部及边缘地带中低山区各

矿山企业和铁门关水电站内，主要分布在库尔楚园艺场、和什力克

乡、上户镇北部山区的牧场和石灰石、滑石、片石、砂石料等矿区，

其次，塔什店煤矿区已发生地面塌陷点，其它乡镇均处于平原区,地

质灾害不发育。

具体灾种的分布为:霍拉山南部及南部边缘的库尔楚石灰石矿、

上户片石矿、老步2号片石矿及铁门关水电内以崩塌为主的地质灾害；

霍拉山南部低山区及山前地带、库鲁克塔格西部低山区,以沟谷型水

石流为主，同时存在少量坡面型泥石流为主的地质灾害;塔什店煤矿

区以冒顶型塌陷为主的地质灾害。

预测重点区段为：

1、库尔楚园艺场西北部山区乌鲁沟及支沟两侧以崩塌、泥石流

为主的地质灾害。区内沟谷发育、植被稀少，局部有大量松散物堆

积；人类工程活动强度中等,以牧业活动为主、靠近山前带存在一处

片石矿;在地震、风化和降雨作用下易引发崩塌、泥石流灾害。威胁

道路及过往的人员、车辆、牧民、牲畜、牧道。

2、库尔勒北部山区上户镇牧区及夏洛霍姆沟滑石矿区以崩塌、

泥石流为主的地质灾害。区内山体陡峻，岩体裸露，植被稀少;人类

活动对自然环境影响强烈，矿区道路多沿沟谷坡脚修建,采矿场也依

坡而开，其岩层节理、裂隙发育;矿山产生的废渣石及成品料多沿沟

谷堆放，局部存在厚层松散堆积层,在风化、降雨、地震和爆破振动

作用下易引发崩塌、泥石流灾害。直接危害对象主要为上户镇上户

村十八团渠南部的村民和矿山工作人员及过往人员、牧民、牲畜、

车辆和矿区道路。

3、上户镇大墩子至哈拉苏农场北部314国道沿山前一带老砂石

料、片石、粘土矿区以崩塌、泥石流为主的地质灾害。砂石料矿、

粘土矿多建立在山前洪积扇上,片石矿建立在山麓前缘的低山区内；

采矿场多依坡而开，其岩层节理、裂隙发育，岩体破碎，切割强烈，

坡降较大。区内沟谷发育，矿山形成的废渣石和成品料,将多沿沟谷

或在扇形堆积区内堆放；小型沟谷也较发育，区内地层裸露,植被稀

少，在风化、降雨、地震和爆破振动作用下易引发崩塌、泥石流灾

害。直接威胁道路（包括国道、矿区道路、牧道）、采矿场、牲畜、

过往车辆、行人等。

4、库尔勒铁门关及库尔勒至塔什店314、218国道段以崩塌、泥

石流为主的地质灾害。公路、旅游建筑物、相关设施紧邻山体修建，

其岩层节理、裂隙发育，岩体破碎，切割强烈，坡降较大,局部地段

在工程施工过程中对坡角进行了不同程度的开挖,破坏了斜坡的稳定

性。铁门关景区及国道沿线内小型沟谷较发育,岸坡和沟床内存在大

量的松散物，在风化、降雨、地震作用下易引发崩塌、泥石流灾害。

威胁道路及过往的人员、游客、车辆，阻塞河道。

5、塔什店镇西侧煤矿区内的地面塌陷地质灾害。塔什店煤矿区

自上个世纪60年代起采煤，已有几十年的产煤史,地下已形成大面积

采空区，而采空区内矿柱长期承载受破坏,顶板冒落等导致地表岩体

坍落,形成塌陷坑。尤为突出的是金川矿业有限责任公司塔什店二井

田煤矿，生产初期就造成了采空区地面塌陷,现地面已形成多条地裂

缝。其次是巴州煤矿5号井西南侧采空区地面塌陷，地表形成多条串

珠状地裂缝，且相互联通，促使了采空区煤层自燃的发生,给矿区的

生产和生活造成了较大的危害。另外哈满沟老矿区区内发育的地面

塌陷虽已进行了回填治理,但地表仍存在不同程度大小的地裂缝和塌

陷坑，形成较大的塌陷群。该处采煤活动现虽已停采，但在地下水、

地震等因素的诱发下,地面塌陷坑会逐渐增多，塌陷面积还要继续扩

大，对该区的滞留采石人员、过往拉煤矸石的人员和车辆以及转场

的牧民和牲畜，都有较大威胁。

（五）轮台县。地质灾害以崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷为

主。灾害主要分布于北部高山区、中部阳霞矿区、策达雅、野云沟

石膏矿区及314国道以北位于山前洪积—冲积扇地带的乡（镇）。灾

害主要发生在5—9月汛期,其特点为持续强降雨和采矿等人为活动有

关。

根据该县地质灾害分布与易发区图，预测地质灾害发生的重点

为北部高山区、中部阳霞煤矿区、策达雅、野云沟石膏矿区,重点防

灾乡（镇）为野云沟乡、策达雅乡、铁热克巴扎乡、阳霞镇、塔尔

拉克乡、阿克萨来乡、群巴克镇等6个乡镇。重点防灾地段是北部高

山区切边坡修筑牧道地段，314国道野云沟路段及阳霞煤矿区、石膏

矿区采矿引发的地面塌陷和不稳定边坡。

1、群巴克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡位于迪那河水系下游，

如遇暴雨将会发生较大规模的泥石流灾害。

2、阳霞镇、铁热克巴扎乡位于轮台县阳霞煤矿区下游，建井期

间为开拓巷道排出较多的矸石，如遇暴雨,将会把煤矸石冲向下游引

发泥石流灾害。

3、野云沟乡、策大雅乡北山是轮台县主要石膏采矿区，由于露

天开挖、边坡开采，废渣堆放河岸，如遇暴雨，有可能将废渣冲向

下游，发生泥石流灾害,对野云沟乡、策达雅乡的农田、果园及人民

群众的生命财产造成损失。

4、轮台县野云沟乡所属三个村的138户农牧民的房屋因地面不

均匀湿陷，发生倒塌或墙体开裂等灾情现象,对该乡的农牧民生命财

产带来威胁。汛期来临之际,地下水水位有可能继续上涨，隐藏着较

大的地质灾害隐患。

（六）博湖县。境内突发性地质灾害类型以崩塌、泥石流为主，

主要分布在南部山区。

1、博斯腾湖乡南部库鲁克塔格山乌斯腾郭勒沟,沟宽15m左右，

沟内堆积物主要为碎石及块石,河床较顺直，无陡坎，沟两侧山体风

化强烈，岩体破碎,有碎石崩落，部分地段近乎直立,坡顶岩石突兀，

在降雨、风化、震动等作用下易发生崩塌灾害。

2、博斯腾湖乡南部库鲁克塔格山克其克托格腊沟，沟长6km,沟

宽10—15m，最宽处35m，沟内堆积物主要为砾石、卵砾石,沟口堆积

有块石，沟床较顺直，无卡口，沟两岸山体岩性为含砾粉砂岩,风化

较强烈，裂隙发育，局部呈临空状,在震动、风化及遇强降雨时常引

发崩塌和泥石流灾害。

3、开都河西支沿岸。该处地层岩性主要为第四系冲积粉质粘

土，在河流冲涮作用下，河岸底部被掏蚀,上部悬空，在较强的水动

力条件下悬空部分会在瞬时发生崩塌的可能。

4、博斯腾湖乡南部库鲁克塔格山布尔东散勒沟、琼托格腊克布

拉克沟及广大山区。布尔东散勒沟沟长7km，宽12-15m，沟内堆积物

为卵砾石，充填有粗砂，沟内生长有榆树，沟床较顺直,河床堵塞程

度轻微。琼托格腊克布拉克沟及广大山区山体裸露，风化强烈,裂隙

较为发育，植被稀少，常引发崩塌和泥石流灾害。

（七）尉犁县。重点防治的灾害种类为崩塌、泥石流,重点防治

区是古勒巴格乡兴地村和尉犁县东部山区小金沟、大金沟段。重点

防治点为且干布拉克蛭石矿区、阿克布拉克铁矿区、西山石灰石、

片石矿矿区、东部山区大小金沟道路。主要威胁道路及过往的人员、

车辆。

（八）若羌县。目前已查明的地质灾害有崩塌、泥石流、滑坡，

其中崩塌和泥石流地质灾害较发育。泥石流是若羌县主要的地质灾

害，主要分布在祈曼塔格山—若羌县城的前山沟谷及山间谷盆地,发

生时间多集中于降雨强度较大的5-8月，个别由于降雨时间的延长，

在9月亦有发生。

1、铁木里克乡玉苏普阿勒克塔格谷地的5处大型泥石流灾害区。

该区域沟谷汇集大量岩石碎屑物,岩石碎屑物为冰川泥砾。玉苏普阿

勒克塔格山冰川磨蚀作用下粉碎下伏基岩，形成大量岩石碎屑物,在

雨量较小时，无法推动，导致岩石碎屑物淤积于沟谷及沟口,在大暴

雨时，大量雨水冲刷可导致大规模泥石流的发生，造成人员伤亡、

财产损失。根据现场观察发现,沟口已有少量灰白色岩石碎屑物的淤

积，预测今后遭遇大暴雨时，发生泥石流的可能性较大。

2、阿尔金山东南部红柳沟（改建新315国道）及奥吾阿斯萨依

沟（老315国道）两条沟谷内崩塌灾害区。主要分布在若羌县东南部

中山区红柳沟（改建新315国道）及奥吾阿斯萨依沟（老315国道）

两条沟谷，形成的主要原因是新老315国道的修建削坡人为造成。现

状崩塌以岩体风化剥蚀、坠落为主要特点，崩塌斜坡类型为基岩崩

塌，崩塌平面形态以矩形、不规则形为主；剖面形态以直线形为主，

少量凸、凹形；崩塌点多为风化较强烈的危岩体和人为工程活动形

成的不稳定斜坡，由于稳定性差,在风化、降雨或震动等因素影响下

引发崩塌。

（九）且末县。地质灾害主要发生在山区崩塌、滑坡,其隐患点

主要分布在且末县南部中高山区和沟谷两侧强烈的山坡,人工修路形

成的陡峭坡体以及南部地区牧业活动高山地带，海拔在2000—4700

米间比较发育。

1、西段的安迪尔河-喀尔萨依阿克苏萨依—库木鲁克萨依—布

古纳萨依—莫勒切河—米特代雅河一带。中段的喀拉米然河—屈格

巴什萨依—哈底勒克萨依—车尔臣河,多为风化较强烈的自然形成的

危岩体，少量为人类工程活动形成的不稳定斜坡，规模大多为小型，

危害程度轻微,威胁对象主要有沿河、沟谷两侧和吐拉牧场、线峡谷

金矿、卡特里西铜锌矿简易公路及沿沟谷人工修筑的散道、矿区道

路，过往的人员、牲畜及车辆。

2、东段的塔什萨依—塔特勒克苏萨依—克其克江杂萨依—其格

勒克萨依—阿里雅力克河—鸟鲁克苏河,威胁对象主要有沿河两侧和

塔什萨依玉石矿、塔特勒克苏玉石矿、云雾岭金矿简易公路及沿沟

谷人工修筑的牧道，过往的人员、牲畜；

3、平原区崩塌灾害，多发生在汛期，灾害隐患点主要分布在车

尔臣河沿河带，受此影响的有6个乡场。

三、地质灾害防治原则及措施

（一）防治原则。地质灾害防治要坚持"预防为主、避让与治理

相结合和全面规划、突出重点”的原则。落实到具体灾害隐患点要

围绕如何保证人民群众的生命财产安全,最大限度地减少灾害损失开

展防治工作。

（二）加强组织领导。地质灾害的防治实行归口管理,即灾害点

有主管部门的由主管部门负责；灾害点没有主管部门,但属人为诱发

或有受益人的，由诱发者或受益人负责；自然因素引发的地质灾害，

由当地人民政府负责。各县市要成立地质灾害防治工作领导小组,掌

握本辖区内的地质灾害发生情况,统一指挥、协调和组织本地区突发

性地质灾害的防治工作。各县市、各有关部门要制定突发性地质灾

害应急预案，成立应急抢险指挥部和应急抢险组织。

（三）加强地质灾害预警预报工作。各县市要加强日常监测和

落实巡查、值班、速报、督查制度，进一步建立健全群测群防网络。

在主汛期（地质灾害重点防范期）到来之前，各县市要确定监测人

员，并对监测人员开展一次基础知识培训,制定灾害点监测标准。在

主汛期内，要加强对重点防范的地质灾害隐患点的监测和巡查,确保

万无一失。

（四）加强地质灾害隐患排查工作。对矿山开采、修路等工程

施工可能诱发的滑坡、崩塌、泥石流等灾害,各县市、各有关部门要

本着“谁破坏、谁治理”的原则，督促企业采取预防和治理措施,有

效预防矿山地质灾害的发生。对山区旅游景点的滑坡、泥石流等地

质灾害,各县市、各有关部门要督促各旅游区（点）管理单位对辖区

内的地质灾害隐患点进行排查，做好监测预警工作,在隐患区段设立

醒目的警示标志，提醒游人注意安全。

（五）加强地质灾害知识的宣传。各县市、各有关部门要根据

自身的特点和优势，采取各种形式宣传地质灾害防治基本知识,向灾

害隐患点和受威胁的群众发放地质灾害群测群防“明白卡”和避险

“明白卡”,让广大群众了解什么是地质灾害、地质灾害的危害、地

质灾害发生的前兆及防范措施，提高公众的防灾避灾意识。

四、部门分工

发展改革部门要做好地质灾害防治项目的计划审批,将地质灾害

防治工程纳入建设生态县市规划。重大建设项目选址要综合考虑地

质灾害防治问题,地质灾害易发区内进行工程建设应在可行性研究阶

段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组

成部分，从源头上预防或减轻地质灾害的破坏。

财政部门要在财政预算中安排专项资金,用于地质灾害的防治和

救助工作。

国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,以

及地质灾害防治规划、调查、评价、监测、预警预报工作。

建设部门要依法强化工程勘察监督管理,严格按照国家有关标准

规范进行勘察设计、施工。要按照国家标准,补充、完善城市总体规

划中的地质灾害防治规划内容,审批建设项目时充分考虑项目建设用

地条件。

交通部门负责指导、协调、监督交通干线特别是公路沿线地质

灾害的防灾预案编制和实施,做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人

员的紧急运输工作，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通。

水利部门负责指导、协调、监督境内沿河沿沟及水利设施地质

灾害的防灾预案编制和实施,加强对病险水库、堤防以及地质灾害易

发区库岸及附属设施的监控和防御工作。

畜牧部门负责加强对山区泥石流等因水土流失而引发地质灾害

地段的植被保护和征用管理,指导和督促草场权属单位制定生物治理

方案，恢复植被，控制水土流失。

安监部门要抓好矿山的安全生产,负责指导系统内企业编制矿山

地质灾害防灾预案,并按照预案指导、监督防灾抢险工作；卫生部门

要在地质灾害发生后组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生

防疫工作。

气象部门在制定气象发展规划中包含地质灾害气象监测预报内

容,做好强降雨事件预报服务工作。要与国土资源、广播电视等部门

配合，发布地质灾害气象预报预警,地质灾害发生时提供抢险现场的

气象服务。

环保部门在制定环境保护规划中，要包含地质灾害防治内容,在

抢险救灾中做好环境保护工作，预防可能发生的环境二次污染。

地震部门承担重大工程地震灾害评价管理,参与重大地质灾害的

综合论证，提供年度地震趋势会商意见。

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